Тема 3 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

3.1 Политическая власть и ее функции.

3.2 Легитимность политической власти. Проблема легитимности власти в России.

Основные понятия: политическая власть; социальная власть; содержание власти; признаки политической власти; субъект власти;

объект власти; законодательная власть; исполнительная власть; судебная власть; легитимность политической власти.

3.1 Власть – одна из основных категорий политической науки. Многие философы-ученые обращались к исследованию сущности и содержания власти. К примеру, Т. Гоббс определял власть как средство достичь блага в будущем и потому на первое место ставил такую склонность всего человеческого рода, как «вечное и беспрестанное желание все большей и большей власти, желание, прекращающееся лишь со смертью». Ницше утверждал, что жизнь – это воля к власти.

В энциклопедическом словаре по политологии дается определение власти как «особого волевого отношения субъекта к объекту этого отношения. Оно состоит в побуждении к действию, которое второй субъект должен совершить по желанию первого». Власть, таким образом, рассматривается как особое отношение господства или влияния, как способ воздействия на кого-то, как «власть над», как принуждение, как сила.

Таким образом, ядро политики – социальная власть. Социальная власть – это форма социальных отношений, которая означает способность и возможность субъекта осуществлять или навязывать свою волю другим людям и влиять на характер и направление их деятельности и поведения. Изучением проблем власти занимается раздел политологии – кратология.

Различают сущность и содержание власти. Суть власти – в разделении тех, кто властвует, и тех, над кем она осуществляется. Содержание власти – подчинение людей общей воле для управления и руководства. Следовательно, власть – это общественное отношение между людьми, их группами, классами.

Она необходима: для самосохранения общества и поддержания общественного порядка; продолжения человеческого рода; обеспечения коллективного характера труда.

Основные формы проявления социальной власти: политическая власть (государственная, партийная и т. п.) и неполитическая (семейная, педагогическая и т. д.). В соответствии с темой нами рассматривается политическая власть.

Политическая власть как форма социальной власти – это способность больших социальных групп, организаций и личностей проводить свою волю насильственными и ненасильственными средствами, выражая общие интересы.

Основными признаками политической власти являются следующие:

1) отношение между большими социальными группами, организациями, личностями;

2) политическая власть производна от общественных и, особенно, экономических отношений;

3) она осуществляется в различных видах, главный из которых – государственная власть.

Специфика государственной власти – наличие особого аппарата с материальными средствами воздействия на людей, такими, как милиция, армия и т. п.

Главное свойство политической власти – всеобщность, способность действовать во всех сферах общественной жизни. Это предопределило структуру политической власти как совокупность составляющих ее элементов.

Основные элементы политической власти:

– источник власти, показывающий, откуда она исходит (таковы политический интерес, закон, авторитет и т. д.);

– субъект власти, характеризующий того, кто властвует;

– объект – показывает, над кем осуществляет власть субъект;

– функции власти – основные роли, которые она выполняет;

– средства власти – характеризуют механизм ее осуществления.

Структуру политической власти можно представить схемой (см. рисунок 1).

Как видим, структура политической власти сложна и многообразна. Это учитывается в политической практике. Говоря о субъекте власти – о том, кто властвует, будем иметь в виду следующее. Власть осуществляет не класс в целом («политический класс»), а специальные учреждения – носители власти, наделенные субъектом власти властными полномочиями. Субъект власти проводит ее посредством носителей. Носителем власти выступает элита власти, или властвующая элита (от фр.: «лучший», «отборный»). Она включает «наилучших» представителей правящего класса.

Рисунок 1 – Структура политической власти

Один из значимых элементов структуры политической власти – ее функции, т. е. роли, которые она осуществляет.

Выделим следующие из них:

1) господство, руководство и управление – для сохранения целостности общества, обеспечения общественного порядка;

2) проведение в жизнь интересов господствующих социальных групп;

3) поддержание пропорций между производством и распределением (как правило, через бюджет).

Функции политической власти реализуются посредством определенного механизма, включающего средства (ресурсы) и уровни власти. Средства (способы) властвования включают прямое физическое насилие, а также воздействие косвенное (путем сотрудничества, согласования) либо информационное (в форме обучения, сообщения информации, психологического воздействия). Отметим возрастающую роль информации в осуществлении властных полномочий. Наш век, по утверждениям политологов, – время информационного общества, когда «информация правит миром».

Уровни политической власти определяются ее субъектами (носителями) и объемом присущих последним полномочий. Различают горизонтальный и вертикальный уровни.

Горизонтальный включает ветви власти и разделение ее на законодательную, исполнительную и судебную.

Вертикальный предполагает: 1) высший уровень (макроуровень) – центральные институты власти (президент, правительство); 2) средний – органы, аппараты власти (министерства, ведомства); 3) низший, связанный с малыми группами (власть в регионе, на предприятии); 4) власть международного сообщества (мегауровень) – деятельность ООН и других международных организаций.

Каждый из этих уровней характеризуется соответствующим объемом полномочий и масштабами деятельности.

