1.2. Формирование политической системы Китая

We use cookies. Read the Privacy and Cookie Policy

Формирование традиций в истории культуры Китая привели к пониманию того, что государство – это не институт для примирения противоборствующих интересов, а большая семья, где каждый должен знать свое место. И с другой стороны, семья и род (клан) становятся основой организации государства или нации. Определяющее влияние на формирование китайской цивилизации оказали длительное существование китайской государственности, распространенные государством единые ритуалы, нормы жизни, китайская иероглифическая письменность и созданная на ее основе традиция конфуцианская идеология.

Таким образом, китайское государство существовало, руководствуясь своими особыми идеологией, институтами, нормами, ритуалами. После создания первого единого государства его главным идеологическим постулатом выступало великодержавие, основанное на убеждении, что Китай является центром вселенной, центром истории, центром народов.

Политическая история Древнего Китая достигает своего интенсивного развития, начиная с династии Цзинь, после чего одна империя сменяет другую достаточно активно.

Династия Цинь, при которой на севере страны закончилось строительство Великой китайской стены с целью защиты от нашествий гуннов, сменилась в 206 г. до н. э. династией Хань. Империя Хань (206 г. до н. э. – 220 г. н. э.) достигла своего расцвета и вступила в период своего благополучия в 140-67 гг. до н. э., когда территория страны значительно расширилась на юг и на запад. После эпохи «Трех Королевств» (220–280 гг. н. э.) наступает период междоусобных войн между царствами, завершившийся основанием новой династии Тан в 618 г., которая правила страной до 907 г. Большую роль в Танской империи играла система государственных экзаменов (кэцзюй), успешная сдача которых и получение ученой степени открывали доступ к государственной службе. В это время страна переживала значительный культурный подъем, это был «Золотой век» поэзии.

После нашествия монголов в 1226 г. страна оказалась под господством монгольской династии Юань (1271–1368). В 1368 г. власть вернулась к китайскому императору – началась эпоха правления династии Мин (1368–1644). К XVI в. относится проникновение в Китай европейцев, в 1516 г. появились первые корабли португальцев, а в 1557 г. Португалия овладела, на правах «аренды», китайской территорией Аомынь (Макао). Во второй половине XVI в. пытались проникнуть в Китай испанцы, а в конце XVI – начале XVII в. у берегов Минской империи появились голландцы. Во второй половине XVI в. в Китай прибыли первые миссионеры – иезуиты, занимавшиеся не только распространением христианства, нои изучением страны, ее истории и культуры. В начале XVII в. империя Мин переживала глубокий кризис, вспыхнули широкие крестьянские восстания. Для подавления крестьянского восстания в 1628–1645 гг. китайские правители обратились за помощью к маньчжурским племенам, которые в 1644 г. захватили власть и правили страной до 1911 г. (маньчжурская династия Цин). Расширив владения империи до Сибири, Алтая, Памира и Непала, маньчжурские правители столкнулись в XIX в. с многочисленными проблемами. XIX в. потрясал Китай внутренними и внешними проблемами (противоречия внутри страны, «опиумные войны» с Великобританией (1840–1842), с Великобританией и Францией (1856–1860), Китайско-Французская война (1884–1885), Японо-Китайская война (1894–1895)), которые привели к тому, что в начале XX в., после сокрушительного поражения в войне с Японией и потери острова Тайвань, а также захвата ряда стратегических пунктов в приморских провинциях (Цзяочжоу – Германией, Порт-Артура – Россией, Вэйхайвэя – Великобританией, Гуанчжоува – Францией), и на фоне широкого движения ихэтуаней (в переводе – отрядов «справедливости и согласия»), потрясли до основания тысячелетнюю монархию. Власть императора во многих районах оказалась номинальной, страной фактически управляли иностранцы, губернаторы, которые располагали всей полнотой власти на местах, в упадке находилась финансовая и транспортная система, стал очевидным кризис империи. В этот период сформировалось революционно-демократическое движение. Его лидеры объединились в Союз возрождения Китая, который в 1905 г. был преобразован в Революционную лигу Китая, программа которой основывалась на концепции «трех народных принципов» – национализм, демократия и народное благосостояние, сформулированных одним из ее основателей, по образованию доктором медицины, – Сунь Ятсеном.

В октябре 1911 г. вспыхнуло вооруженное восстание, положившее начало общекитайской революции. Внутренние разногласия среди политической элиты Синьхайской революции и открытая поддержка западными державами популярного военного лидера – генерала Юань Шикая, пользовавшегося, в то же время, доверием цинского двора, вынудили доктора Суня отказаться от поста временного президента в пользу этого военного лидера. 12 февраля 1912 г. последний маньчжурский император – малолетний Пу И – отрекся от престола в пользу Юань Шикая, который стал первым президентом Китайской республики.

Стремясь к укреплению личной власти, летом 1913 г. глава государства жестоко подавил волну революционных выступлений на юге страны против диктатуры. Эти выступления были организованы Национальной партией (по-китайски – Гоминьдан), созданной Сунь Ятсеном в августе 1912 г. Принятая в мае 1914 г. конституция Китая означала сосредоточение трех ветвей власти в руках генерала Юань Шикая, который готовился провозгласить себя императором. Однако скоропостижная смерть военного диктатора в 1916 г. не позволила этим планам воплотиться в жизнь.

Заметное влияние на политическую историю Китая оказала Первая мировая война. В первые дни войны Китай заявил о своем нейтралитете. Однако Япония высадила 30-тысячный десант в районе арендованной Германией стратегически важной бухты Циндао, которая была захвачена после двухмесячной осады.

Усиление влияния Токио на политику континентального соседа нашло отражение в ультиматуме, выдвинутом Японией правительству Юань Шикая в мае 1915 г. Этот беспрецедентный по унизительности для Китая документ включал 21 требование экономического, политического и военного характера. Принятие их Пекином, в ситуации фактического невмешательства западных держав, занятых войной в Европе, символизировало окончательный переход стратегического лидерства в Восточной Азии от Великобритании к Японии. Одновременно с усилением Японии шла дипломатическая «война» Антанты и Германии за привлечение Китая на свою сторону. Это и сложное внутриполитическое положение поставили Китай в условия фактического распада единой территории: к 1915 г. он находился фактически под контролем иностранных держав.

