Политическая и избирательная системы Финляндии

Политическая и избирательная системы Финляндии

История образования и развития современной Финляндии представляет собой длительный период, в котором были войны, борьба за независимость, стремление к самостоятельной государственности. В конце I в. н. э. финские племена, пришедшие из Эстонии, осели в южной части территории современной Финляндии. В середине I тыс. н. э. сформировались районы первоначального расселения финских племен; еми (хяме) – в центре и суми (суоми) – на Юго-Западе Финляндии. К IX в. финские племена достигают озера Сайма. Карельский перешеек и Северное Приладожье к концу I тысячелетия были заселены карелами. К северу от линии Пори – Тампере – Миккеле кочевали саамские племена (саамы). К 800 году их поселения распространились до Карелии, где смешались с другими народностями финно-угорского происхождения. Позднее юг страны постепенно был захвачен викингами, а в 1150 году Финляндия была полностью подчинена Швеции, которая распространила в стране христианство, ввела постоянную систему налогообложения населения и вела до XIII в. борьбу с Великим Новгородом за влияние в этом регионе. В результате трех крестовых походов (1155–1157, 1249, 1293 гг.) шведы овладели Южной Финляндией до Карельского перешейка. По Ореховскому миру 1323 года, впервые определившему государственную границу между Швецией и Русью, территория современной Финляндии (Finland (швед.), т. е. земля финнов) вошла в состав шведского королевства. Во второй половине XIII в. к шведской короне (светской власти) переходят функции управления и налогооблажения, ранее находившиеся в ведении католической церкви. Крупными административными центрами становятся крепости Выборг, Тавасг’гус (Хяменлинна), Або (Турку). В социальном плане общество состояло из привилегированных сословий шведского происхождения – дворян, духовенства и лично свободного, с сохранением землевладельческого права, финского крестьянства. В период унии королевств Дании, Норвегии и Швеции под верховной властью даских королей по Кальмарской унии с 1397–1523 гг. территория Финляндии пользовалась относительно широкой внутренней автономией. Финляндия становится шведским герцогством. В XVI в. шведская корона значительно увеличила свои земельные владения в Финляндии за счет католической церкви, в связи с Реформацией. Следует отмстить, в этот же период и позднее Швеция вела постоянные войны с Россией за влияние в этом регионе. Во второй половине XVI в. эти войны начали губительно сказываться на положении финского крестьянства, в результате чего вспыхнуло крупнейшее в истории страны восстание 1596–1597 гг.

В социально-политическом развитии страны постепенно устанавливалось влияние местной администрации. В Финляндии были созданы: придворный суд высшей инстанции (1623 г.), постовая служба, в 30–50 гг. XVII века открыты приходские школы, гимназии, университет (Академия) в Або (Турку 1640 г.). В этот же период было основано около десяти городов. Разрушительное влияние на экономику Финляндии оказала Северная война 1700–1721 гг. (известная в ее истории как «великое лихолетье»). По Ништадскому мирному договору 1721 года Швеция передала России Карелию, другие территории Юго-Запада и Выборг.

В дальнейшем заметное влияние на формирование национального самосознания оказал обнародованный 18 марта 1742 года в ходе русско-шведской войны 1741–1743 гг. манифест русской императрицы Елизаветы Петровны к финскому народу с призывом к образованию при поддержке России независимой Финляндии. По итогам этой войны к России перешла Юго-Восточная часть Финляндии. Позднее, в 1809 году, Финляндия была полностью завоевана русским царем Александром 1 и получила название Великое княжество Финляндское, которое, на первых порах, пользовалось определенной автономией в составе Российской империи. Главой Великого княжества Финляндского являлся российский император (великий князь финляндский), представителем которого в Финляндии был генерал-губернатор. Высшая администрация Финляндии подчинялась непосредственно императору. Существовал и четырехсословный сейм, в компетенцию которого входило законодательство по внутренним делам; вопросы внешней политики сеймом не обсуждались. Без согласия сейма царь не мог ввести новый или отменить старый закон, вводить налоги. Финляндия имела свою таможню по торговле с Россией и Западно-европейскими странами, доходы княжества не вливались в общеимперскую казну, в 1860–1878 гг. Финляндия получила свою денежную систему.

В 1811 году к Финляндии была присоединена Выборгская губерния. В 20–60-х гг. XIX в. автономия Финляндии формально существовала, но сейм не собирался до 1863 года. В 1863 году, в обстановке начавшегося Польского восстания, власть в России разрешила созыв сейма и провозгласила равноправие финского и шведского языков. С 1869 года был введен новый сеймовый устав, который определил периодичность созыва сейма в 5 лет, а с 1882 года – 3 года. В 1873 году была проведена городская реформа, которая установила выборность органов самоуправления. Однако, февральский манифест 1899 года нацеленный на «русификацию» Финляндии положил начало кризису доверия в ее отношениях с Россией. 6 декабря 1917 года Финляндия получила независимость от России. В ней была установлена королевская власть.

