§ 2. Безопасность и состояние законности в современной России

§ 2. Безопасность и состояние законности в современной России

«Не всякий судит по праву, иной — и по нраву»

«Закон — что дышло, куда повернул, туда и вышло»

Русские народные пословицы

Для человека, который собирается в Россию, немаловажен вопрос личной безопасности. При колебаниях типа «ехать — не ехать» он часто кажется чуть ли не самым важным. Во-первых, во всех СМИ любят поговорить «с подробностями» именно по поводу этой проблемы. Иногда кажется, что для западного журналиста найти что-то трагическое или отвратительное в российской действительности — это вопрос чести. Поэтому западный обыватель так напуган криминальным образом России, что почти не в шутку спрашивает, обязательно ли ему нужно запастись для поездки в эту страну пуленепробиваемым жилетом. Во-вторых, состояние законности в современной России действительно вызывает опасения. Об этом открыто говорится не только на страницах газет, по радио и телевидению. Впервые открыто об опасном положении в этой сфере сказано в докладе Генерального прокурора РФ перед Федеральным Собранием.[65]

В всем мире растет преступность, и рядовые граждане все чаще обеспокоены проблемой своей безопасности. Например, события во время предвыборной кампании весной 2002 г. во Франции — тому свидетельство. Однако в России эту общую тенденцию усилила специфическая ситуация последних 10 лет.

Данные доклада российского Генерального прокурора в апреле 2002 г. неутешительны. Вот только некоторые цифры из него: каждые 10 минут в стране происходит убийство, 4 грабежа и почти 40 краж в минувшем году жертвами преступников стали 2 млн граждан; по разным оценкам, за последнее десятилетие вывезено из России за рубеж чуть ли не 600 млрд долларов.

Самое печальное в этих цифрах — постоянная тенденция к их росту. Количество зарегистрированных преступлений в прошлом году не снизилось, а наоборот, стало больше на 0,5 %; умышленных убийств тоже больше на 5,5 %. Все чаще преступления становятся заранее спланированными, хорошо организованными. Вызывает тревогу и то, что преступные банды часто состоят из подростков, которые из-за возраста отделываются символическими наказаниями.

Надо особо отметить, что по-прежнему большинство (чуть не 80 %) убийств происходит на бытовой почве. Например, два «друга» по бизнесу выпили, разгорячились, заспорили и схватились за ножи — типичная для России ситуация, которую трудно вообразить в европейской стране. Варианты здесь разнообразны. Та самая «свобода духа» россиян (о которой мы ранее говорили с уважением), их глубокая разочарованность в действительности, недовольство и озлобленность, импульсивность, крайность в проявлении чувств (в сочетании с «подпольной» водкой плохого качества) делают свое «черное дело».

По мнению аналитиков, в обществе возросла агрессивность, и причина этого — результаты жесткой социальной ломки: после десятилетий всеобщей бедности население России вдруг стремительно разделилось на социальные слои, о чем раньше россияне только читали в книгах и видели в кино. Человеческое сознание не всегда успевает адаптироваться к новым реалиям. Людям трудно смириться с тем, что кто-то на его глазах вдруг стремительно разбогател, причем не всегда легитимным способом. Отсюда рост социальной напряженности в обществе, а также изменение жизненных ориентиров, особенно у молодых людей. Не случайно 10 % всех преступлений совершено несовершеннолетними подростками. Последние опросы общественного мнения впервые показывают, что появилась группа людей, для которых важны не столько традиционные российские ценности (например, «семья», «здоровье», «друзья» и «уважение окружающих» и т. п. (см. ч. II, гл. 3, § 2; ч. III, § 7), сколько личное благополучие, материальная обеспеченность. Причем совсем не обязательно, что эти ценности образуются в результате труда, легитимным образом.