Итоги Первой мировой войны привели к тому, что державы-победительницы передали все права, ранее принадлежавшие Германии, в пользу Японии. В стране росло недовольство, провинциальные власти отказывались подчиняться Пекину. В июле 1921 г. при активном участии Коминтерна была создана Коммунистическая партия Китая (КПК), которая в 1922 г. объединилась с Гоминьданом. На юге страны левые национально-патриотические силы, возглавляемые Сунь-Ятсеном, начали процесс объединения Китая. Однако кончина Сунь Ятсена в 1925 г. внесла раскол в ряды его сторонников, среди которых постепенно усиливались позиции командующего Национальной революционной армией – китайского «Бонапарта», генерала Чан Кайши. Чан Кайши сосредоточил в своих руках решающие рычаги партийной и военной власти, его войска сумели занять важнейшие центры Китая – Ухань, Нанкин, Шанхай. Разногласия внутри руководства Гоминьдана и КПК привели к открытому противодействию и распаду единого национального фронта. В 30-е гг. нанкинское правительство добилось ряда успехов в деле национальной консолидации, постепенно расширяя свой контроль над различными регионами страны. Но все же оно не смогло до конца преодолеть политическую и экономическую раздробленность Китая. Обнародованный в октябре 1928 г. «Органический закон национального правительства Китайской республики» и «Программа политической опеки» предусматривали последовательную реализацию учения Сунь Ятсена о трех сменяющих друг друга периодах государственного строительства – диктатуре, опеке и демократии. В стране был резко усилен полицейский контроль над профсоюзами, распущены все творческие объединения интеллигенции левой ориентации, расширены привилегии для военных (расходы на оборону составляли 80–85 % бюджета правительства Чан Кайши). В результате сложилась система авторитарного, олигархического управления государством и экономической жизнью со стороны нескольких влиятельных кланов, близких Чан Кайши и ориентировавшихся на те или иные западные страны.[19]

В этот же период впервые обозначились позиции одного из лидеров КПК – Мао Цзэдуна. Достаточно сложным было положение Китая в годы Второй мировой войны. К концу 1941 г. большая часть экономически развитых районов Китая, включая крупнейший торгово-финансовый центр Восточной Азии, британское владение с 1842 г. – Гонконг (Сянган), оказалась под контролем японской армии. На протяжении всей Второй мировой войны Китай не представлял единого целого, а был расчленен на несколько зон под контролем японских оккупационных сил, гоминьдановских войск и коммунистов. Как Гоминьдан во главе с Чан Кайши, так и КПК под руководством Мао Цзэдуна, лидерство которого среди коммунистов окончательно утвердилось на VII съезде Компартии в Яньани (апрель-июнь 1945 г.), проводили политику лавирования между СССР, США и Великобританией. Важным событием в истории международных отношений стало участие представителей Китая в создании Организации Объединенных Наций (1942–1945). В то же время, общим моментом дипломатических усилий гоминьдановцев и коммунистов являлось стремление втянуть Советский Союз в открытую конфронтацию с Японией.

Вступление СССР в войну на Тихом океане 8 августа 1945 г. привело к изменению стратегической ситуации. 14 августа 1945 г. в Москве были подписаны Договор о дружбе и союзе между СССР и Китаем, а также серия других соглашений (об аренде Порт-Артура, совместном использовании КВЖД, признании независимости Монгольской Народной Республики). С разгромом Квантунской армии Японии северо-восточная часть Китая была превращена в главную опорную базу КПК. Программа коммунистов предусматривала свержение режима Чан Кайши, аннулирование договоров с западными державами, национализацию крупной собственности, уравнительное распределение земли между крестьянами по количеству едоков, сохранение тесного сотрудничества с СССР.

Одновременно на противоположном политическом полюсе проходил процесс консолидации политических сил вокруг фигуры генералиссимуса Чан Кайши. Юридической основой взаимодействия гоминьдановцев и западных держав стал американо-китайский договор о дружбе, торговле и мореплавании, подписанный в 1946 г. в Нанкине.

В этой обстановке переговоры о мирном, демократическом объединении страны были обречены на провал. В конце июня 1946 г. обе стороны, подталкиваемые СССР и США, перешли к открытой вооруженной борьбе, которая означала новую гражданскую войну (1946–1949).

Гоминьдановцы во главе с Чан Кайши потерпели поражение, остатки армии эвакуировались с материка на остров Тайвань, где смогли сохранить прежний политический режим.

1 октября 1949 г. в Пекине на еентральной площади Тан-Таньмынь состоялась официальная церемония провозглашения Китайской Народной Республики (КНР), которая уже на следующий день была признана Советским Союзом.

Весь период развития Китая 50-70-х гг. был неразрывно связан с политической деятельностью авторитарного лидера страны и КПК, «великого кормчего» Мао Цзэдуна. В 1950 г. после захвата Тибета под контролем КПК находилась вся территория бывшей Цинской империи, за исключением Тайваня, Гонконга и Макао. Политическая власть разветвленной сети центральной и местных партийных организаций опиралась на многомиллионный отряд членов КПК (к концу XX в. ее численность превысила 60 млн человек), хотя формально в стране сохранялась многопартийность. Высшими органами государственной власти были объявлены: законодательной – Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), исполнительной – Государственный совет (Центральное народное правительство).

Юридическим оформлением режима стала Конституция КНР 1954 г.

Строительство коммунистического общества в Китае сопровождалось различными экспериментами («большой скачок», «чистка аппарата», «культурная революция» и др.), которые затормозили экономическое и культурное развитие страны. Отношения с СССР, поначалу дружеские и добрососедские, резко ухудшились в 1960-61 гг. В 1962 г. между Китаем и Индией произошел вооруженный конфликт, вызванный пограничным вопросом в Гималаях. В 1979 г. китайские войска предприняли наступление на Вьетнам в ответ на оккупацию Камбоджи вьетнамскими войсками.

«Великая культурная революция», длившаяся с мая 1966 по октябрь 1976 г., была начата Председателем ЦК КПК Мао Цзэдуном и осуществлялась под его руководством. Для Мао Цзэдуна «простые» китайцы были не мыслящим, понимающим свои нужды и интересы народом, а безликой массой, которую Мао и партия могут воспитывать в духе прекрасных идей и черт социалистического человека. Так, были провозглашены линия «большого скачка» («десять лет упорного труда, а затем десять тысяч лет благоденствия»), генеральная линия «трех красных знамен» (включавшая индустриализацию, создание сельскохозяйственных коммун и революционное сознание), а лозунг «пусть расцветают сто цветков» (в отношении литературы, искусства и науки) был сменен на «культурную революцию».

Культ Мао Цзэдуна и монопольная власть КПК породили тоталитарный режим, в котором, под оболочкой социалистическо-коммунистической фразеологии, установились порядки, более характерные для феодальных восточных деспотий. В сфере политической жизни они означали беззаконие и произвол властей, игнорирование прав и свобод граждан, отсутствие каких-либо гарантий их неприкосновенности и безопасности.

Над личной жизнью людей был установлен жесткий контроль, особенно проявившийся в казарменной организации народных коммун и в регулировании семейно-брачных отношений. В ходе осуществления очередных политических кампаний применялось массовое насилие. Законность и право не имели места в жизни общества, безраздельно господствовал произвол партийного чиновника. В результате массовых политических репрессий за десятилетие (1966–1976) пострадало более 100 млн человек. По признанию современных китайских историков, «культурная революция» вызвала дезорганизацию производства, привела к расстройству управления народным хозяйством, нарушила международные связи Китая, отбросив страну на десятилетия назад. Обострились отношения КНР со странами Запада и СССР. В 1969 г. советско-китайский конфликт вылился в вооруженные столкновения в районе острова Даманский и на границе Казахстана.

Культ вождя подпирался и усиливался мелкими культами на местах. Образцом сознательности и преданности идеям «великого кормчего» считалась НОАК (Народно-освободительная армия Китая), которая должна была являться для народа примером дисциплинированности и исполнительности. Официально революцию 1949 г. в Китае называли новодемократической. Мао Цзэдун рассматривал «новую демократию» как отдельную стадию в развитии китайского общества, как переходный период к социализму, занимающий довольно длительный отрезок времени после взятия власти. В рамках этого периода он допускал существование отдельных элементов капитализма как неизбежное следствие победы революции в экономически отсталой стране. Но в 1953 г. Мао резко изменил свои взгляды, подверг критике тех, кто поддерживал и пропагандировал концепцию «новой демократии», обвинил их в правом уклоне и заявил, что Китай уже вступил в эпоху социалистических преобразований. Подобный «поворот» – типичный случай непредсказуемости политического процесса в условиях, когда господствовали персонифицированный субъективизм и волюнтаризм.

