П

П

ПАКТ – вид международного договора.

ПАЛАТА – высший орган государственной власти или часть такого органа; часть парламента в буржуазном государстве (палата общин – нижняя палата и палата лордов – верхняя палата в английском парламенте); палата представителей – название нижней палаты в ряде буржуазных парламентов.

ПАМЯТНАЯ ЗАПИСКА – в международном праве краткое изложение устного сообщения дипломатического представителя. В отличие от других дипломатических документов (нота, меморандум), памятная записка не подписывается, не содержит обращения и формул вежливости, составляется на листах чистой бумаги (не на бланках и без печати).

ПАНАМЕРИКАНИЗМ – политическая доктрина, в основу которой положена противоречащая фактам идея о якобы существующей общности исторической судьбы, экономики и культуры США и других стран американского континента.

ПАНАФРИКАНИЗМ – идейно-политическое движение, первоначально (конец XIX-начало XX вв.) ставившее целью объединение негров для борьбы против угнетения, с 50-х годов превратившееся в движение за освобождение всех народов Африки, сплочение освободительных сил в борьбе с колониализмом, неоколониализмом. Программа современного панафриканизма изложена в докладах VI панафриканского конгресса (1974 г.).

ПАНГЕРМАНИЗМ – политическая доктрина в Германии (с конца XIX в.), проповедовавшая необходимость установления мирового господства германского империализма. Для пангерманизма характерны ярый национализм, шовинизм, расизм. Идейно предшествовал германскому фашизму.

ПАНИСЛАМИЗМ – религиозно-политическая идеология, в основе которой лежат представления о «единстве» мусульман всего мира и необходимости их сплочения в едином мусульманском государстве. Оформился в конце XIX в. В панисламизме отразились попытки соединить освободительное движение против европейского и американского империализма с укреплением позиций ханов, помещиков, мулл.

«ПАНЧА ШИЛА» – пять принципов мирного сосуществования, впервые сформулированные в соглашении между Индией и Китаем о торговле (1954): взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета; ненападение; невмешательство во внутренние дела друг друга; равенство и взаимная выгода; мирное сосуществование,

ПАРИТЕТА ПРИНЦИП – принцип равного представительства сторон при рассмотрении различных политических конфликтов, трудовых споров, пограничных инцидентов и т. д.

ПАРЛАМЕНТ – общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции. Современным парламентам исторически предшествовали феодальные сословно-представительные учреждения, возникшие в XII–XIII вв. Широкое распространение парламенты получили после буржуазных революций XVI–XVIII вв. В системе высших органов власти государства парламент формально занимает привилегированное положение и наделяется прежде всего исключительным правом принятия законов, которое ограничено правом вето главы государства. В концепцию парламента входят принятие бюджета и иных финансовых законов, контроль над деятельностью правительства, ратификация международных договоров, утверждение назначений на высшие государственные должности. Регламент парламента предусматривает порядок создания его внутренних структурных подразделений (комитеты, комиссии, фракции, вспомогательные органы) и назначения должностных лиц (председатели палат, бюро и президиум палат, лидеры партийных фракций, должностные лица палат). Законодательная процедура парламентов регулируется конституциями, регламентами, законами, резолюциями палат, парламентскими обычаями. В каждом парламенте она имеет свои особенности, но в основном может быть сведена к следующим стадиям: внесение законопроекта, его одобрение; в двухпалатных парламентах – передача одобренного нижней палатой законопроекта в верхнюю палату, где он проходит те же стадии, преодоление противоречий между палатами, передача законопроекта главе государства для получения его санкции, в случае отказа (вето) – преодоление возражения главы государства. После получения санкции президента либо монарха закон публикуется в официальном вестнике (промульгация), что означает его вступление в силу.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ – это система управления государством, когда парламент играет в ней значительную, описанную выше роль. По отношению к буржуазным парламентам этот термин употребляется и в отрицательном значении: как разделение законодательного и исполнительного труда (парламентарии принимают законы, но не участвуют в их осуществлении), как привилегированное положение депутатов, их безответственность перед избирателями.

ПАРТИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ устойчивая политическая организация, объединяющая лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, культурно-национальными и другими интересами. Основными функциями политической партии являются обеспечение в обществе определенного типа распределения власти, борьба за власть, политическое воспитание и политическая социализация граждан, теоретическое выражение интересов определенной социальной группы в виде программ, манифестов, политическая мобилизация граждан на их реализацию преимущественно посредством выборов на политико-государственные посты политических лидеров и контроля за их деятельностью, выработка и реализация курсов внутренней и внешней политики государства.

ПАРТНЕРСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЕ – вид взаимоотношений между субъектами политической жизни, заключающихся в выработке единой позиции по тем или иным вопросам и в совместных политических действиях. Оно возможно между классами, государствами, политическими партиями и иными политическими организациями. Спецификой партнерства политического является сохранение каждым из партнеров самостоятельности во всех основных аспектах своей жизнедеятельности, своего социально-политического бытия и совпадение позиций, совместная деятельность по тем или иным практическим проблемам. В истории отмечалось партнерство политическое между классами, государствами, партиями, между массовыми организациями трудящихся и т. д. Налаживание партнерских отношений – необходимый компонент политической деятельности, условие ее эффективности.

ПАТЕРНАЛИЗМ – политическая доктрина, в основе которой лежит идея «социального партнерства» антагонистических классов буржуазного общества, внедряемая в сознание трудящихся. Политика патернализма предусматривает систему социально-экономических и организационно-технических мероприятий, имеющих целью снизить классовое противостояние, воспитать у трудящихся чувство «соучастия в деле». На это направлено распространение среди трудящихся акций предприятия, частичное участие рабочих в управлении производством и в прибылях и др.

ПАТРИОТИЗМ – нравственный и политический принцип, выражается в любви к отечеству, преданности ему, стремлении служить его интересам. В условиях развития капитализма, формирования наций, образования национальных государств патриотизм становится неотъемлемой частью общественного сознания. Однако по мере обострения классовых антагонизмов, с превращением буржуазии в господствующий класс ее патриотизм перестает отражать общенациональные моменты, смыкается с национализмом и шовинизмом, ограничивается узко эксплуататорскими интересами. В буржуазном обществе пролетариат становится выразителем коренных национальных интересов, а поэтому и носителем подлинного патриотизма.

ПАЦИФИЗМ – политическое антивоенное движение на Западе, участники которого осуждают любые войны, не признавая справедливые и освободительные войны. Пацифисты выступают против всякого насилия, считая его аморальным. Пацифизм признает, что борьба против возникновения войны возможна лишь путем проповеди всеобщего мира и разоружения. Пацифизм связан с буржуазно-либеральной идеологией и привлекает довольно широкие круги демократической общественности.

ПЛАТФОРМА ПОЛИТИЧЕСКАЯ – программа, задачи, требования, цели, выдвигаемые какой-либо политической партией, организацией, группой.

ПЛЕБИСЦИТ – опрос населения, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории. В некоторых странах считается синонимом референдума. С формально-юридической точки зрения процедура проведения плебисцита независимо от того, какой вопрос при этом решается, ничем не отличается от процедуры референдума.

ПЛУТОКРАТИЯ (от греческих слов богатство и власть) – государственный строй, при котором политическая власть формально и фактически принадлежит богатой верхушке господствующих классов при полном бесправии трудящихся.

ПЛЮРАЛИЗМ – в философско-методологическом смысле выступает как единство многообразного, где многообразие служит основой единства. Такое понимание плюрализма является методологической базой для исследования плюрализма во всех формах его проявления.

В экономике формой проявления плюрализма является многообразие форм собственности и правовых норм ее организации; в социальной сфере – многообразие социальных интересов и развитие на этой основе дифференцированной социально-классовой структуры общества; в политике – многообразие форм реального народовластия; в духовной сфере – свобода дискуссий, гласность, информированность, разнообразие точек зрения и мнений, способствующее не только выработке правильного решения, но и консолидации социальных сил в его реализации.