Средства власти и ее уровни воплощаются в системе политических институтов. Политический институт – созданные в обществе организации для выполнения необходимых властных функций (государство, партии и т. п.). В основе политических институтов лежит легитимность власти, т. е. признание обществом необходимости этой власти, ее законности и одобрения ее народом.

Итак, политическая власть – результат общения людей, представляющий собой волевое отношение между ними. Это обруч, удерживающий общество от разрушения. Политическая власть в масштабах всей страны выступает как власть государственная.

3.2 Понятие легитимности означает признание обществом, массами обоснованности и необходимости данной политической власти и ее носителей. В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти. В широком смысле – соответствие власти законно установленным нормам, а также основополагающим целям государства и общепринятым принципам и ценностям.

Термин возник еще в XIX в. во Франции, когда шла борьба за восстановление законной власти короля. В наше время легитимность – обязательный признак цивилизованной власти, признания ее правомерности не только данным народом, но и мировым сообществом. Но это не означает, что абсолютно все граждане принимают данную власть, ибо всегда есть недовольные, преступники, анархисты и т. п.

Теоретическая разработка проблемы легитимности связана с концепцией легитимной власти М. Вебера. М. Вебер отмечал, что господство покоится на согласии, признающем его легитимность. В легитимности господства, власти он видел гарантию стабильности общества, поддержания социального порядка.

М. Вебер выделил три основных типа легитимности:

1. Традиционный тип легитимности основывается на вере в священный характер обычаев, традиций, норм, которые на протяжении веков регулировали жизнь, поведение людей, власть здесь освящена авторитетом существовавших патриархальных устоев и религиозных обычаев;

2. Рационально-легальный тип легитимности основан на вере в силу права, закона, на признании добровольно принятых общих правил, установленных юридических норм (несущих в себе рациональную основу), которые направлены на регулирование отношений господства и подчинения. Характерной формой данного типа власти является конституционное государство, юридические нормы которого, с одной стороны, определяют правила его функционирования, а с другой – сами становятся объектом для их изменения в соответствии с узаконенными процедурами;

3. Харизматический тип легитимности основывается на признании за властью исключительных качеств, порождающих слепую веру в нее широких масс народа. Для данного типа политической власти обязательно наличие фигуры вождя, политического лидера, обладающего харизмой. «Харизма» – с греч. означает «божественный дар, благодать».

На практике очень часто все эти типы перемешаны, взаимно дополняют друг друга, поэтому правомернее говорить о смешанном типе легитимности. Так, в Великобритании доминирует рационально-легальная легитимность, поскольку власть формируется на выборах, а мотивом подчинения власти выступают интерес и вера в справедливость демократических процедур, норм, законов. Но рационально-легальная легитимность в этой стране дополняется элементами традиционного господства (сохранение института монархии).

Существуют и другие типы легитимности, например, идеологическая легитимность. Ее значение заметно возросло в связи с активным включением в политику широких слоев общества, вследствие расширения их избирательных прав, образования партий, а также с развитием средств массовой коммуникации (телевидения, радио, газет, журналов и т. д.). Идеологическая легитимность состоит в обосновании соответствия власти идеалам, представлениям, ценностям, менталитету народа.

В дореволюционной России легитимность власти была традиционной:

– власть монарха опиралась на божественное право и священность принципа престолонаследия;

– источником власти служила привычка населения повиноваться власти и издревле существующим порядкам;

– абсолютизм в России опирался не только на традицию, но и на идеологию, то есть традиционная легитимность власти у нас непременно дополнялась идеологической;

– власть, государство в российской культуре, в сознании граждан всегда отождествлялись с явлениями духовного порядка и олицетворяли идею общего блага, смыслообразующего начала. Идея, провозглашенная монархом, способствовала объединению вокруг ее носителя всего населения страны.

После Октябрьской революции (1917 г.) была предпринята попытка создать новый – советский – тип легитимности, отличный от традиционного и рационально-легального и сочетающий идеологическую легитимность с харизматической:

– идеология марксизма-ленинизма обосновывала соответствие советской власти чаяниям и интересам пролетариата, а затем и всего народа, ее право на господство;

– фактически этот тип легитимности сравнительно быстро исчерпал себя, поскольку со временем интересы и потребности населения все меньше интересовали власть, и ее легитимность постепенно переходила на уровень интересов правящей партийной элиты. В результате образовался разрыв между властью и обществом, который в течение длительного периода компенсировался чисто политическими и идеологическими средствами;

– лидер Коммунистической партии (вождь) первоначально представлял собой харизматический тип личности. Его авторитет основывался на силе дара, который признавался почти божественным. Вождь олицетворял народ, поэтому критика его решений и действий исключалась;

– по мере отдаления партийно-государственных лидеров от народа их харизма угасала, лишая легитимности и власть, которую они осуществляли.

В 90-е годы XX века на месте советского типа легитимности довольно быстро возникла очень своеобразная система властвования, легитимность которой вобрала в себя элементы:

– традиционной легитимности (в сознании многих людей президент отождествляется с монархом);

– харизматической (многие современные лидеры – это бывшие коммунисты-вожди, сохранившие стиль политической деятельности);

– рационально-легальной (власть формируется на свободных выборах).