После смерти Мао обострилась внутренняя борьба в политическом руководстве, наиболее значительными эпизодами которой были гибель в авиакатастрофе официального преемника Мао Линь Бяо, разоблачение и осуждение «банды четырех», во главе с вдовой Мао Цзэдуна, Цзян Цинь.

В октябре 1976 г. Китай вступил в новый исторический период развития. В июле 1977 г., по настоятельному требованию всей страны Дэн Сяопин был восстановлен на всех партийных и государственных постах, с которых он был снят во время «культурной революции». Состоявшийся в декабре 1978 г. 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва ознаменовал величайший перелом в жизни страны со времени образования Нового Китая, его решения имеют непреходящее значение для страны и народа. На пленуме Дэн выдвинул новый прагматический курс «четырех модернизаций», который получил поддержку и стал воплощаться в жизнь после декабрьского пленума ЦК КПК 1978 г., который призвал к «раскрепощению сознания» и снял лозунг «классовая борьба – решающее звено», реабилитировал видных деятелей науки, культуры, партии.

Начавшаяся в 1979 г. модернизация промышленности, сельского хозяйства, науки и техники, обороны привела к возвышению Дэн Сяопина. Китай приступил к проведению политики реформ и расширения внешних связей, выправляя при этом все левацкие ошибки, имевшие место во время «культурной революции» и в предшествовавшие ей годы. При этом во главу угла были поставлены осуществление модернизации страны, всемерное обеспечение пропорционального развития народного хозяйства, реформа экономической и политической системы, что постепенно определило направления осуществления социалистической модернизации с китайской спецификой. Известна крылатая фраза Дэн Сяопина: «Неважно, какого цвета кошка, лишь бы она мышей ловила».

Китайский путь «реформ и открытости» Дэн Сяопина в 1979 г. начинался с деревни. Начало предусматривало самодостаточность, «опору на собственные силы». Ни государство, ни частные инвесторы ничего поначалу никуда не вкладывали. Лишь идея и практика коммун-монстров с «железной чашкой риса» для всех, введенные Мао Цзэдуном, были заменены в деревне на идею и практику «семейного подряда» с результатами для своих. Дэн Сяопин обратился к конфуцианскому понятию «малое изобилие» («сяокан»: мира в государстве и безбедной жизни народа). Так от безграничного смыслового ореола коммунистических символов был осуществлен переход к конкретному образу накопления в видимой перспективе. Отдали исполнителям желанную команду накапливать (а китайцы склонны копить «на черный день», «бережно сберегать бережно сбереженное») и, что называется, «процесс пошел».

Реформы начинались с того, что в деревне китайская крестьянская семья (живущие вместе поколения кровных родственников) на основе коллективного (малый клан), реже индивидуального, подряда получала в хозяйственное использование сроком на 50 лет землю.

Все китайцы еще при Мао Цзэдуне на политзанятиях в ходе «большого скачка» и «культурной революции» учили наизусть его работу «Юй-гун передвинул горы» с идеей не бояться трудностей и возможности достижения результата кропотливым трудом нескольких поколений семьи. При Дэн Сяопине были созданы условия семейного (именно в нескольких поколениях кровных родственников) хозяйства. Дело реформ в сельском хозяйстве пошло, так как у массы крестьян появился интерес работать интенсивнее с видами на будущее. Был включен и «административный ресурс» китайской бюрократии, силой загонявшей крестьян в подряд, наподобие советской коллективизации.

Только интенсивный и рачительный личный ручной труд семисот миллионов китайских крестьян, получивших перспективу улучшения своей жизни, без оборотных денег, без механизмов, без химических удобрений, без помощи науки, примерно к середине 1980-х г. позволил деревне накормить и себя, и город. В китайской деревне появились хоть какие-то тощие накопления для потребления современных городских промышленных товаров[20].

Возглавляемая Дэн Сяопином фракция высшего руководства выступила за преодоление маоистского наследия идейно-политического радикализма, чистку партийного аппарата от обюрократившихся чиновников и омоложение руководящего состава партии. Дэн Сяопин постарался заблаговременно заручиться поддержкой тех деятелей в руководстве, в чьих руках была сконцентрирована власть, и расширить круг своих сторонников за счет выдвижения нового поколения политиков – прагматиков. Особое внимание было уделено установлению контроля над армией. Став в 1981 г. председателем Военного совета ЦК КПК, Дэн Сяопин произвел значительные изменения в составе армейского командования как в центре, так и на местах. Несмотря на оппозицию Дэн Сяопину и его программам со стороны части руководства партии во главе с председателем ЦК КПК Хуа Гофэном (чьи претензии на правление основывались на личном распоряжении Мао Цзэдуна), сторонники реформ удержали инициативу в своих руках и заставили события развиваться по разработанному ими сценарию.[21]

Крупная победа была одержана реформаторами на августовском пленуме ЦК КПК 1981 г., который сместил Хуа Гофэна и избрал на пост председателя ЦК КПК их представителя Ху Яобана. Процесс смены и омоложения кадрового состава партии в центре и на местах не мог пройти безболезненно, и реформаторам не раз приходилось лавировать и отступать.

Дэн Сяопину и возглавляемой им коалиции реформаторов удалось в течение 1987–1988 гг. достичь согласия в руководстве по многим важным вопросам дальнейшего проведения курса «четырех модернизаций», что способствовало восстановлению экономической и политической стабильности. XIII съезд КПК, состоявшийся в октябре-ноябре 1987 г., и последовавшая за ним в марте – апреле 1988 г. 1-я сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 7-го созыва, утвердили политические установки и решения, внеся существенные кадровые изменения в высшие органы партии. XIII съезд укрепил позиции реформаторов. К этому времени повысился образовательный уровень членов ЦК КПК, большинство из них имело теперь высшее (в основном техническое) образование. Вместе с тем, не утратил силу и традиционный подход к подбору кадров: в члены ЦК КПК нового состава оказались избранными деятели, являвшиеся прямыми родственниками или приближенными (личные секретари и помощники) прежних руководителей КПК. Тем не менее на XIII съезде КПК произошло самое массовое обновление партийной элиты. Вместе с тем, следует отметить, что твердая позиция Дэн Сяопина в том, что власть КПК должна быть незыблемой, вела к сохранению монополии и контроля над всеми сферами жизни КПК: в структурах государственной власти твердый контроль партии над всеми кадровыми назначениями, отсутствие выборного представительства всех уровней, беспощадное искоренение инакомыслия среди интеллигенции. Жестокое подавление антиправительственных выступлений молодежи на площади Тяньаньмэнь в июне 1989 г. приостановило процесс политической демократизации. Дэн Сяопин неоднократно подчеркивал, что все страны должны быть заинтересованы, чтобы коммунисты в Китае оставались у руля правления государством еще как минимум тысячу лет. В 1917 г. в России председатель Российского императорского союза промышленников и купцов Рябушинский, обращаясь в Думе к левым депутатам, также призывал к тому, чтобы социалисты не ломали здание, в котором живут. Нужно сначала построить новое, а затем упразднять старое. В Китае так и поступили: начали пристраивать свободные экономические зоны, не разрушая «старого дома».