После создания независимого королевства (1917 г.), вследствие ухудшения положения рабочих, проволочки властей с решением земельного вопроса, который в финляндских условиях был даже более важным, чем рабочий вопрос, а также под влиянием событий в России, в январе 1918 года в стране началась революция. Вскоре она переросла в гражданскую войну. В условиях политического раскола общества возникла жесткая структура власти с чрезвычайно широкими полномочиями президента, что в свою очередь должно было примирить сторонников республики и сторонников монархии. В борьбе против левого и правого радикализма политическая система приобрела черты некоей полудемократии, в границах которой значительная часть населения была лишена гарантированных конституцией республики (1919 г.) гражданских прав.

Стремясь обезопасить себя с востока, независимая Финляндия пыталась искать союза с Германией, Швецией, с другими государствами, образовавшимися на западных окраинах России после первой мировой войны. Политика неприсоединения середины 20–30 гг. привела Финляндию к «блестящему изоляционизму». С ним было покончено в 1932 году, когда наряду с Прибалтийскими государствами и Польшей, Финляндия пошла на заключение договора о ненападении с СССР. Усиление позиций национал-социализма в Германии вынудило Финляндию в середине 30-х и отказаться от идеи союза со странами Прибалтики и опоры на Лигу нации в пользу североевропейского сотрудничества. Кризис в отношениях с СССР обострился в 1938 году и, в итоге, привел стороны к вооруженному конфликту. Выступив союзником Германии во время Второй мировой войны, Финляндия сумела избежать участия в совместных с немецкими войсками операциях и подписать акт о перемирии в 1944 году. В 1946 году под руководством президента Паасикиви, сменившего на президентском посту Маннергейма, было положено начало новой политике Финляндии, политике неприсоединения к военным блокам с одной стороны и политике посредничества в урегулировании конфликтов – с другой, что было продемонстрировано в мае-июне 1999 года президентом М. Ахтисаари в связи с кризисом в Косово. В 1995 году Финляндия стала членом ЕС. Договор с Россией 1992 года не содержит каких-либо ограничений в области военно-политических отношений.

Полное наименование – Финляндская Республика. Территориально Финляндия – государство на Севере Европы. На востоке граничит с Россией (длина границ 1269 км), Швецией на северо-западе (568 км) и Норвегией на севере (716 км). На юго-западе берега Финляндии омывают воды Балтийского моря, его заливов – Финского и Ботнического. Длина береговой линии около 1 100 км. Население 5,3 млн. жителей (2002 г.) По этническому составу: финны – 93 %, шведы – 6 %, цыгане – 0,12 %, саамы – 0,11 %. Площадь 337 тыс. км².

По типу государственного устройства – парламентская республика с демократическим политическим режимом. В составе страны 12 ляней (губерний). Законодательство основано на шведском праве. Главой государства является президент республики.

В 1999 году в Финляндии была проведена конституционная реформа, которая урезала полномочия президента в пользу премьер-министра, внесла коррективы в парламентскую практику; было также введено новое административно-территориальное деление. Объектом передела стали, помимо прочих, все старые исторические земли, за исключением провинции Аландские о-ва, обладающей широкой государственно-правовой автономией с особым статусом шведского языка. На президентских выборах в 2000 году победу одержал кандидат от СДПФ Т. Халонсн (51,6 %) – третий раз подряд после М. Койвисто (1982–1994 гг.) и М. Ахтисаари – первого президента Финляндии, избранного в 1994 году на основании прямых двухступенчатых всенародных выборов. Основной причиной поражения во втором круге центриста Э. Ахо, единственного мужчины из четырех кандидатов в президенты, было несогласие с членством Финляндии в ЕС.

Сегодня Финляндия является членом многих Международных организаций, так в 1948 году она вступила в Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития, присоединилась с ГАТТ (1950 г.), вошла в ООН и Северный совет (1955 г.) стала ассоциированным (1961 год), а позднее полноправным членом Европейской ассоциации свободной торговли (1986 г.), подписала договор о свободной торговле с ЕЭС (1973 г.). Финляндии принадлежит миссия организатора и хозяина ОБСЕ (Хельсинки, 1975 г.), кроме того с 1995 года Финляндия – член ЕС.

Совокупность государственных органов Финляндии, место каждого из них в этой системе (в том числе и место парламента) определяется как на основе конституционных и иных законов, так и в результате сложившейся практики. Систему высших государственных органов власти и управления, их компетенцию и взаимоотношения регламентируют, прежде всего, четыре конституционных закона, составляющих вместе конституцию Финляндии: «Форма правления» 1919 года, Акт об эдускунтс (парламенте) 1928 года, Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 года и Акт о Государственном суде 1922 года с последующими их изменениями[36].

«Форма правления» определяет Финляндию как республику во главе с президентом, который избирается всеми лицами обладающими правом выборов в эдускунту, путем прямых выборов. Но если на прямых выборах за президента проголосует менее половины всех избирателей, то он избираемся путем косвенных выборов – особой коллегией выборщиков, в которую входит 301 представитель от политических партий или избирательных блоков, выбранных в день прямых выборов президента по специальным избирательным бюллетеням.