Таким образом, в стране сформировалась смешанная, многоэлементная легитимность, которая одновременно опирается на традиции, верования, чувства, рациональность и т. д.

Темы рефератов

1. Политическая власть в современном российском обществе и необходимость ее совершенствования.

2. Коррупция в современной России: состояние, тенденции и методы борьбы.

3. Исполнительная власть и бизнес: модели взаимодействия.

4. Способы легитимизации власти в современной России.

5. Власть и конфликт: взаимоотношение понятий.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение власти.

2. Что понимается под политической властью?

3. Раскройте основные признаки и структуру политической власти.

4. Какие уровни политической власти вы знаете? Рассмотрите их.

5. Дайте определение легитимности политической власти. Какие типы легитимности выделил М. Вебер?

6. Раскройте проблемы легитимности власти в России.

Тест

1. Власть – это …

а) социальная деятельность;

б) преобразовательная деятельность;

в) способность и возможность влиять на поведение людей;

г) обладание ресурсами.

2. Какие три типа легитимной власти выделял М. Вебер?

а) рациональную;

б) институциональную;

в) традиционную;

г) харизматическую.

3. Что такое легитимная власть (по М. Веберу)?

а) Власть, которой доверяют;

б) законная власть;

в) власть, которая обеспечивает экономическую эффективность и стабильность.

4. Кризис легитимности – это …

а) конфликт между законодательной и исполнительной властью;

б) кризис отношений между центром и регионами;

в) переход, трансформация общества от традиционной политической системы к современной;

г) падение доверия к институтам власти со стороны общества.

5. Выберите правильное утверждение.

а) Власть – это феномен, отличающий политику от других сфер общественной жизни;

б) власть – это феномен, характерный только для сфер политики и экономики;

в) власть – это феномен, характеризующий взаимоотношения людей на любом уровне и в любой сфере общественной жизни.

6. По М. Веберу, политическое господство – это…

а) подавление тех, кто не является носителем власти;

б) разновидность авторитарной власти;

в) политический порядок;

г) результат деятельности лоббистских групп.

7. Возможна ли такая ситуация, при которой действия власти незаконны, но при этом легитимны?

а) Да, поскольку эти характеристики власти отражают ее различные свойства;

б) нет, поскольку действия власти, противоречащие существующим законам, не могут вызвать поддержки граждан;

в) нет, поскольку «легитимность» и означает «соответствие законам».

8. Какой тип политического господства предполагает систему государственной власти, основанную на альтернативных, справедливых и периодически проводимых выборах?

а) Традиционное господство;

б) рационально-легальное господство;

в) харизматическое господство.

9. По мнению американского социолога Т. Парсонса, таким же мобилизующим стимулом, каким в экономике являются деньги, в политике выступает…

а) страх;

б) власть;

в) стремление к свободе;

г) привычка к подчинению.

10. Правомерно ли следующее утверждение: политика есть везде, где есть власть?

a) Нет, поскольку властные отношения существуют и вне политики;

б) нет, поскольку ряд политических явлений не имеет никакого отношения к власти;

в) да, поскольку вне политики власти не существует.

Основная литература

Дополнительная литература

1. Большаков, А.А. Легальность и легитимность власти в политической идеологии и практике древнерусского государства / А.А. Большаков // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. – 2001. – № 2.

2. Воробьев, Д.М. Носитель легитимности. Российская политическая традиция организации социального адреса власти / Д.М. Воробьев // Политические исследования. – 2003. – № 5.

3. Дахин, А.В. Система власти в России в 2000-х годах и модели политического управления регионами / А.В. Дахин // Политические исследования. – 2009. – № 2. – С. 52-60.

4. Дибиров, А.Н. О природе политической власти / А.Н. Дибиров, Л.М. Пронский // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. – 2002. – № 32.

5. Завершинский, К. Методологические и семантические вызовы политической легитимности / К. Завершинский. – Великий Новгород, 2002.

6. Кабанов, К.В. Коррупция: общая ситуация и текущие реалии / К.В. Кабанов // Общественные науки и современность. – 2011. – № 5.

7. Кармадонов, О.А. Социальная коррупция как институциональная среда / О.А. Кармадонов // Социально-гуманитарные знания. – 2011. – № 6. – С. 242-251.

8. Мамычев, А. Уровни легитимной государственной власти и правового действия / А. Мамычев, А. Сухомлинов, Б. Щеглов // Власть. – 2009. – № 12. – С. 133-136.

9. Морозов, И.Л. Построение эмпирической модели структуры власти в экстремистской группировке / И.Л. Морозов // Политические исследования. – 2009. – № 5. – С. 32-41.

10. Лобко, В. Местное самоуправление и государственная власть в России XIX в. / В. Лобко // Власть. – 2009. – № 11. – С. 98-102.

11. Ратленд, П. Россия и Китай: сага о двух переходах к рыночной экономике / П. Ратленд // Политические исследования. – 2009. – № 3. – С. 162-177.

12. Столетов, О.В. Тренды трансформации властных отношений в мировой политике: smart power? / О.В. Столетов // Политические исследования. – 2009. – № 4. – С. 173-179.