Новым китайским политикам присущи меритократические и технократические взгляды. Они считают, что Китай крайне нуждается в руководителях, обладающих современными знаниями в сфере науки и управления, и что в стране должна проводиться политика, обеспечивающая ускоренное развитие науки и техники, а тем самым и повышение роли научно-технической интеллигенции в обществе.

Представители «новой гвардии» являются прагматиками и признают объективность экономических законов, включая законы рынка. Уделяя первостепенное внимание модернизации в научно-технической и производственной сферах, они стремятся обосновать легитимность политического режима экономическими успехами и укреплением позиции Китая на мировом рынке. Проведение курса рыночных реформ в народном хозяйстве, направленных на расширение частного сектора, роспуск «народных коммун», прекращение государственного контроля над розничной торговлей, привлечение иностранных инвестиций, особенно в «специальных экономических зонах», развитие научно-технических связей с крупнейшими государствами вывели КНР к концу 1990-х г. на уровень ведущих мировых держав по объему валового внутреннего продукта, внешнего товарооборота и золотовалютных резервов. Доля промышленности в ВВП почти достигла половины. В аграрном секторе был успешно разрешен главный вопрос – обеспечение продуктами питания каждого китайца и создание резервов продовольствия. Серьезных успехов добились китайские ученые, сумевшие вывести на орбиту несколько искусственных спутников Земли и продолжающие работать над национальной программой запуска человека в космос.

Новым политическим лидерам – технократам – присущи одновременно национализм и космополитизм. Они – открытые сторонники поощрения и расширения связей с партнерами за границей, особенно с передовыми в научно-техническом отношении странами. Но активное заимствование зарубежного опыта, знаний и достижений подчинено у них главной цели – осуществлению модернизации страны и превращению Китая в высокоразвитую промышленную державу, занимающую достойное положение в мировом сообществе.

Что касается непосредственно реформы политической системы, то ее основная задача была определена следующим образом: «Цель этой реформы для нас заключается в создании политической системы социалистической демократии с учетом специфики Китая, а отнюдь не во введении у нас западной системы многопартийности и парламентаризма. В нашей Конституции определено, что государственные органы Китайской Народной Республики осуществляют принципы демократического централизма. Это основа нашего государственного строя. Народная демократия – коренное требование социализма и его имманентное свойство. Без демократии и законности нет социализма, а следовательно, нет и социалистической модернизации».[22]

В 1990-е гг. обострение социальной обстановки вызвало крах реформ. Сохранение нищеты огромных масс, особенно крестьянства, резкая поляризация доходов, безработица, всепроникающая коррупция – эти и другие явления оказали огромное воздействие на все слои населения. «Третьему поколению руководителей», видимо, становилось с каждым годом все более ясно, что призыв Дэн Сяопина к строительству «социализма китайского образца» катастрофически быстро терял смысл и привлекательность в глазах и умах населения.

Постепенно вызревает новая идея, выдвигаемая партийным руководством, – это мысль о новизне ситуации, о новой эпохе, новом времени, новой обстановке. Из этого, очевидно, следует вывод (или это подразумевается), что в прошлом остались эпоха, этап, обстановка и задачи времен не только Мао Цзэдуна, Дэн Сяопина, но и Цзян Цзэминя. Все, что относится к тем временам, в значительной степени устарело, не применимо в новой, сегодняшней обстановке.[23]

Началось постепенное восстановление старой, проверенной временем, традициями и политически стройной национальной идеи – «великого возрождения нации Китая». На XIII съезде (1987), официально оформившем концепцию «начального этапа социализма» как предстоящего 100-летнего периода материально-технического, экономического, культурного и политического строительства «полного» социализма, было отмечено, что это будет «период великого возрождения китайской нации, осуществляемого настойчивыми усилиями всего народа».[24]

В докладе ЦК XV съезду (1997) появилась принципиально новая формулировка: «начальный этап социализма» определялся, в частности, как «исторический этап осуществления великого возрождения нации Китая на основе социализма»[25]. Иными словами, социализм был превращен в средство «великого возрождения нации Китая».

На XVI съезде (2002) уточнено: великое возрождение нации Китая на путях социализма «китайского образца» является «серьезным предназначением, возложенным на партию историей и эпохой».[26]

Решения последних политических форумов позволяют говорить о том, что Китай подошел к очередному водоразделу в своей истории. На состоявшемся в 2002 г. XVI съезде КПК, на котором произошла передача власти от лидеров третьего поколения во главе с Цзян Цзэми к руководителям четвертого поколения во главе с Ху Цзиньтао, были обозначны следующие основные положения стратегии нынешнего этапа реформы: 1) продолжение рыночных реформ; 2) поддержка развития негосударственного сектора экономики; 3) ускорение урбанизации; 4) дальнейшая перестройка государственного аппарата с изменением государственных функций; 5) охрана окружающей среды; 6) улучшение качества жизни населения, что предполагает дальнейшую борьбу с бедностью, развитие образования, здравоохранения, науки и техники.

Позиция нового руководства была еще более четко выражена на проведенном в октябре 2003 г. 3-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва, который сформулировал новую концепцию развития оно должно быть сбалансированным, всесторонним, устойчивым. Узкая направленность на количественные параметры роста начала постепенно вытесняться понятием «оптимального» и «качественного» экономического роста.

Таким образом, в идеологии Китая утвердилась формулировка всеобщей национальной идеи: «великое возрождение нации Китая». Смысл, который вкладывается в словосочетания «великое возрождение» и «нация Китая», заключается в следующем: «нация Китая» (чжунхуа миньцзу) – впервые введенное в политический оборот «отцом нации» Сунь Ятсеном, изначально обозначало национальное и одновременно политическое образование, призванное объединить народы Китая Монголии, Тибета, Синьцзяна.

Первоначально Сунь Ятсен думал о создании государства пяти наций, но провозгласил, что Китай должен стать государством, только затем одной единой нацией. Так появилось понятие «нация Китая» (чжунхуа миньцзу). Его идея заключалась в том, чтобы китайцы (ханьцы) объединили все свои кланы (цзунцзу) как малые объединения в одно большое объединение государственной нации. В Декларации V съезда Гоминьдана была поставлена задача «укреплять государственную нацию (гоцзу) и добиваться ее единства». Идея (гоцзу), по сути, отличалась от «чжунхуа минцзу» только тем, что возводила в политическую норму идею нации-государства, предусматривающую ассимиляцию всех неханьских народов и концентрацию политической власти в руках нации-государства.

Идею «нации Китая» унаследовали Чан Кайши, Мао Цзэдун, «третье поколение китайских руководителей», и она перешла по наследству «четвертому поколению».

На XVI съезде Компартии Китая идее «великого возрождения нации Китая» приданы новый смысл, новое направление и новая форма реализации. В сводном виде она воплощена в глобальной стратегии внешнеэкономического наступления, получившей известность под девизом «Идти вовне».