На основе конституции и государственно-правовой практики главное место в системе высших органов государственной власти принадлежит президенту республики, который, не только обладает большими нравами в законодательной и исполнительной сферах деятельности, но и реально ими пользуется. Согласно «Форме правления» законодательная власть принадлежит президенту Финляндской республики и эдускунтс, а исполнительная власть – президенту и Государственному совету (кабинет министров). Государственный совет находится при президенте «для общего управления страной». При определении внутренней и внешней политики страны Государственный совет заседает во главе с президентом.

Руководство отдельными отраслями государственной деятельности осуществляют министерства и различные ведомства: управления, бюро, конторы, которые не входят в состав министерств, а создаются и работают под непосредственным руководством Государственного совета, но их руководители, в отличие от министров, не являются его членами. Особенностью состава Государственного совета является то, что в него почти постоянно включаются два или три министра по отдельным отраслям государственной деятельности, например, здравоохранения, образования, социальных дел. На них возлагается ответственность за отдельные участки работы министерств. Парламент Финляндской Республики, эдускунта, не занимает, в отличие от некоторых других стран, ведущего места в государственном механизме. Но в последние годы он начал играть более активную роль в государственной жизни страны, в определении ее внутренней и внешней политики. Председатель парламента считается вторым, после президента, лицом в государстве. Эдускунта состоит из 200 депутатов, избираемых сроком на четыре года. В случае досрочного роспуска парламента по решению президента, согласованному с Государственным советом, вновь избранный парламент может действовать в течение всего четырехлетнего периода полномочий, если только не будет также досрочно распущен.

Политические партии Финляндии играют значительную роль в общественной жизни. Известны следующие партии:

Истинные финны – ИФ. Партия. Председатель – Раймо ВИСТБАКА (Raimo Vistbaka).

Левый союз Финляндии – ЛСФ (Vasemmistolutto). Решение о создании партии на основе слияния Компартии Финляндии (основана в 1918 г.) и Демократического союза народа Финляндии (основан в 1944 г.) было принято на заседании Совета ДСНФ в марте 1989 года и на XXII съезде КПФ в марте 1990 года. Учредительный съезд состоялся 28–29 апреля 1990 года, который объединил Демократический союз народа Финляндии и «Демократическую альтернативу». В июне 1991 года в ЛСФ влилась Коммунистическая партия Финляндии, прекратив самостоятельное существование. В рамках союза действует и Коммунистическая партия Финляндии (единство), сохраняя свои организационные структуры и членство. Насчитывает 14 тыс. членов. Высший орган партии – съезд, в промежутках между съездами – Совет уполномоченных и Правление ЛСФ. Председатель – Суви-Анне СИИМЕС (Suvi-Anne Siimes, жен.). Генеральный секретарь – Аулис РУУФ (Aulis Ruuf).

Либеральная народная партия – ЛНП (Liberaalinen Kansanpuolue – LKP). Создана 29 декабря 1965 года на базе распущенных Народной партии Финляндии и Союза свободомыслящих. Насчитывает 4 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Алтти МАЯ В A (Altti Majava). Генеральный секретарь – Марьют ПАЛОМЯКИ (Marjut Palomaki) Печатный орган – еженедельник «Полттоиисти» (Polttopisti).

Национальная коалиционная партия – НКП (Kansallinen Kokoomus – КК). Основана в 1918 году. Насчитывает 50 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Вилле ИТЯЛА (Ville Itala). Генеральный секретарь – Хейкки ОЛЛИЛА (Heikki Ollila). Печатные органы – газета «Сатакуннан канса» (Satakunnan Kansa) и еженедельник «Нюкюпяйвя» (Nukupaiva).

Реформистская партия – РП. Основатель председатель – Ристо КУИСМА (Risto Kuisma).

Сельская партия Финляндии – СПФ (Suomen Maaseudun Puolue – SMP). Основана в 1959 году. До августа 1966 года, называлась Партия мелких крестьян. Насчитывает около 20 тыс. членов. Председатель – Раймо ВИСТБАККА (Raimo Vistbacka). Генеральный секретарь – Тимо СОЙНИ (Timo Soiny). Печатный орган – газета «Суомен уутисет» (Suomen Uutiset).

Социал-демократическая партия Финляндии – СДПФ (Suomen Sosi alidemokraattincn Puolue – SSDP). Основана в 1899 году. В декабре 1972 года подписано соглашение о роспуске Социалистического союза рабочих и мелких земледельцев (прекратил деятельность в июне 1973 г.) и слиянии его с СДПФ. Входит в Социалистический интернационал. Насчитывает 77 тыс. членов (1993 г.). Членами СДПФ могут стать иностранцы, проживающие в Финляндии. Председатель – Пааво ЛИППОНЕН (Paavo Lipponen). Генеральный секретарь – Эро ХЕЙНЯЛУОМА (Eero Heinaluoma). Печатные органы – газеты «Демари (Demari), «Турун пяйвялехти» (Turun Paivalehti) и «Кансан лсхти» (Kansan Lchti).

Союз «зеленых» (Vihrea Liitto). Основан в марте 1987 года представителями движения «зеленых». В качестве политической партии зарегистрирован 9 августа 1988 года. Руководящий орган в промежутках между съездами – Совет уполномоченных, состоящий из 25 человек. Председатель – Осмо СОИНИНВААРА (Osmo Soininvaara, жен.). Генсральный секретарь – Сирпа КУРОНЕН (Sirpa Kuronen, жен.).

