§ 2. Пенсионное обеспечение военнослужащих в РСФСР

В результате сильного ухудшения экономического положения в стране после Первой мировой войны и в особенности после революции, прежняя система пенсионного обеспечения военнослужащих была упразднена.

Постановлением СНК от 29 декабря 1917 г. было определено, что все офицеры, получавшие пенсию, отныне стали иметь право на пенсию, установленную для солдат.

До августа 1918 г. пенсионное обеспечение инвалидов Красной Армии производилось в порядке и по нормам, определенным Постановлением Временного Правительства от 11 октября 1917 г.

Ввиду временной экстренной меры и впредь до принятия общего страхового закона Декретом СНК от 7 августа 1918 г. было установлено пенсионное обеспечение солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств. Согласно указанному Декрету, солдаты Красной Армии, лишившиеся полностью или частично трудоспособности от повреждений, ран или болезней, полученных вследствие прохождения военной службы, в зависимости от степени утраты трудоспособности разделялись на четыре разряда. По I разряду (при полной утрате трудоспособности) пенсия назначалась в размере 3000 руб. – 100 %, по II разряду (при сильном понижении трудоспособности) – в размере 2000 руб. (от 70 до 100 %), по III разряду (при среднем понижении трудоспособности) – в размере 1200 руб. (от 40 до 70 %), по IV разряду (при слабом понижении трудоспособности) – в размере 450 руб. (от 15 до 40 %).

Семейства солдат, умерших от ран, повреждений, вызванных военной службой, или пропавших без вести на войне, обеспечивались при нетрудоспособности пенсиями из оклада по первому разряду утраты трудоспособности из расчета:

• вдове с тремя и более детьми – 3/4 оклада, полагающегося главе семьи;

• вдове с одним или двумя детьми – 2/3 оклада;

• вдове без детей, и только в случае полной инвалидности – 1/2 оклада, а в случае частичной инвалидности – в соответствующей от этого части.

Инвалидность менее 15 % в расчет не принималась.

Семьи, после смерти солдат получавших соответствующие пенсии, обеспечивались в случае нетрудоспособности пенсиями из окладов, установленных для главы семьи, по расчету и на основании, определенных для семейств, погибших. Круглые сироты, не достигшие 17 лет, или достигшие этого возраста, но увечные и не способные к труду, требующие постоянного ухода, обеспечивались пенсиями, назначенными из оклада главы семьи по следующему расчету:

• одному – в размере 1/2 оклада;

• двум – в размере 3/4 оклада;

• трем и более – в размере полного оклада отца.

Указанные размеры пенсий могли быть ограничены в случае, если в местности, где проживал пенсионер, прожиточный минимум (средняя заработная плата неквалифицированного рабочего) оказывалась ниже размера установленной пенсии. В этом случае пенсия понижалась до размера прожиточного минимума. Кроме того, при наличии иных доходов, обеспечивающих прожиточный минимума, пенсия вообще не выплачивалась, а в случае, если доходы не достигали этого минимума, пенсия выплачивалась в размере разницы между доходами и прожиточным минимумом.

Декретом СНК от 10 октября 1918 г. действие Декрета «Об обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств» было распространено на родственников красноармейцев по прямой восходящей линии, на их братьев и сестер, круглых сирот, в случае, если указанные лица находились на иждивении красноармейца, были нетрудоспособными и имущественно не обеспеченными. Пенсии им устанавливались в следующих размерах:

• если обеспечению подлежали четыре и более родственников – в размере 3/4 от оклада;

• при двух и трех родственниках – в размере 2/3 оклада;

• при одном родственнике – в размере 1/2 оклада.

С принятием 31 октября 1918 г. общего «Положения о социальном обеспечении трудящихся» действие этого общего страхового закона было распространено и на пенсионное обеспечение солдат Красной Армии.

Однако вследствие того, что указанное Положение не учитывало специфику военной службы, по отношению к военнослужащим оно себя не оправдало. Поэтому уже 28 апреля 1919 г. В. И. Ленин подписал новое «Положение о социальном обеспечении инвалидов – красноармейцев и их семейств». Пенсионному обеспечению в соответствии с данным Декретом подлежали:

• солдаты Красной Армии;

• моряки Красного флота;

• военнослужащие судоходной охраны Главного управления водных сообщений;

• военнослужащие пограничной охраны;

• военнослужащие продовольственных отрядов;

• военнослужащие железнодорожной охраны;

• военно-медицинские работники и военно-политические комиссары;

• бывшие красногвардейцы;

• командный состав Красной Армии;

• члены рабочих и крестьянских боевых дружин.

Пенсии назначались при наличии одновременно двух условий: утраты трудоспособности и материальной необеспеченности и делились в зависимости от степени утраты трудоспособности на 3 разряда:

• утратившим трудоспособность от 60 до 45 % – 3/4 от денежного содержания;

• утратившим трудоспособность от 44 до 30 % – 1/2 от денежного содержания;

• утратившим трудоспособность от 29 до 15 % – 1/5 от денежного содержания.

При утрате трудоспособности менее 15 % пенсии не назначались.

Назначались пенсии или пожизненно, или до восстановления трудоспособности, а прекращались в случаях принятия иностранного гражданства, истечения срока, установленного для временной пенсии и неявки на переосвидетельствование или по постановлению суда.

В случае смерти военнослужащего правом на пенсионное обеспечение пользовались нетрудоспособные члены его семьи или родственники по прямой восходящей линии, братья и сестры. На одного нетрудоспособного назначалась пенсия в размере 60 %, на двух – в размере 75 %, на трех и более – в размере 100 %.

Выплата пенсии нетрудоспособным членам семьи прекращалась:

• детям при достижении возраста, допускающего наемный труд;

• нетрудоспособным – в случае восстановления трудоспособности;

• при открывшихся источниках к существованию, равных размеру пенсии или превышающих ее размер;

• по постановлению суда.

Все пенсии назначались и выплачивались городскими и сельскими отделами социального обеспечения.

Таким образом, вместе с отменой дореволюционного законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих изменилось и само понятие пенсионного обеспечения. Под пенсией понималось уже не вознаграждение за службу Государю, а лишь денежное содержание в связи с утратой трудоспособности (в зависимости от степени ее утраты).

Однако и «Положение о социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств» не смогло себя оправдать в полной мере. Обеспечение в зависимости только от степени утраты трудоспособности могло применяться к обеспечению раненных и увеченных красноармейцев, но не подходило к остальным военнослужащим, так как при равной степени тяжести военной службы ставило их в неравное положение по отношению друг к другу в зависимости от состояния здоровья. Поэтому уже в конце 20-х гг. был произведен переход на принципиально новые условия обеспечения военнослужащих.