Цель стратегии, как явствует из многочисленных китайских публикаций до съезда,[27] – превратить КНР к 2020–2030 гг. в самую экономически мощную державу мира. На XVI съезде КПК была поставлена задача – увеличить к 2020 г. объем ВВП в 4 раза, чтобы обойти США. Мечта об экономическом возвышении Китая всегда согревала патриотов. Дэн Сяопин в 1988 г. говорил в беседе с премьером Радживом Ганди: «Пока Китай и Индия остаются неразвитыми, не может быть и речи об азиатском веке. Настоящий азиатско-тихоокеанский, или азиатский, век наступит только тогда, когда Китай, Индия и соседние с ними страны достигнут должного уровня развития».[28] Дэн Сяопин считал, что такого развития Китай сможет добиться к 2050 г.

Подготовка стратегии началась в начале 1990-х г. Новый тур кардинальных реформ, пришедшийся на 90-е гг., отличает приглушение социалистической риторики и поиски новых теоретических парадигм. Вместо ставшей идеологическим заклинанием концепции «социализма с китайской спецификой» главными стратегическими ориентирами стали теория «модернизации» и задача построения общества «сяокан».

За второе десятилетие реформа далеко продвинула Китай по направлению к рынку. Согласно современным экспертным оценкам, 70 % китайской экономики регулирует рынок, рыночными отношениями охвачены примерно половина сельского хозяйства и две трети несельскохозяйственного сектора. Если в 80-е гг. реформирование цен касалось только товарных рынков и потребительской продукции, то в 90-е гг. прошла либерализация цен на средства производства, а потом развернулась реформа цен и на факторы производства. В настоящее время фиксированные цены действуют в отношении крайне узкого круга стратегических товаров. На бюджетное финансирование приходится всего 10–15 % общего объема промышленных инвестиций, около половины объектов капитального строительства возводятся за счет собственных фондов предприятий и внебюджетных ассигнований местных органов власти. Получение Китаем международного статуса «страны с рыночной экономикой» – дело самого ближайшего будущего.

Вместе с тем основные параметры экономического развития все время оставались под государственным контролем. Не полагаясь на регулирующую роль рынка, каждый раз, когда дополнительные денежные вливания создавали ситуацию «перегрева» с опасностью инфляционного взрыва, власти немедленно включали механизм макроэкономической стабилизации в виде кредитно-денежной рестрикции, реструктуризации неэффективно работающих предприятий, ужесточения контроля над импортом, урегулирования части розничных и т. п. За государством и сейчас сохраняется контроль над тарифами на железнодорожные и авиационные перевозки, ценами на нефть и нефтепродукты, на золото, лекарства, книги, на услуги коммунальных служб и органов образования. В 1997 г. на XV съезде КПК говорилось о необходимости активной внешнеэкономической деятельности и, в частности, о создании крупных китайских транснациональных корпораций, глобальной многосторонней торговой системы, вывозе капитала, использовании «двух рынков», «двух источников сырья». Через три года эти идеи были отражены в стратегии глобального внешнеэкономического наступления. Именно с учетом максимального использования главного преимущества Китая – гигантских ресурсов дешевой рабочей силы – была разработана стратегия «Идти вовне». На XVI съезде были изменены и цели, и сроки, и содержание «третьего исторического шага». Идея Дэн Сяопина пересмотрена. «Два удвоения» предложено осуществить не за 50, а за 20 лет, вместо достижения среднемирового уровня благосостояния поставлена задача завоевания первого места в мировой экономике; предложено отодвинуть достижение уровня средней зажиточности с 2000 г., намеченного Дэн Сяопином, а затем и партией-государством, до 2020 г. Все эти перемены подчинены «великому возрождению нации Китая».

Впечатляюще выглядят успехи Китая в деле привлечения иностранных инвестиций. В 2002 г. по этому показателю он вышел на первое место в мире, опередив США.

Центрами притяжения иностранного капитала и своего рода «очагами развития» продолжали оставаться свободные экономические зоны, среди которых особенно выделялась СЭЗ Пудун в Шанхае. Неуклонно росло число «открытых» портов и городов во внутренних районах. В ближайшее время Китай, следуя установкам ВТО, открыл для иностранного капитала и свою финансовую сферу.

Репутацию экономического гиганта и «мастерской мира» Китай поддерживает достижениями промышленности, выйдя на первое место в мире по выплавке стали, добыче угля, производству цемента, химических удобрений, телевизоров.

Темпы экономического роста превысили предварительные прогнозы китайских правительственных органов и оценки иностранных ученых и международных организаций. Итоги кампании по искоренению нищеты в Китае признаются беспрецедентными в мировой практике. Число людей, живущих в абсолютной бедности, сократилось за последнюю четверть века с 250 до 28 млн человек. Повышение доходов населения, особенно на первом этапе реформы, стимулировало потребительский спрос, Потребление стало мощным фактором, обеспечивающим экономический прогресс и формирование рыночных институтов.

По продолжительности жизни (68 лет для мужчин и 71 год для женщин) Китай уже находится выше среднемирового уровня.

ВВП Китая в сравнении с США и Индией[29] (млрд долл., в скобках % )

Примечания: расчет ВВП по покупательной способности валют. Цифры в скобках – доля в мировом ВВП.

Однако развитие мощной экономической базы сопряжено с рядом проблем, среди которых проблема охраны окружающей среды, роста имущественного неравенства, роста числа работоспособного населения при том, что экономика предъявляет все более жесткие требования к профессиональной подготовке работников.

Если раньше власти призывали, чтобы работу, рассчитанную на двоих, выполняли трое, то теперь «третьего лишнего» директора и хозяева предприятий держать не хотят. Расширенный спрос на рабочую силу предъявляют только сферы строительных работ и услуг, но это не компенсирует вытеснение излишней рабочей силы из традиционных отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Главное, что бросается в глаза тому, кто посещает сегодня Китай и пытается присмотреться к политике правящей компартии, – это упор на идее о том, что общество зажиточности («сяокан шехой») должно быть, прежде всего, обществом гармонии («хэсе шехой»).

Задача в том, чтобы быстрый темп экономического развития состоялся с постепенной реформой политической системы в стране, не допускающей потери власти КПК.

Так, реформа политической системы в последнем десятилетии XX столетия включала следующие основные моменты: совершенствование системы представительных органов власти, усиление их законодательных и контрольных функций; всемерная поддержка деятельности новых органов самоуправления на местах; реорганизация системы административного управления и партийно-правительственного аппарата с тем, чтобы осуществить разделение функций правительственных органов и предприятий, освободив последние от опеки «сверху»; сокращение и упрощение аппарата управления, ликвидация дублирования и многоступенчатости в работе его отдельных звеньев с целью повышения его эффективности; усиление контроля со стороны государственных, в первую очередь правоохранительных органов, за соблюдением Конституции и законности; установление строгого общественного порядка; дальнейшее расширение сотрудничества КПК с общественно-политическими союзами и организациями, включая демократические партии, в рамках системы Народного политического консультативного совета; создание такого механизма выработки директивных решений, который обеспечивал бы демократизм этого процесса и научную обоснованность принимаемых мер.

Реформа же самой КПК как центрального звена политической системы в решениях съезда вообще не упоминается. Подобное «упущение» не случайно, учитывая сложный и нестабильный баланс соотношения сил в высших эшелонах партийного руководства. В подтексте политических заявлений и решений присутствует ключевой вопрос: «После Дэн Сяопина будет ли новый лидер продолжать его курс?», поскольку персонификация политики в Китае – это реальность и неотъемлемая черта китайской политической жизни.