9. Финляндский центр – ФЦ (Suomen Keskusta – SK). Основан в 1906 году. До 17 октября 1965 года назывался Аграрный союз. До июня 1988 года назывался Партия центра. Насчитывает 270 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Аннели ЯАТТЕЕНМЯКИ (Anneli Jaateenmaki, жен.). Генеральный секретарь – Эро ЛАНКИА (Eero Lankia). Печатные органы газеты «Савон саномат» (Savon Sanomat), «Кескисуомалайнен» (Keski suornalainen) и «Суоменмаа» (Suomenmaa).

10. Христианско-демократическая партия Финляндии – ХДЛФ. Основана в 1958 году как Христианский союз Финляндии (ХСФ). Переименована в мае 2001 году. Насчитывает 17 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Бьярне КАЛЛИС (Bjame Kallis). Секретарь – Милла КАЛЛИОМАА (Milla Kalliomaa). Печатный орган – журнал «Криститюн вастуу» (Kristityn Vastuu).

11. Шведская народная партия – ШНП (Svenska Folkpartiet – SFP). Основана в 1906 году. Насчитывает 42 тыс. членов (1996 г.). Председатель Ян-Эрик ЭНЕСТАМ (Jan-Erik Enestam). Генеральный секретарь – Берт СУНДСТРЕМ (Berth Sundstrom, жен.). Печатный орган – газета «Вестра Нюланд» (Vastra N у land).

Профсоюзным объединением является:

Центральная организация профсоюзов Финляндии – ЦОПФ (Suomen Ammattiluttojen Keskusjaljesto – SAK). Первый профцентр Финляндии был образован в 1907 году и носил название Профсоюзная организация Финляндии. В 1930–1969 гг. назывался Центральный союз профсоюзов Финляндии. 17 июня 1969 года союз был реорганизован в результате соглашения с Компартией Финляндии и Социал-демократической партией Финляндии о ликвидации раскола в профсоюзном движении. С этого времени носит нынешнее название. Объединяет 25 отраслевых профсоюзов, насчитывающих более 1,1 млн. членов (1996 г.) Руководящие органы: Совет уполномоченных и Правление ЦОПФ. Председатель ЦОПФ – Лаури ИХАЛАИНЕН (Lauri Ihalainen). Печатный орган – еженедельник «Палккатюэляйнен» (Palkkatyolainen)[37].

Согласно «Форме правления» 1919 года, президент Финляндской республики избирается населением. Однако на основе Переходных постановлений этого документа, первый президент был избран парламентом. Но и в последующие годы принимались законы, предусматривающие выборы президента Эдускунтой. Таким путем были избраны Ристо Рюти в 1940 и 1943 годах, Карл Густав Маннергейм в 1944 году, Юхо Кусти Паасикиви в 1946 году. В 1974 году сроком на четыре года были продлены полномочия Урхо Калеви Ксккенена. В настоящее время, начиная с 1994 года, выборы президента (избран М. Ахтисаари) впервые проходили на основе прямых двухступенчатых всенародных выборов. После своего избрания президент приносит присягу перед парламентом, в которой дает обязательство «с верностью и добросовестностью исполнять конституцию и законы республики и всеми силами содействовать благу народа».

Полномочия президента Финляндии могут показаться сходными с прерогативами других глав государств, в которых установлена парламентская форма правления. Они включают право созыва и роспуска парламента, в том числе досрочного, право законодательной инициативы, право утверждения принятых парламентом законов и бюджета и ряд других прав. Президент Финляндской Республики активно использует свои права в этих вопросах, оказывает сильное влияние на деятельность эдускунты, на ее отношения с Государственным советом. Президенту принадлежит право созыва парламентских сессий, их закрытия, созыва внеочередных сессий, но не ранее чем через 15 дней после принятия такого решения.

Президенту принадлежит право досрочного роспуска парламента. Он осуществляет это право по собственной инициативе или по совету кабинета министров. Согласно конституционной практике, Государственный совет должен выразить свое согласие на роспуск парламента. Однако были случаи, когда из-за несогласия кабинета министров на роспуск эдускунты, президент отправлял правительство в отставку в полном составе и создавал такой Государственный совет, который выражал свое согласие с этим решением президента. Таким образом взаимодействуют ветви власти.

Причины досрочного роспуска парламента могут быть различными: политический кризис, невозможность создать устойчивое правительство, разногласия среди правительственных партий, совпадение очередных выборов с какими-либо политическими мероприятиями, если такое совпадение покажется президенту неприемлемым. Причиной может стать и конфликт между главой государства и кабинетом министров.

Президент назначает премьер-министром лидера партийной коалиции. Но он вправе назначать на этот пост лицо, которое является лидером партии, не обладающей большинством в парламенте, если считает, что большинство в сложившейся ситуации поддержит назначенного им премьер-министра. Образованный, таким образом, Государственный совет не должен получать одобрение парламента. Он функционирует до тех пор, пока парламент не откажет ему в доверии.

