«Хозяин губернии»
«Хозяин губернии»
Уникальной особенностью Петербургской губернии являлось то, что ее губернский центр одновременно был столицей Российской империи.
Как уже говорилось, эта губерния получила свое начало при Петре I, в 1708 году, когда страну разделили на восемь губерний. Сперва она носила название Ингерманландской, или Ижорской, и только спустя два года стала зваться Санкт-Петербургской. Она занимала тогда громадную территорию – в нее входили выделившиеся впоследствии Эстляндская, Лифляндская, Псковская, Новгородская, Тверская, Ярославская, Олонецкая и Выборгская губернии. Одновременно с разделением России на губернии ввели и должность губернатора, при этом Петербург, Кронштадт и Шлиссельбург состояли в главном заведовании губернатора, а уездами от Невы до Луги и Наровы управляли воеводы, жившие в Петербурге.
Первым губернатором Ингерманландии, или Санкт-Петербургской губернии, являлся князь Александр Данилович Меншиков, получивший от Петра I эту должность до формального образования губернии, еще в 1702 году. Занимал он ее четверть века, вплоть до своей опалы, закончившейся ссылкой в Березов. После Меншикова на протяжении более трех десятков лет на должность губернатора никто не назначался. Хотя, конечно, человек, отвечавший за дела в губернии, существовал, только назывался он «главноначальствующим», или «главнокомандующим».
К примеру, главным начальником Петербурга, Ингерманландии, Карелии и Финляндии во времена Петра II и Анны Иоанновны служил талантливый государственный деятель Миних, предлагавший обнести Петербург дамбами для защиты от наводнений.
В 1761 году появилась должность гражданского губернатора, в чье ведение перешло непосредственное управление губернией. При этом общий надзор и главенство остались все равно за генерал-губернатором – эту должность восстановил Павел I, а гражданский губернатор, как отмечает историк Яков Длуголенский, подчинялся генерал-губернатору. После знаменитого покушения Дмитрия Каракозова на государя Александра II у Летнего сада в апреле 1866 года должность генерал-губернатора вновь упразднили, а потом несколько раз она восстанавливалась – в 1879 и 1905 году когда государственная власть чувствовала непрочность своего положения. Просуществовала должность гражданского губернатора вплоть до Февральской революции, а затем в вихре перемен ее отменило Временное правительство.
Что же касается власти губернатора, то до реформ Александра II она оставалась незыблемой. Введение же земских учреждений привело к изменению роли губернатора как «хозяина губернии». Земское положение 1864 года предоставляло губернатору надзор за земским самоуправлением, за законностью действий земства, с правом протеста и остановки решений, а положение 1890 года присоединило к надзору еще и значительную долю вмешательства в земские дела, но оба они устраняли его от роли непосредственного «хозяина». Это относилось и к Петербургской губернии, поскольку к началу XX века она относилась к числу тех 33 губерний, где ввели земские учреждения.
«Нынешний строй губернского правления страдает теми же недостатками, как и в начале XIX века, – говорилось в знаменитом энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, – начала централизации и децентрализации до сих пор не примирены в местном управлении, в котором смешаны начала самоуправления и бюрократической опеки».
В систему губернской власти входило не менее двадцати учреждений, среди них по действовавшему русскому праву «высшим в губернии местом, управляющим оною в силу законов, именем Императорского Величества», было губернское правление. Оно обнародовало законы, указы Сената и распоряжения правительства, имело право предавать суду лиц, служащих в губернии, являлось «высшим полицейским местом в губернии», разрешало вопросы о пререканиях между уездными и городскими присутственными местами и лицами. Губернское правление составляли канцелярия и общее присутствие, находившееся под председательством губернатора. В него входили вице-губернатор, советники, а также губернские врачебный инспектор, инженер, архитектор, землемер и тюремный инспектор.
Среди других губернских учреждений имелись различные «присутствия» – по воинской повинности, фабричное, по земским и городским делам, а также губернский распорядительный комитет, дворянское депутатское собрание, училищный совет и многие другие.
* * *
Первым гражданским губернатором Петербургской губернии стал князь, вице-адмирал Василий Федорович Несвижский. За почти полтора века эту должность последовательно занимали около сорока человек, пребывая на ней по несколько лет. Многие из них прославились не только на ниве управления губернией, но и на военном поприще, оставив след в русской культуре.
Во время Отечественной войны 1812 года должность гражданского генерал-губернатора Петербургской губернии занимал сенатор Михаил Михайлович Бакунин, он занимался формированием ополчения и лично передал в его фонд пять тысяч рублей из собственных средств. Кстати, столичное купечество пожертвовало тогда на ополчение почти два миллиона рублей. А на время военных действий М.М. Бакунин безвозмездно предоставил в своем губернаторском доме до двадцати квартир нуждающимся постояльцам – семьям погибших и раненых офицеров. Однако, несмотря на столь выдающиеся заслуги перед родиной, финал его карьеры оказался печальным: Бакунина обвинили в растрате казенных денег, завели уголовное дело, после чего царь уволил его, лишив права состоять когда-либо на государственной службе…
Едва ли не дольше всех состоял в должности гражданского губернатора граф Сергей Александрович Толь – с 1889 по 1903 год. Он принадлежал к древнему роду, по семейному преданию происходившему от жившего в X веке Арнольда, графа Голландского. Один из его потомков – Флорус фон Тенлинген – получил во владение замок Толь близ Лейдена и стал родоначальником рода Толей. Спустя несколько веков фельдмаршал Иоанн-Христофор Толь, любимец шведского короля Густава IV, получил сначала баронское, а потом графское достоинство в Швеции. К роду Толей в XIX веке принадлежали известный археолог Роберт Толь, его сын Гаральд Толь, заведывавший дворянским архивом в Ревеле, а также знаменитый зоолог, геолог и путешественник Эдуард Толь.