Угрожающие масштабы приняла наркомания. Количество преступлений, связанных с торговлей наркотиками, с каждым годом растет. Наркотики стремительным потоком хлынули в Россию из Афганистана через Таджикистан, и сейчас, пожалуй, не найдется ни одного населенного пункта, даже в глухой провинции России, где этот яд не был бы знаком. А милиция арестовывает только мелких дилеров или потребителей наркотиков, но пока не известны случаи осуждения организаторов наркобизнеса.

Количество преступлений, конечно, впечатляет. Однако гораздо хуже то, что постепенно граждане России теряют веру в способность государства найти виноватых, еще меньше верят в возможность справедливого наказания или возмещения ущерба. На прямой вопрос «Доверяете ли вы прокуратуре?» 90 % граждан твердо ответили: «Нет».[66] Не больше доверия испытывают они и по отношению к милиции. Часто люди не сообщают о преступлениях в милицию, которая до сих пор не избавилась от идеологической установки покончить с преступностью и часто направляет свои усилия не на защиту гражданина, а ета то, чтобы в «отчете» перед начальником были хорошие «цифры». Существует практика сокрытия милицией неочевидных преступлений. В результате — колоссальная разница в отношении к милиции (полиции) рядового гражданина Европы или Америки и России. Представим простейшую ситуацию: ночь, вы потеряли дорогу, заблудились в незнакомом городе. Вы обратитесь в этом случае к полицейскому? В Европе — однозначно да, без проблем. А в России? Сомнительно… Доверие к милиции со стороны рядовых граждан утрачено.

Традиционная слабость российских правоохранительных органов — коррупция. Мздоимство чиновников появилось не сейчас и даже не при советской власти, а уходит корнями вглубь веков. Еще в николаевской России на места сажались «отцы края» (губернаторы) или «отцы города», которым давалось полное право «кормить себя» самим, т. е. наживаться на публичной должности с помощью «поборов» с населения. (Вспомним гоголевского «Ревизора»!) Время, когда государственный центр раздавал должности «на кормление», прошло безвозвратно, но традиционный стереотип поведения чиновников остался: взятки, дорогие подарки, присвоение чужого имущества чиновниками не только не наказывалось, а воспринималось как что-то «нормальное», «естественное».

Вековая традиция неуважения к закону усилилась еще больше с практикой советской власти: начиная с лозунга большевиков «грабь награбленное» и кончая хозяйственно-бюрократическим бедламом советской затратной экономики. Со старых времен русским известна пословица: «Не подмажешь — не поедешь». И никто с этим не спорил. О чем бы ни шла речь (судебное решение, справка или нотариальная копия документа и т. п.), на каждом шагу русскому человеку привычно было не спорить и «искать справедливость», а промолчать и заплатить: так тратится меньше нервов, дело идет быстрее и безопаснее. Так шло веками. Так продолжается и сейчас, пожалуй, даже в больших масштабах, поскольку за последние 10 лет численность чиновников в России увеличилась в 1,8 раз.[67] Так сказать, наглядное свидетельство известной аксиомы Паркинсона: «Всякий начальник стремится к увеличению числа своих подчиненных».

Фонд «Информатика для демократии» провел исследование, которое показало, что почти половина населения страны и 60 % бизнесменов считают, что «взятка — необходимая часть нашей жизни», Время от времени в газеты проникает информация о коррупции в верхах, и тогда все громко возмущаются. Чаще, однако, люди предпочитают закрывать глаза на бытовую коррупцию, воспринимая ее как тараканов в старой квартире: неприятно, а что поделаешь? Куда бы вы ни обратились, вам придется с этим столкнуться. Ассортимент взяток безграничен, но есть лидеры. Например, объем взяток в «бесплатной» медицинской помощи — $600 млн в год, поступление в престижные учебные заведения — $520 млн, улаживание дел с автоинспекцией или милицией — $465 млн, восстановление справедливости в суде — $275 млн, а получение или оформление жилья — $123 млн. В общем минимальные затраты населения России на бытовые взятки в год составляют около $3 млрд. На самом деле сумма может быть выше в 3–5 раз.[68]