Плюрализм представляет собой реальную альтернативу таким понятиям, как монизм – на уровне философского анализа; монополизм – в сфере экономических и социальных проблем; тоталитаризм – при анализе социально-политических аспектов современного общественного развития. Характерными чертами плюрализма, развитых его форм (экономического, политического, социального, идеологического, мировоззренческого, эстетического и др.) являются вариантность, выбор, альтернативность, свобода и т. д.

ПОЛИТИКА – 1) деятельность органов власти, объединений граждан и отдельных лиц в сфере отношений между государствами, классами, нациями, большими группами людей, направленная на реализацию, отстаивание своих интересов и связанная с устремлениями к завоеванию, обладанию и использованию политической власти; 2) участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности; 3) в истории – виды, намерения, цели и образ действий правителей, их приближенных, нередко искусно скрываемые ими; проявления скрытности, уклончивости, хитрости, осторожности, осмотрительности; 4) в обыденной речи – нередко характеристика образа действий, направленных на достижение определенных целей в отношении людей между собой; 5) совокупность вопросов или событий текущей государственной или общественной жизни. Выделение областей политики, ее анализ осуществляются по различным основаниям: по сферам жизни (экономическая, социальная, культурная, национальная, военная); по областям (внутренняя, внешняя); по масштабам (международная, мировая, локальная, региональная); по носителям и субъектам (государствам, партиям, движениям, лицам); по срокам действия.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ БОРЬБА – важнейшее явление, сторона политической жизни, заключающаяся во взаимодействии различных политических сил между собой во имя достижения определенных политических целей. В ее основе лежат интересы тех социально-классовых слоев, групп, общностей людей, которые образуют собой субъекты политических отношений. Объектом политической борьбы являются прежде всего отношения власти, поскольку ее цель – достижение прочных позиций в системе политической структуры общества, реализация тем, или иным субъектом политических отношений своей политической воли.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА – часть политической сферы, интегрированная совокупность государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих власть, управление делами общества, регулирование взаимоотношений между классами, социальными группами, нациями, государствами, обеспечивающих стабильность общества и определенный социальный порядок.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ – объединения людей для достижения ими поставленных перед собой политических целей, характеризующиеся наличием четко выраженных структур, разделением функций между структурными подразделениями, системным характером построения их деятельности. Спецификой политических организаций является индивидуальное и коллективное членство в них. Основным типом политических организаций является политическая партия. В любом развитом обществе существуют однопартийные, двухпартийные и многопартийные политические системы. Помимо политических партий к политическим организациям относятся союзы трудящихся, сориентированные на политическую деятельность, молодежные политические организации, а также иные общественные организации, имеющие в качестве одной из своих задач политические функции (например, организации ветеранов, женские организации и т. п.).

От политических организаций целесообразно отличать общественные организации, обладающие политическими функциями. Так, профсоюзы не являются политической организацией, но они обладают политической функцией, так как участвуют в работе законодательных органов, в выборах органов власти. Аналогичная ситуация с кооперативными организациями, творческими союзами и иными объединениями людей по их профессиональному и иным признакам.

Функционирование политических организаций предполагает их систематическую деятельность через принадлежащие им средства массовой информации, регулярность отчетов и выборов на демократической основе, активное участие в политической жизни общества, подзаконность, выражающуюся в регистрации всех политических организаций и в возможности государственных органов осуществлять необходимый контроль за их деятельностью.