В ноябре 2002 г., на XVI съезде КПК, остро встал вопрос о смене руководства в партии. Цзян Цзэминь – лидер КПК, выдвинул идею трех представительств в партии: ее суть в том, что КПК формируют не только рабочие и крестьяне, а также и социальный слой предпринимателей. Новый статус предпринимателей открывает перед последними широкие возможности вхождения во власть. Можно предположить, что процесс модернизации политической системы в КНР еще не достиг своего апогея, и будущие реформы существенным образом изменят облик КНР в целом, возможно, приведут к новой конституции. Постановка этого вопроса была вызвана наличием обостряющихся противоречий между развитием рыночной экономики и монопольной властью КПК. Задача реформирования партии связана и с необходимостью перехода от теории и идеологии коммунизма к теории и идеологии социал-демократии. Новым генеральным секретарем КПК был избран 59-летний Ху Цзиньтао.

За четверть века реформ в китайском обществе сформировалась обстановка идейного разнообразия или многообразия, возникла серьезная проблема соотношения между этими реалиями и традиционным пониманием идейного и практического единства партии. За последние годы XX и в первые годы XXI столетия довольно широкое распространение и признание в Китае получили мысли о необходимости многообразия, идеологической терпимости к иным взглядам. Однако в своем развитии этот процесс, очевидно, привел к неким качественным изменениям ситуации. Сегодня возникли вопросы: как спасти партию, ее руководящее положение в обстановке широко распространившегося реального многообразия взглядов? как руководить страной на основе идеологии, которая требует идейного или идеологического единства? Ответов на эти вопросы пока нет. Очевидно, что именно в связи с этим и ставится вопрос о серьезности положения внутри партии и для самой партии в современном китайском обществе.[30]

Китайская политическая элита имеет определенный план политических преобразований. Его основные пункты: 1) курс на «институционализацию и легализацию», нацеленный на обеспечение поддержки населением существующего однопартийного строя; 2) создание блока работающих законов как основы китайской системы «социалистической демократии». В 2005 г. в Китае впервые была опубликована «Белая книга» о политической демократии, где и представлен некий план реформ. Он включает:

• развитие низовой демократии, выборы деревенских комитетов на 3 года, состязательное голосование (к концу 2004 г. было избрано 644 тыс. деревенских комитетов);

• распространение такой же практики на город;

• создание системы собраний рабочих и служащих как «передовой формы» демократии на предприятии. Собрания наделены правом давать оценки и предложения по премиям, охране труда, оценивать действия администрации, выбирать главу предприятия и т. п.;

• защиту религиозных прав населения:

• защиту социальных прав (пенсионное обеспечение, медицинское страхование, права незащищенных слоев населения, этнических меньшинств);

• разделение партийной и правительственной демократии (вторичной по сравнению с партийной). Предусматривается развитие партийных выборов через альтернативное голосование, осуществление борьбы за руководящие посты на конкурентной основе, повышение роли пленумов партийных комитетов. При Ху Цзиньтао появилась практика отчета генсека перед Пленумом ЦК; хотя эти отчеты и не публикуются в печати, но раньше такой формы не существовало вообще. Расширение правительственной демократии подразумевает усиление власти закона, внедрение правовых механизмов решения хозяйственных споров, аудит деятельности правительства и пр.

При этом необходимо подчеркнуть, что Китай не стремится к полной демократизации системы.

В «Белой книге» по вопросам демократии есть положения о гарантии прав человека, демократической политике и т. п. Но это – демократия с китайской спецификой, уходящей корнями в тысячелетнюю историю. В «Белой книге» нет речи об оппозиции, о свободном парламенте, о разделении властей.

Сейчас в Китае выдвинута задача превратить современное китайское общество, которое до сей поры было ориентировано правящей партией на достижение зажиточности или построение малого благоденствия, в «общество гармонии и согласия», «гармоничное общество» или «общество согласия». В Китае говорят, что новый нынешний курс уже дает некоторые ощутимые результаты, прежде всего крестьянству, для которого снижается налоговое бремя, и интеллигенции, условия быта которой продолжают улучшаться.

Новый курс партии, связанный с критикой существенной части прежнего курса, предполагается проводить во главе с Ху Цзиньтао. Граждан призывают тесно сплотиться вокруг ЦК КПК во главе с его Генеральным секретарем: возникла даже формулировка о «новых идеях Председателя Ху Цзиньтао». Вполне вероятно, что вокруг объявленного на 4-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва нового курса в настоящее время разворачивается острая борьба. Такой курс и такой поворот осуществлять трудно, но, судя по всему, нынешнее руководство, главную роль в котором играют Генеральный секретарь ЦК КПК и Председатель КНР Ху Цзиньтао и глава правительства страны Вэнь Цзябао, твердо намерено проводить его в жизнь.

В целом создается впечатление, что КПК пока не имеет окончательного ответа на вопрос, как обеспечить баланс между экономическими и политическими трансформациями. Обсуждение политической реформы в китайском обществе идет крайне осторожно и сдержанно, интеллектуалы боятся поднимать эту тему.

Однако подвижки наблюдаются и в этой области, в связи с чем обращают на себя внимание изложенные ниже моменты:

Реанимация тезиса Дэн Сяопина о «необходимости политических реформ для продвижения реформ в экономике», забытого после событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 г.

Проявление интереса к изучению шведской и иных европейских моделей социализма. В Китае начинают появляться идеи о возможной целесообразности изменения идеологической доктрины КПК с «коммунистической» на «социал-демократическую»[31].

Однако обсуждение такого вопроса, как отмена монополии КПК на власть, не допускается. Устанавливаются пределы участия интеллектуальной элиты в обсуждении политических вопросов. Так, в 2004 г. в китайских журналах развернулась дискуссия о роли «публичной интеллигенции». Журналисты стали составлять списки 50 наиболее влиятельных интеллектуалов страны из среды интеллигенции, в том числе творческой, не включая в эти списки представителей высшего партийного руководства. Однако на определенном этапе спор, кто важнее и влиятельнее в китайском обществе, был запрещен под тем предлогом, что «это противопоставляет партию интеллигенции». Обществу напомнили о старом выражении Мао: «Коль кожи нет – на чем держаться волосам», намекая на то, что кожа – это именно партия. Таким образом была блокирована попытка интеллектуальной элиты взять на себя часть политических функций.

Коммунистическая партия Китая является единственной правящей партией, но в КНР имеется еще ряд политических организаций:

Ассоциация демократического национального строительства Китая (China Democratic National Construction Association). Основана в 1945 г. Насчитывает 70 тыс. членов. Председатель – Чжэн Сывэй (Cheng Siwei).

Ассоциация содействия развитию демократии Китая (China Association for Promoting Democracy). Основана в 1945 г. Объединяет представителей культуры, деятелей литературы и преподавателей. Председатель – Сюй Цзялу (Xu Jialu).

Демократическая лига Китая (China Democratic League). Основана в 1941 г. До 1944 г. – Лига демократических политических организаций. В 1947 г. была распущена, в начале 1948 г. – восстановлена. Насчитывает более 131 тыс. членов, в основном представители культуры, науки и образования. Председатель – Дин Шисунь (Ding Shisun).

Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая (China Peasants’ and Workers’ Democratic Party). Основана в 1947 г. Насчитывает 65 тыс. членов, в основном представители здравоохранения и медицины. Председатель – Цзян Чжэнхуа Gian§ Zhenghua).