Можно указать отрасли экономики, из которых коррумпированные «сети» получают особенно обильную «смазку»: это экспорт нефти и газа, металлов, электроэнергетика, железнодорожные перевозки, связь, оборонный заказ, продовольственное снабжение армии, оптовая торговля. Безусловно, коррумпированными являются также производство и торговля водкой, бензином, производство и распространение медикаментов. В некоторых регионах «лидерами» являются рыбная отрасль, лесозаготовки и лесоторговля, добыча и обработка золота, алмазов, производство цветных металлов.

Самые «развращенные» сферы коррупции — это здравоохранение и образование, что особенно утяжеляет жизнь в тех семьях, где растут дети и есть больные родственники. Трудно приходится средним бизнесменам и мелким предпринимателям. Средний размер взяток в сравнении с коррупцией в верхах может показаться не таким уж и большим: «всего» $2–4 тысячи. Но взяточники не пропускают мимо себя ни одного бизнесмена, и дороже всего последним «стоит» контроль и надзор. Выдача разных разрешающих справок и покрытие погрешностей в налогах составляют приблизительно 60 % всего коррупционного рынка. Всего же издержки «неформального воздействия государства на бизнес» составляют до 15 % ВВП, т. е. около 1,4 трлн рублей.[69]

Самые высокие взятки — на таможнях. Рядовой таможенный чиновник запросто может «захотеть» от вас от $4 тыс. и выше. Абсолютные лидеры коррупции из контролирующих органов — налоговая (18,3 %) и пожарная инспекции (5,9 %), а также санитарно-эпидемическая служба (5,6 %).

Интересно разделение коррупционного рынка между ветвями власти: исполнительная власть — 98,97 %; законодательная власть — 0,17 %; судебная власть — 0,86 %. Так что упреки в адрес законодательной и судебной власти в том, что они погрязли в коррупции и мешают становлению правового государства, лишены оснований. На деле, как видим, их роль — лишь тень произвола исполнительной власти. Главные «лидеры» здесь, конечно, чиновники, которые навязывают бизнесу, особенно мелкому и среднему, свои условия игры. Причем они берут взятки не обязательно только деньгами. За свою услугу чиновник может потребовать устроить сына или жену на «хлебное место» в проверяемой фирме, может попросить «поделиться» акциями или сделать крупный взнос в созданный им «благотворительный фонд», или оформить на него дорогую квартиру. Стоимость подобных подарков — от десятков тысяч до миллиона долларов.

Разумеется, давление коррупции на развитие молодого российского бизнеса не повышает его успешности. Коррупция усиливает монополизм, ослабляет конкуренцию, облегчает жизнь «своих фирм», но не делает их более прибыльными в перспективе, поскольку заставляет действовать по принципу: извлечь максимальную прибыль сейчас, немедленно, а там «хоть трава не расти».

Существует определенная зависимость между уровнем экономического развития страны, демократии и коррупции в ней: чем более развита экономика и демократия, тем скорее снижается коррупция. Сейчас в России, в период ослабления институтов власти, коррупция «правит балом». По утверждению Генерального прокурора РФ, милиция располагает информацией о коррумпированности «самых высших лиц», но она даже не пытается с ними бороться. 70 % дел по взяткам возбуждены против врачей, педагогов, сотрудников хозяйственных организаций, т. е. наиболее беззащитных и небогатых граждан. А вот представители органов государственного управления и высшие чиновники составляют среди схваченных «за руку» коррупционеров не более 1 %: их просто не осмеливаются ловить. Причины часто в том, что сама милиция, прокуратура и суды коррумпированы. Другая серьезная причина — неразвитость российского рынка и экономического законодательства. Коррупция своеобразным способом помогает преодолеть излишнюю «зарегулированность» экономики, доставшуюся стране от советской системы.