ПОЛИТОЛОГИЯ – наука о политике, понятие, вошедшее в активное употребление в нашей стране в конце 80-х годов по мере политизации общественной жизни, общественного сознания, развития политического плюрализма и многопартийности. Практика показала необоснованность и ошибочность недооценки политологии, ее игнорирования как общественной науки. Политология представляет собой целостную, логически обоснованную совокупность знаний о политике и политической власти, политических интересах, отношениях, сознании, политических процессах, культуре и деятельности людей, об организации политической жизни общества и соответствующих политических систем. Предметом политологии являются объективные закономерности возникновения и эволюции политических интересов, взглядов и отношений людей, становления, развития и изменения политической власти, закономерности политики и политической деятельности, развития политического процесса. Объектом политологии является политическая жизнь общества в самых разнообразных ее проявлениях, сравнительный анализ политических (государственных) систем, исследование и прогнозирование политических событий и процессов.

ПОПУЛИЗМ – политические течения, «стиль в политике» консервативно-романтического или псевдо радикалистского характера, для которых свойственна неопределенная и нередко демагогическая апелляция к «народу». Идеологически он, как правило, весьма неразвит и ориентирован в основном на такие политические задачи, как поиск массовой социальной базы, манипуляции избирателями, частичное перераспределение власти в рамках данного общества. Основными признаками популизма считаются принцип приоритета «воли народа» и стремление лидеров к прямым контактам с массами без посредничества каких-либо политических институтов. Идейно-политическое содержание популизма может быть весьма разнообразно: от программ постепенного улучшения общественной жизни до ультрареволюционных лозунгов с утопическими обещаниями всевозможных благ для народа в ближайшее время.

ПРАВИТЕЛЬСТВО – высший исполнительный орган государства. В буржуазных странах правительство, именуемое иногда советом или кабинетом министров, возглавляется либо президентом – в президентских республиках, либо премьер-министром – в парламентарных республиках и монархиях. Правительство может быть однопартийным или коалиционным. Порядок формирования правительства также зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном – одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента; в президентских республиках – президентом, причем каждый из назначаемых им членов правительства должен быть утвержден парламентом (обычно верхней палатой).

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО – правовая форма организации и деятельности публичной политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Правовое государство – это государство, где господствует право. Сам термин «правовое государство» утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. (в работах К. Т. Велькера, Р. фон Моля и др.), а в дальнейшем получил широкое распространение в ряде стран Европы, в том числе России.

ПРЕЗИДЕНТ И ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ. Президент – это глава государства, который может быть избран или парламентом, или специальной избирательной коллегией (она состоит в некоторых федерациях из членов парламента и членов законодательных собраний штатов), или выборщиками, избираемыми, в свою очередь, гражданами, или, наконец, прямым голосованием избирателей. Положение президента, объем его прав зависят от формы правления. В парламентарной республике – «слабый» президент. Его собственные полномочия в основном представительские, церемониальные, а главные полномочия главы государства он выполняет по указанию правительства (совета министров). В президентских республиках президент сам возглавляет правительство, и оно несет ответственность перед ним.

Термин "президентское правление" имеет ограниченное значение. В науке под ним чаще всего понимаются или авторитарные методы управления, когда президент широко пользуется своими полномочиями, а иногда и узурпирует власть, или специфическая форма управления в штатах Индии. В последнем случае при возникновении массовых беспорядков, исчезновении конституционных властей штата, других чрезвычайных обстоятельствах, при неспособности управлять штатом президент по совету правительства и по согласованию с верхней палатой парламента распускает законодательное собрание штата, смещает правительство и назначает новые выборы в штате. До выборов и формирования нового правительства штатом управляет назначенный президентом губернатор. Аналогичная форма управления возможна в федеративных государствах Латинской Америки (Аргентине, Бразилии, Мексике, Венесуэле).

ПРИВИЛЕГИИ – наделение отдельного лица или группы лиц особыми преимуществами перед другими в различных областях жизни. Привилегии могут охватывать практически все жизненно важные для человека интересы – от распределения материальных благ и услуг до продвижения по службе и доступа к наиболее престижным должностям и профессиям.

ПРОЛОНГАЦИЯ – продление срока действия договора, соглашения сверх предусмотренного при заключении его срока действия.

ПРОТЕКЦИОНИЗМ – экономическая политика государства, направленная на защиту национальной экономики от иностранной конкуренции.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.