Дед Сергея Александровича Толя, Карл Федорович, верой и правдой служил русскому государю. Состоял в свите Его Величества по квартирмейстерской части, а свое боевое поприще начал в швейцарском походе Суворова, потом участвовал в турецких кампаниях, служил генерал-квартирмейстером и в Отечественную войну 1812 года. В 1830 году – начальник штаба армии, усмирившей польское восстание, а с этой должности назначается главноуправляющим путями сообщения и публичными зданиями.
Сам же Сергей Александрович Толь пошел по пути государственного чиновника, поступив в Училище правоведения. После окончания обучения он в чине титулярного советника определен в Министерство юстиции. Поднимаясь выше и выше по служебной лестнице, Толь назначается в государственную канцелярию. Его дальнейшей карьере весьма поспособствовала женитьба на дочери уважаемого сановника, обер-прокурора Синода Дмитрия Толстого.
По-видимому, молодой человек вел бурную светскую жизнь и не очень стремился заниматься рутинной государственной работой, так что, когда граф Шувалов предложил госсекретарю Егору Перетцу назначить Толя на пост статс-секретаря, тот с возмущением записал в дневнике: «Вместо повышения какого-либо достойного и нуждающегося труженика я предпочту ему Толя, рыскающего по гостиным и имеющего по жене большое состояние?! Пользы от него никакой».
Однако опытный Егор Перетц ошибся: прошло всего несколько лет, и Толь показал себя как талантливый администратор, настоящий радетель интересов вверенной ему губернии. Он выступал перед царской администрацией со множеством разумных проектов, доказывал их необходимость для губернии и в конце концов добивался своего.
Много внимания уделял он вопросам народного просвещения в губернии. К примеру, настаивал на необходимости включения в программу земской учительской школы курса садоводства, огородничества и сельского молочного хозяйства – и через пять лет добился этого. При нем в 1892 году открыли школу огородничества в Павловске. Потом он добился, чтобы в сельских школах крестьянских детей обучали ремеслам, а также «выбил» из казны тридцать тысяч рублей на устройство бесплатных библиотек при каждой сельской школе.
На втором месте среди его достижений стояло медицинское обеспечение жителей губернии. В 1901 году именно благодаря настойчивости Толя принято постановление, обязывающее владельцев фабрик и заводов в неукоснительном порядке обеспечивать своих рабочих бесплатной медицинской помощью. Всего по инициативе Толя в Петербурге и губернии открывается двенадцать различных больниц. Одной из них стала больница для душевнобольных в селении Скворицы Царскосельского уезда. Ее открытию предшествовала перепись проживавших в губернии душевнобольных, проведенная в 1893 году по указанию Толя. Поскольку полученные данные явно показали, что в губернии требуется больница для таких людей, Толь приложил все усилия для выделения от казны немалых денег – двухсот тысяч рублей – на покупку дома и устройство в нем больницы.
…После ухода в 1903 году с поста гражданского губернатора Толь становится членом Государственного совета, а с 1914 года – обер-егермейстером императорского двора. Первая мировая война застала его на одном из курортов Германии. По законам военного времени он задерживается в качестве пленного, а осенью того же года его обменяют на германского консула. Вернувшись в Россию, с октября 1914 года Толь возглавил один из отделов Российского Красного Креста. После революции судьба его сложилась трагично: он стал одной из первых жертв красного террора – расстрелян по приговору Петроградской ЧК в сентябре 1918 года…
После Толя гражданским губернатором, до 1911 года, являлся шталмейстер Александр Дмитриевич Зиновьев, который прошел предшествующую службу в уездных и губернских учреждениях Петербургской губернии. Он побывал земским гласным, предводителем дворянства Петергофского уезда и предводителем губернского дворянства. После революции Александру Зиновьеву повезло больше, чем Толю: хотя его несколько раз арестовывали, в 1918 году ему удалось бежать через линию немецкого фронта в Эстонию (об этом уже говорилось выше – в очерке «Родовое гнездо Зиновьевых» в разделе «Из жизни сельской глубинки»).
С января 1911 по 1915 год Петербургскую губернию возглавлял граф Александр Васильевич Адлерберг. До назначения на этот пост он служил губернатором Уфимской, Пензенской губерний и вице-губернатором Псковской губернии.
Последним петроградским гражданским губернатором стал церемониймейстер Александр Петрович Сабуров, занимавший этот пост с мая 1916 года по апрель 1917 года. «Год его смерти – 1919-й, – пишет историк Яков Длуголенский. – Никаких пояснений к этой дате нет. Но возможности тогда открывались большие: умереть в голодном Петрограде, быть расстрелянным в ЧК, погибнуть в рядах Добровольческой армии, скончаться на чужбине. Любой из этих вариантов мог прийтись на долю Сабурова…»
Данный текст является ознакомительным фрагментом.