Если Государственный совет не получил доверия в эдускунте по поводу законопроекта, с которым он связывал вопрос о доверии, или если парламент принял резолюцию его порицания, то президент должен принять его отставку. Но он может просить тот же состав Государственного совета продолжать выполнять свои функции до сформирования нового на парламентской основе. Однако глава государства вправе образовать новый переходный кабинет министров на партийной или беспартийной основе.

«Форма правления» устанавливает, что законодательная власть при надлежит совместно президенту и парламенту. В этой области глава государства обладает следующими полномочиями: во-первых, он наделен правом законодательной инициативы, во-вторых, ему предоставлено право вето, то есть, неутверждения принятых эдускунтой законопроектов, в третьих, он имеет право издавать нормативные акты-указы, декреты, часть из которых с согласия парламента может приравниваться к законам. При использовании своего права вето на принятые парламентом законопроекты президенту достаточно не подписать в течение трех месяцев полученный им проект закона. Согласно «Формы правления» подпись президента под законопроектом должна быть подтверждена подписью (контрассигнована) премьер-министра и соответствующего министра, к ведению которого относится данный вопрос. После этого закон публикуется Государственным советом в «Своде законов Финляндии». Перед подписанием законопроекта президент может направить его на заключение Верховного или Верховного административного судов, либо обоих вместе. Президентское вето носит относительный характер, потому, что эдускунта вправе вновь вернуться к этому вопросу и после того, как законопроект, отклоненный президентом, будет вновь одобрен парламентом нового созыва, глава государства обязан подписать законопроект и дать указание о его публикации.

Следует выделить права президента по подписанию принятого парламентом бюджета. Поскольку проект подготавливался Государственным советом и направлялся в парламент президентом, то его подписание, после парламентского одобрения, считается чисто формальным актом. Однако, если в проект бюджета парламентом были внесены изменения в направлении увеличения ассигнований на те или иные цели, то такой кредит считается «условным» и его можно использовать только если президент согласился его подписать. При этом президент может отказать в использовании кредита, подписать его вместе с бюджетом или в более позднее время, когда будут изысканы средства для указанных целей. Подпись президента под бюджетом не нуждается в контрассигновании. Президент, на основе принятых парламентом законов, может издавать указы представляющие собой акты толкования закона, его практического применения. Многие указы, связанные с внешнеполитической сферой, также фактически имеют силу закона.

Касаясь вопросов ответственности главы государства, следует сказать, что он отвечает лишь за антиконституционные действия, «государственную измену или измену Родине». Если канцлер юстиции или Государственный совет считают, что президент совершил действия, которые влекут за собой его ответственность, они обязаны сообщить об этом президенту. При отказе президента воздержаться от таких действий, вопрос переносится канцлером юстиции в парламент. Решение о возбуждении против президента преследования перед Верховным судом принимается парламентом 3/4 голосов. После этого глава государства перестает исполнять свои обязанности до вынесения приговора. В случае обвинительного приговора он отстраняется от должности.

Особенностью Финляндии является вопрос об ответственности политического характера. Если министры не согласны с президентом, они могут заносить свое несогласие в протокол заседаний правительства, но эго не освобождает их от ответственности, если они остались на своих постах и не ушли в отставку. А на практике немало президентских решений, особенно в области внешней политики и обороны, вообще не представляются на одобрение членов Государственного совета, которые, тем не менее, несут за них политическую ответственность, если не ушли в отставку. Эдускунта ежегодно получает отчеты назначаемого президентом канцлера юстиции о его деятельности и о замеченных им нарушениях законности. На основе отчета парламент может принимать необходимые решения.

Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами Финляндии, его действия в этой области также не контрассигнуются, кроме наиболее важных. На практике эти вопросы рассматриваются на заседаниях правительства. Однако эдускунта имеет важное средство воздействия на президента с помощью контроля за использованием ассигнований на военные нужды. Право помилования принадлежит президенту и он может отменить или уменьшить наказание преступнику, однако, оно не распространяется на канцлера юстиции и членов Государственного совета, в отношении которых вопрос может решать только парламент. В то же время, вопрос об общей амнистии решается на основе особого закона.

Суверенитет власти установлен словами конституции: «суверенная власть в Финляндии принадлежит народу, представителем которого является парламент». Но при этом она указывает, что законодательная власть осуществляется им совместно с президентом республики, а исполнительная власть принадлежит президенту совместно с Государственным советом, судебная же власть осуществляется независимыми судами, тем самым закреплено разделение властей.

«Форма правления» 1919 года закрепляет за эдускунтой следующие полномочия: принятие и изменение конституционных законов, иных законов по различным вопросам жизни страны; утверждение государственного бюджета; решение вопросов войны и мира; ратификацию международных договоров в которых затрагивается компетенция парламента; определение системы государственных органов, а также, принципов государственного управления, организации и деятельности органов коммунального самоуправления, административно-территориального управления страны; контроль за деятельностью исполнительной власти – Государственного совета, а равно и административного аппарата контроль за законностью деятельности судов и органов местного самоуправления; руководство работой Государственного банка, контроль за денежной системой страны и регулирование денежного обращения; определение своей собственной структуры и парламентской процедуры и ряд других вопросов.