Лига демократической автономии Тайваня (Taiwan Democratic Self – Government League). Основана в 1947 г. Председатель – Чжан Кэхуэй (Zhang Kehui).

Революционный комитет Гоминьдана (Revolutionary Committee of the Chinese Kuomintang). Основан в 1948 г. Председатель-Хэ Лули (Не Luli).

Цзюсань сюе шэ (Jiusan xueshe, 3 September Society – Общество 3 сентября). Основано в 1946 г. Насчитывает более 68 тыс. членов. Председатель – У Цзепин (Wu Jieping).

Чжунго чжнгуи дан (China Zhongguo Zhigong dang – Китайская партия стремления к справедливости). Основана в 1925 г. Реорганизована в 1947 году. Председатель – Ло Хао Цай (Luo Haocai)

Народный политический консультативный совет Китая – НПКСК (Zhongguo renmin zhengzhi xieshang huiyi). Орган Единого народно-демократического фронта, объединившего в 1949 г. КПК, различные демократические партии, общественные организации, представителей различных национальностей, а также китайцев, проживающих за границей. Наделен консультативными функциями. В ходе «культурной революции» бездействовал. Постоянные органы: Всекитайский комитет НПКСК в составе 2093 человек (март 1994 г.). Постоянный комитет Всекитайского комитета и бюро Всекитайского комитета НПКСК. Председатель Всекитайского комитета НПКСК – Ли Жуйхуань (Li Ruihuan).

Профсоюзным объединением является:

Всекитайская федерация профсоюзов – ВФП (Zhonghua quanguo zonggonghui). Основана в 1925 г. До 1953 г. – Всекитайская федерация труда. В 1964 г. объединяла 22 профсоюзные организации, насчитывавшие 16 млн. членов. Входила во Всемирную федерацию профсоюзов (ВФП). В ходе «культурной революции» федерация подверглась дискредитации и была фактически распущена. Восстановлена в 1978 г… XI Всекитайский съезд профсоюзов состоялся 22–28 октября 1988 г. Членами ВФП являются свыше 91 % всех китайских рабочих и служащих. Руководящий орган – Исполком в составе 324 человек (241 член и 83 кандидата в члены). Председатель – Вэй Цзяньсин (Wei Jianxing). Печатный орган – газета «Гунжэнь жибао» (Gongren ribao)[32].

Существующая современная партийно-государственная система Китая отражена в принятой 4 декабря 1982 г. Конституции (ей предшествовали Конституции 1954, 1975 и 1978 гг.). Она состоит из Введения, четырех глав и 138 статей. Глава I – Общие положения – содержит изложение основ общественно-политического строя КНР. Статья 1 устанавливает, что Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Согласно Конституции, вся власть в КНР принадлежит народу, который осуществляет ее через собрания народных представителей различных ступеней, включая Всекитайское собрание народных представителей. Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и подконтрольны им.

КНР – унитарное государство с административно-территориальным делением на провинции, автономные районы и города центрального подчинения. Провинции и автономные районы делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города. Уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды пользуются правами национальной автономии (ст. 30).

В современном Китае преобладающее население – китайцы (собственное название – хань), составляют 95 %, кроме того, здесь проживают еще 50 народов, принадлежащих к различным языковым группам и семьям. Население Китая исповедует буддизм, даосизм, конфуцианство. Религия тибетцев и монголов – буддизм – ламаизм; у некоторых народов тунгусо-маньчжурской группы, а также частично у корейцев и дауров, наряду с буддизмом и даосизмом, распространен шамаизм. Хуэй и большинство народов тюркской группы исповедуют ислам сунитского толка (припамирские таджики – исламисты).

Основу экономической системы Китая составляет государственная и коллективная собственность, однако с развитием рыночных отношений в текст Основного закона были внесены в 2004 г. поправки о защите и гарантиях частной собственности.

Глава II декларирует основные права и обязанности граждан, которые мало отличаются от общепризнанных в конституционной практике. Исключение составляют ст. 42, провозглашающая не только право на труд, но и обязанность трудиться; и ст. 49, возлагающая на супругов ответственность за планирование рождаемости. Закон о браке 1980 г. установил минимальный возраст для вступления в брак 22 года – для мужчин и 20 лет – для женщин.

Наиболее объемную часть Конституции представляет глава III – государственная структура. Она состоит из 7 разделов и 79 статей, которыми определяются государственное устройство, порядок формирования и функции органов государственной власти.

Высшим органом государственной власти провозглашается Всекитайское собрание народных представителей – ВСНП. Его постоянно действующим органом является Постоянный комитет ВСНП. Эти органы осуществляют законодательную власть в стране. Выборы в ВСНП, срок полномочий которого установлен в 5 лет, непрямые. Этот орган образуется из представителей, избранных советами народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также делегированных от вооруженных сил. Нормы представительства и порядок избрания депутатов ВСНП устанавливаются законом. Всего в состав ВСНП избирается до 3–3,5 тыс. делегатов, в состав Постоянного комитета ВСНП – до 150 членов. В соответствии с законом о выборах в ВСНП и в местные СНП 1982 г., нормы представительства при избрании депутатов в ВСНП должны устанавливаться Постоянным комитетом ВСНП таким образом, чтобы число сельских жителей, приходящееся на одного депутата, было в 8 раз больше числа городских жителей, представленного одним депутатом (ст. 14). Сессии ВСНП созываются его Постоянным комитетом один раз в год. Полномочия ВСНП включают:

• внесение изменений в Конституцию, контроль за ее исполнением;

• принятие законов, включая законы о хозяйственных планах и бюджете;

• формирование органов ВСНП и государственной власти КНР, включая избрание Председателя и заместителя Председателя КНР, утверждение, по представлению Председателя КНР, кандидатуры Премьера Государственного совета и, по его представлению, заместителей Премьера и членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора;

• избрание председателя Центрального военного совета (ЦВС) и, по его представлению, утверждение членов ЦВС;

• избрание председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.

ВСНП имеет право освобождать от должности всех перечисленных лиц.

Кроме того, ВСНП утверждает изменения в административно-территориальном делении, решает вопросы войны и мира и осуществляет другие полномочия.

В промежутках между сессиями ВСНП функции высшего законодательного органа выполняет Постоянный комитет ВСНП, избираемый из его членов на срок полномочий ВСНП. По существу, Постоянный комитет обладает всеми полномочиями ВСНП, кроме таких, как внесение изменений в Конституцию, принятие законов отнесенных к исключительной компетенции ВСНП и избрание руководителей высших органов государства. Постоянный комитет уполномочен производить назначения по представлению и смещать руководителей высших государственных органов, членов и министров правительства, членов ЦВС, членов Верховного суда, прокуроров Верховной прокуратуры, послов; осуществлять контроль за работой Государственного совета, ЦВС, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; принимать решения о ратификации и денонсации международных договоров; устанавливать и присваивать воинские звания; принимать решения о введении чрезвычайного положения, об объявлении всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении войны и выполнять другие функции, возложенные на него ВСНП.

Текущей работой Постоянного комитета руководит Совет председателя, состоящий из председателя, заместителей председателя и начальника секретариата. Постоянный комитет ответствен перед ВСНП и ему подотчетен. Депутаты ВСНП подконтрольны органам, которые их избрали. Органы, избравшие депутатов, имеют право их отзыва в порядке, установленном законом.