Главная же причина «равнодушия» к коррупции — это, конечно, устоявшиеся веками стереотипы в сознании людей, слабость контроля со стороны спецслужб, а также наличие «теневой экономики».

Что такое «теневая экономика»? Например, недавно Счетная палата РФ проверила, какие платят по России налоги по водке. Результат вызвал шок. Оказывается, что в год в стране продается 185 млн декалитров водки, а выпивается — 215 млн декалитров. Как можно выпить больше, чем сделано? Очень просто: разница — это подпольное производство. Есть и другие впечатляющие цифры: например, за год из России было вывезено на 1 миллион тонн нефти меньше, чем ввезено в страны, где эта нефть продавалась.[70]

Эти цифры говорят о том, что часть российской экономики находится «в тени», давая возможность ухода от налогов. По оценкам Социологического центра Российской академии госслужбы,[71] за последние 10 лет теневой сектор (т. е. не контролируемый государством) вырос в пять раз и сейчас достигает 50 % всего объема производства в России. Конечно, это не только российская болезнь. Подобное известно любой экономике, однако в Европе «теневой сектор» составляет всего 6–8 % от общего производства.

Главное даже не масштабы, а своеобразное положение «теневой» экономики в стране, что заставляет власти мириться с ней, закрывать на нее глаза, делает борьбу с ней бесперспективной. На Западе бизнес либо «черный», либо «белый», третьего не дано. Если предприятие зарегистрировано, оно «белое». Если же работодатель использует нелегальную рабочую силу или торгует оружием и наркотиками, то в официальных реестрах такого производства нельзя найти. Оно «черное». В России же так называемый «серый» бизнес практически неотделим от легального, любое предприятие обязательно имеет «серый» компонент. И на простой вопрос любому руководителю в России «Может ли ваше предприятие в настоящее время успешно вести бизнес, не нарушая законов?», 81 % опрошенных отвечают отрицательно, а положительно — только 15 %. То есть почти каждый предприниматель так или иначе нарушает законы страны, причем не всегда добровольно.

Вся российская жизнь пронизана стремлением уйти от налогов и статистики, сокрыть произведенное. Не следует думать, что данные о «теневой» экономике в России засекречены. Когда Госкомстат рассчитывает свои показатели, то всегда имеет ввиду и теневой сектор, и для этого у него существуют свои методики. То есть о теневом бизнесе известно всем, но это совсем не значит, что власть вот-вот соберется с силами и покончит с ним.

Казалось бы, теневая экономика невыгодна прежде всего простым гражданам России. Например, производители уклоняются и не платят налоги, а в результате бабушки получают мизерную пенсию, в школе не хватает учебников, а в больнице — лекарств и т. д. Однако аналитики считают иначе: «Теневой сектор позволяет выжить населению России. Доходы тех, кто работает — крайне низкие, а теневая экономика как раз предлагает дешевые товары и услуги. Кроме того, здесь есть широкие возможности для заработка. Менее богатые слои населения стремятся к благосостоянию, не имея возможности сделать это легально. Если убить этот сектор, то жизнь населения станет совершенно невыносимой. Поэтому в интересы государства не входит скорая расправа с ним. На что-то приходится закрывать глаза, чтобы снять социальную напряженность и не загонять людей в угол».

Аналитики Социологического центра подсчитали, что треть расходов российской семьи идет мимо официальной кассы. Причем чем ниже заработок людей, тем больше расходов приходится на теневые услуги. В целом «серый оборот» в расчетах российских семей достигает 40 млрд долларов в год — столько же, сколько и бюджет всей страны. И в ближайшие 10–15 лет, считают специалисты, вряд ли что-то изменится.

Комфортнее всего «серый» бизнес чувствует себя в пищевой промышленности, в торговле и сфере услуг — т. е. там, где не нужны большие производственные площади, громоздкие станки и большое количество людей. Эти сферы хозяйства — самые рискованные, но зато и самые прибыльные.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.