Парламент Финляндии был преобразован из сословно представительного органа в однопалатный в 1906 году, когда во всем мире еще не было однопалатных парламентов. Однако, своеобразной компенсацией верхней, контрольной палаты, служит создаваемая в течение пяти дней после созыва парламента Большая или Главная комиссия, которая является как бы «парламентом в миниатюре». Она играет решающую роль в определении судьбы вносимых в парламент законопроектов. Помимо законопроектов на ее рассмотрение выносятся международные договоры, в которых затрагиваются вопросы законодательного характера, а также вопросы связанные с депутатским вознаграждением. Большая комиссия состоит из 45 депутатов, которые избираются в соответствии с соотношением сил в парламенте. Практически в нее входят лидеры парламентских фракций и наиболее видные их члены.

Руководство парламентом осуществляет председатель палаты и два вице-председателя, которые вместе образуют президиум эдускунты. Указанные лица избираются на каждой сессии парламента, но практически они переизбираются в данном составе парламента. При этом, если председателем парламента является представитель одной партии, то его вице-председатели выбираются из других фракций политических партий. Наиболее часто указанные лица избираются из СДПФ, Национальной коалиционной партии и Партии центра.

Председателю принадлежат важные права по руководству работой парламента, определению регламента ее пленарных заседаний, повестки дня. Особенностью является го, что председатель считается лицом нейтральным и поэтому не может участвовать в прениях и голосовании, вносить какие-либо предложения в парламент, кроме резолюций парламента и предложений по реализации конституционных законов. Если между председателем и большинством палаты возникают разногласия по повестке дня пленарного заседания или регламенту, то такой спор передается в конституционную комиссию, решение которой является окончательным.

При председателе образуется Совет, в который наряду с ним и вице-председателями парламента входят председатели постоянных комиссий. Этот орган является консультативным, дающим свои рекомендации председателю парламента по вопросам организации работы пленарных заседаний, внесения изменений в смету расходов секретариата (канцелярия), порядка проведения выборов во внутренние органы парламента и его должностных лиц и их правового положения. В течение пяти дней после начала работы парламента нового созыва Совет избирает Коллегию выборщиков в составе 45 депутатов, которая действует весь срок полномочий соответствующего созыва. Состав этой Коллегии должен соответствовать соотношению сил в парламенте. Главной задачей Коллегии выборщиков является подготовка выборов постоянных комиссий парламента и его должностных лиц.

Согласно Акту об эдускунте, кроме Большой комиссии должны быть избраны не менее пяти постоянных комиссий в течение семи дней после начала работы парламента на весь срок полномочий данного созыва. Коллегия выборщиков при подборе кандидатур в постоянные комиссии также должна руководствоваться соотношением партийных сил в парламенте. Согласно Акту об эдускунте в обязательном порядке должны образовываться конституционная комиссия, комиссия по иностранным делам, законодательная, финансовая и банковские комиссии. Кроме того, парламент вправе образовывать и другие постоянные комиссии, передав им часть функций указанных выше комиссий.

Перечень предоставленных конституцией парламентских прав довольно широк. Однако при рассмотрении этих прав можно увидеть, что в некоторых областях они фактически ограничены. Во-первых, законы принятые эдускунтой, нуждаются в их утверждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный характер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принять его, но она вправе сделать эго только на сессии вновь избранного парламента, что ведет к значительной затяжке принятия закона, с которым не согласен президент. Иногда применение президентом вето в отношении какого-то закона приводило вообще к снятию его обсуждения с повестки дня. Надо сказать, что на практике президент нередко использовал это право.

После Второй мировой войны парламент неоднократно принимал решения о передаче законодательных прав в экономической области президенту Республики и фактически отказывался от своих прав в данной области. Однако в последние годы парламент не придерживается этой практики, особенно после 1999 года и Конституционной реформы. В то же время следует отметить, что президент весьма часто прибегал к толкованию законов принятых парламентом, что нередко было фактическим законотворчеством, а не простым толкованием.

Важно отметить, что в последние годы многие вопросы законодательного регулирования решаются предварительно, до их представления в парламент, на основе договоренности между объединениями предпринимателей и Центральным объединением профсоюзов Финляндии или отраслевыми профсоюзами, а также правительством. Это относится главным образом к вопросам экономического характера и трудовым вопросам. После того, как такая договоренность достигнута, правительство вносит законопроект в эдускунту, в которой, в таком случае, обычно не возникает разногласий между партиями, и законопроект легко проходит через постоянные комиссии и сам парламент. Такая ситуация и изменения взаимоотношений парламента, исполнительной власти и предпринимателей, а также профсоюзов, связана с тем, что к концу 80-х годов был достигнут уровень жизни – один из самых высоких в Европе, при одной из самых незначительных в мире разнице в доходах. В то же время, стоимость жизни в стране одна из самых высоких, ввиду больших затрат на энергоносители потребляемые в значительных объемах в условиях северного климата. Финляндия – страна развитой бытовой культуры, со своим особым стилем, сочетающим в себе простоту и функциональность. С началом эры всеобщей компьютеризации финны проявили себя не только как потребители – гигант финляндской электронной промышленности концерн «Нокиа» известен во всем мире своими разработками в области высоких технологий.