Конституция КНР не предусматривает поста главы государства, однако фактически его функции выполняет Председатель Китайской Народной Республики.

Председатель и заместитель председателя КНР избираются ВСНП на срок его полномочий (5 лет). Они не могут занимать эти должности более чем два срока подряд. Председатель КНР утверждает законы, принятые ВСНП и его Постоянным комитетом, назначает и смещает, на основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП, премьера и заместителя премьера Государственного совета, министров и других членов правительства, послов; награждает орденами и присваивает почетные звания; опубликовывает указы о помиловании, о введении военного положения, объявляет мобилизацию и состояние войны; представляет КНР в отношениях с другими государствами, принимает дипломатических представителей, ратифицирует и денонсирует заключенные межгосударственные договоры. При освобождении должности председателя КНР его место занимает заместитель председателя, а при освобождении обоих должностей временно (до выборов нового) исполняющим обязанности председателя КНР становится председатель Постоянного комитета ВСНП.

Высшим государственным органом исполнительной и административной власти является Государственный совет Китайской Народной Республики, то есть центральное правительство. Государственный совет состоит из главы правительства – премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП. Премьер, заместители премьера и члены Госсовета («министры без портфеля») могут занимать эти должности не более двух сроков подряд. Эти старшие должностные лица образуют Постоянное Бюро Госсовета – то есть президиум, или «малый кабинет», правительства.

Госсовет определяет задачи и осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, государственных административных органов провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. В порядке законодательных инициатив Госсовет вносит законопроекты, проекты постановлений и иные предложения на рассмотрение ВСНП или Постоянного комитета ВСНП, сам издает, в пределах предоставленных ему полномочий, исполнительные постановления и распоряжения. Госсовет составляет и осуществляет планы хозяйственного и социального развития, государственный бюджет, руководит работой в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости.

По линии министерства иностранных дел правительство осуществляет проведение внешней политики, готовит и заключает договоры с иностранными государствами, контролирует их выполнение. Отдельную сферу деятельности Госсовета представляют руководство и управление делами национальных меньшинств и национальных автономий, защита прав и интересов китайцев, проживающих за границей. На основании законов и постановлений Госсовета министерства и комитеты могут в пределах компетенции данных ведомств издавать приказы, инструкции и положения. В качестве высшей административной инстанции Госсовет утверждает штаты административных органов, назначает и смещает, проверяет, поощряет и наказывает административных работников, а также осуществляет другие полномочия, возложенные на него ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, перед которыми он подотчетен.

В структуре высших органов государственной власти особое положение занимает Центральный военный совет, не имеющий аналогов в государственном устройстве большинства стран мира. На Центральный военный совет КНР возложено руководство всеми вооруженными силами государства. ЦВС состоит из председателя, заместителя председателя и членов, которые избираются и утверждаются сессией ВСНП на срок его полномочий. Помимо упомянутого и того, что председатель ЦВС ответствен перед ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, Конституция не содержит иных положений, устанавливающих правомочия и функции ЦВС. Это, однако, не должно восприниматься так, что среди других высших органов государственной власти положение ЦВС менее значительно.

«Каждый коммунист должен усвоить истину: политическая власть вырастает из ствола винтовки» – учил Мао Цзэдун. Поэтому тот, кто осуществляет контроль над НОАК (Народно-освободительной армией Китая) обладает и реальной властью в стране. Неслучайно председателем ЦВС всегда был председатель ЦК КПК (он же председатель Военного совета ЦК КПК). Единственным официальным постом, который Дэн Сяопин оставил за собой, был пост председателя Военного совета ЦК КПК – председателя Центрального военного совета КНР. Совмещение этих постов можно считать примером сращивания партии и государства.

Судебную власть в КНР осуществляют Верховный народный суд, местные народные суды, военные суды и другие специальные народные суды. Суды формируются собраниями народных представителей соответствующего уровня и ответственны перед ними. Срок полномочий председателя Верховного народного суда соответствует сроку полномочий ВСНП; он не может занимать эту должность более чем два срока подряд. Верховный народный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных народных судов; вышестоящие народные суды осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов. Деятельность народных судов регламентируется Законом об организации народных судов (введен в действие в 1980 г.).

В провинциях, городах центрального подчинения, уездах, городских районах, волостях, национальных волостях и поселках действуют собрания народных представителей (СНП) и местные народные правительства. В автономных районах, округах и уездах имеются органы самоуправления. СНП являются органами государственной власти на местах, руководство которыми осуществляют постоянные комитеты СНП. Депутаты СНП провинций, городов центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, избираются нижестоящими СНП; депутаты СНП уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением. Правом голоса пользуются граждане, достигшие 18-летнего возраста. Срок полномочий СНП провинций и приравненных к ним административно-территориальных единиц – 5 лет, а непосредственно избираемых населением СНП -3 года. Местные СНП различных ступеней избирают и имеют право освобождать от должности губернаторов провинций и их заместителей, мэров и заместителей мэров городов, начальников и заместителей начальников уездов и районов, волостных старшин и их заместителей, поселковых старост и их заместителей. Депутаты СНП подконтрольны органам, которые их избрали, или, для СНП низших ступеней, – непосредственно избирателям. Постоянные комитеты СНП обсуждают и принимают решения по вопросам развития данного административного района, осуществляют контроль за работой народных правительств, народных судов и народных прокуратур соответствующей ступени.

Местные народные правительства являются исполнительными органами местных органов государственной власти, государственными административными органами на местах. В КНР применяется система двойного подчинения этих органов: собранию народных представителей соответствующей ступени и вышестоящему народному правительству. Все народные правительства, таким образом, находятся под единым руководством Государственного Совета и в его подчинении. Срок полномочий местных народных правительств соответствует сроку полномочий СНП данной ступени.

Уездные и вышестоящие местные народные правительства руководят работой подчиненных им органов и нижестоящих народных правительств. Местные народные правительства ответственны перед СНП данной ступени и подотчетны им, в период между сессиями СНП – перед постоянным комитетом СНП, а также перед стоящими на ступень выше их государственными административными органами. Все местные правительства образуют единую систему государственных административных органов, находящуюся под общим руководством Государственного совета. Комитеты городского населения и комитеты сельского населения, создаваемые по месту жительства, являются низовыми массовыми организациями самоуправления. Председатель, его заместители и члены этих комитетов избираются непосредственно населением.

Комитеты самоуправления образуют примирительные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по здравоохранению и другие комиссии, которые занимаются общественной работой и общественно-полезными делами, разрешают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании общественного порядка, а также доводят до сведения местных правительств мнения и требования масс. Отношения между комитетами самоуправления и низовыми органами государственной власти определяются законом.

Законом о выборах 1979 г. в КНР была введена общегосударственная система прямых альтернативных выборов в СНП до уровня уезда включительно. Выборы 1980 г. происходили после 13-летнего перерыва (совпадающего в основном с периодом «культурной революции») и были первыми прямыми выборами в органы местной власти. Затем выборы проходили регулярно, в установленные законом сроки.

Другим изменением является установленное законом о выборах правило конкурсного избрания депутатов СНП всех ступеней (при этом любопытно отметить, что закон определяет и предельный коэффициент конкурса). Все же по сравнению с прошлой практикой это был шаг вперед. Несколько повысилась степень сменяемости депутатов.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.