Экономические успехи заставили говорить о Финляндии как о «Северной Японии», но уже в начале 90-х годов страну захватил затяжной кризис, как следствие непродуманной экономической политики и падения деловой активности на мировом рынке. Фатальную роль сыграло и то, что в 1991 году перестал существовать «стабильный советский рынок», столь важный для сбалансированного развития финляндской экономики. «Утрата» оказалась тяжелой не только для производства предметов потребления, но также для судостроения и машиностроения. В 1994 году наметалось повышение конъюнктуры на товары финляндского экспорта, и в течение следующих трех лет ежегодные темпы роста национального дохода (4,5 %) были в два раза выше, чем в странах ЕС. В 1998 году по уровню ВНП на душу населения Финляндия впервые обогнала Швецию. И все же страна очень медленно выходит из кризиса; бюджет государства уже 10 лет сводится с дефицитом, безработица (12,5 %) одна из самых высоких в Европе и, как полагают, останется таковой и в ближайшем будущем.

Эдускунта принимает множество законов в социально-культурной сфере жизни страны, в области образования. В Финляндии обязательное девятилетнее образование. После этого можно пойти работать, либо продолжить учиться в лицее (10, 11, 12 классы) или в каком-либо профессиональном училище, затем можно поступить в институт или университет (учиться от 4 до 8 лет). Обучение финансируется государством. В девятилетней школе учебники и питание бесплатно, а в ВУЗах платное. Обучение в университете финансируется за счет предоставляемой государством стипендии. В последние два десятилетия осуществлена широкая реформа всей системы образования, начиная от начального, среднего, среднего специального и кончая высшим образованием.

После Второй мировой войны была осуществлена широкая кодификация отраслевого законодательства: гражданского, земельного, семейного, водного, гражданского и уголовного судопроизводства и судоустройства и в ряде других сфер. По уровню социальной защищенности граждан законодательство Финляндии за последние годы догоняет шведское. Принято множество законов по регламентации отношений в области экономики: в направлении субсидирования сельского хозяйства, по оказанию помощи экспортным отраслям промышленности, по переориентации ряда объединений и фирм, концернов, на развитие перспективных отраслей экономики. Это позволило Финляндии обеспечить резкий рывок в социально-экономическом развитии страны.

Для повышения эффективности экономики, обеспечения социальных программ и других целей, парламент активно использует финансовое законодательство и государственный бюджет. Надо отметить, что права эдускунты в финансовой области очень широкие. Они включают нормативное регулирование, принятие государственного бюджета и финансовый контроль.

В области налоговой политики действует принцип перераспределения средств среди населения с различным уровнем доходов. За счет налогов пополняются примерно 90 % государственного бюджета и 85 % коммунальных бюджетов. Основные средства государственного бюджета используются на содержание государственного аппарата, оборону, оказание помощи фирмам для повышения их конкурентоспособности на внешнем рынке (субсидии, кредиты и т. д.), выполнение социальных программ, образование и культуру. Часть средств из государственного бюджета идет на оказание помощи органам коммунального самоуправления, поскольку собственные источники доходов коммун не покрывают их потребностей.

Финансовое законодательство направлено на предоставление государству возможностей для оказания воздействия на частнопредпринимательскую деятельность и деятельность объединений, находящихся в государственной собственности и управляемых на автономных началах. Кроме того, с помощью принимаемых парламентом законов оказывается воздействие на частные банки в интересах всего хозяйства страны. Права парламента в области внешней политики ограничены, поскольку главным лицом, который решает эти вопросы, является президент республики.

К числу основных прав эдускунты относится ратификация международных договоров. Эдускунтой принималось решение о вступлении Финляндии в Северный совет и решение о заключении Хельсинкского соглашения по вопросам организации и деятельности Северного совета, о восстановлении членства Финляндии в Межпарламентском союзе.

В конце XX – начале XXI вв. парламент стал активизироваться в направлении усиления контроля за внешней политикой страны. Эта функция возложена на постоянную комиссию парламента по иностранным делам. В области контроля за осуществлением правительством своих обязанностей по обороне страны, парламент может лишь воздействовать на него с помощью бюджета, отказав ему в ассигнованиях на оборону или уменьшив, либо увеличив такие ассигнования. Выше уже говорилось также, что президент не может решать вопросы о войне и мире без согласия эдускунты. В практике Финляндии после окончания Второй мировой войны был случай привлечения президента и членов Государственного совета к ответственности за несоблюдение конституционных норм по этому вопросу.

Система сдержек и противовесов проявляется в компетенции эдускунты на право контроля за деятельностью Государственного совета, администрации, судов и органов коммунального самоуправления.

Особо следует сказать об отношениях парламента и Государственного совета (правительства Финляндии). Формирование кабинета, который назначается президентом, определяется соотношением сил в парламенте. Поскольку в Финляндии ни одна из партий не имеет абсолютного большинства мест в парламенте, образование Государственного совета нередко затягивается и он почти всегда коалиционный.

Президент, при решении вопроса о составе Государственного совета и о премьер-министре советуется, как с лидерами партийных фракций, так и с председателем парламента, но в определенных ситуациях может создать кабинет по своему усмотрению. При этом министры не обязаны быть депутатами.

Сформированный премьер-министром, по согласованию с президентом, Государственный совет не нуждается в официальном одобрении парламента. Достаточно, что он пользуется поддержкой парламентского большинства. Отсюда ясно, что зависимость кабинета перед эдускунтой носит ограниченный характер. Практика не знает случаев, когда бы образованный на основе соотношения сил в парламенте Государственный совет выступал в эдускунте с правительственной программой.

Государственный совет не обладает правом законодательной инициативы и инициативы внесения проекта бюджета. Эти документы вносятся в эдускунту президентом. При этом он может внести как законопроект, разработанный Государственным советом, так и подготовленный в канцелярии президента или созданной им комиссии. Эдускунта может отказать кабинету в доверии двумя путями: либо приняв резолюцию порицания Государственному совету, либо отказав ему в одобрении законопроекта, с которым правительство связывает вопрос о доверии. Резолюции порицания могут приниматься в связи с обсуждением депутатского запроса кабинету или премьер-министру. Но они могут быть вынесены и в результате обсуждения основных направлений деятельности Государственного совета или отдельных ведомств. Постановка вопроса о доверии в связи с обсуждением правительственного законопроекта соответствует практике парламентов стран континентальной Европы и отличается от практики Скандинавских стран, где отказы парламентов в одобрении законопроектов не связываются с доверием правительству.

Парламентские кабинеты далеко не всегда опираются на поддержку большинства в эдускунте, они нередко основывались на непрочных коалициях, что приводило к правительственной нестабильности. Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 года предоставляет эдускунте право привлекать к юридической ответственности отдельных министров перед Государственным судом в порядке импичмента. Мотивом привлечения являются антизаконные действия. Этот вопрос может поставить перед парламентом его конституционная комиссия и омбудсман. В таком случае государственным обвинителем выступает омбудсман. Предварительно он должен сделать официальное представление правительству по данному вопросу и обязан заслушать объяснения соответствующего министра или Государственного совета в целом.

Государственный суд действует в соответствии с конституционным Актом о Государственном суде 1922 года. Он создается из членов и председателей Верховного и Верховного административного судов, трех старейших членов надворных (апелляционных) судов Финляндии, а также одного из профессоров юридического факультета Хельсинкского университета. После Второй мировой войны Государственным судом выносились приговоры премьер-министру и министру иностранных дел за нарушение прав парламента в решении вопросов войны и мира.

Парламенту Финляндии принадлежат и права использования иных форм контроля за Государственным советом. Они предусмотрены конституцией и регламентом эдускунты. К ним относятся общие прения, рассмотрение отчетов правительства, обсуждение и утверждение государственного бюджета, депутатские запросы, финансовый контроль за исполнением бюджета и иными сторонами финансовой деятельности Государственного совета со стороны финансовой комиссии парламента, его ведомства государственных счетов, контроль за законностью деятельности Государственного совета со стороны парламентского омбудсмана.

В отличие от Скандинавских стран Государственный совет не выступает перед парламентом с изложением своей программы после того, как сформирован новый кабинет. Но в повестку дня парламента на его пленарных заседаниях может включаться обсуждение правительственной политики, чаще всего это касается ее экономических и социальных аспектов. Кроме того, прения могут проводиться и по отчету правительства о его деятельности, который направляется парламенту ежегодно. Очень детально рассматриваются проекты государственного бюджета и отчеты о его исполнении специальным ведомством счетов, в составе избранных парламентом контролеров, финансовой комиссией эдускунты и на пленарных заседаниях парламента. Столь же основательно исследуются предложения правительства о введении налогов или их изменении и отмене. Налоги устанавливаются на основе законов. При этом, если в вопросе о доходах парламент свободен в решении вопроса, то расходы, установленные законом или специальным постановлением парламента, не могут быть изменены. Эта деталь имеет значение для Финляндии, поскольку бюджет не рассматривается как закон, а принимается по особым процедурным правилам. Для изменения закона требуется принятие нового закона или изменение принятого ранее.

Депутатские запросы имеют две формы: интерпелляцию и простой вопрос, заданный в устном или письменном виде. Их значение различно. Так, простой вопрос требует лишь ответа соответственно в устном или письменном виде. Целью вопроса является, как правило, получение информации. После ответа на простой вопрос никаких прений не происходит и никаких решений парламентом не принимается. Что же касается интерпелляции, то она рассматривается по особым процедурным правилам, так как интерпелляция касается важных вопросов жизни страны. Если она поддержана не менее чем 20 депутатами, то ответ на нее должен быть дан соответствующим министром или премьер-министром в течение 15 дней. Ответ предварительно раздается депутатам, и после этого следуют прения, которые могут, как уже отмечалось, заканчиваться принятием резолюции порицания всему Государственному совету или отдельному министру. Обычно в таком случае весь Государственный совет подает в отставку. Если интерпелляция внесена меньшим числом депутатов или даже одним депутатом, то проводятся прения о том, следует ли ее направлять соответствующему министру. В случае разногласий между председателем парламента и большинством его членов, вопрос передается в конституционную комиссию.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.