Политическая и избирательная системы Великобритании

Политическая и избирательная системы Великобритании

Древнейшие поселения человека на территории современной Великобритании относятся к эпохе раннего и среднего палеолита. В 800–700 гг. до н. э. начинается переселение с континента на территорию Великобритании кельтских племен. Эти племена часто объединялись в племенные союзы во главе с военными предводителями («королями»). Из некоторых племенных центров позднее выросли римские и средневековые города: Камулодунум (ныне Колчестер), Эборакум (ныне Иорк), Лондиниум (ныне Лондон) и др. В дальнейшем, населенная кельтскими племенами, территория современной Великобритании стала римской колонией – Британией в 43 году при императоре Клавдии. Начавшиеся в конце III в. набеги на Британию скандинавских племен, а затем германских – англов и саксов – положили конец римскому господству в 41 1 году: Британия снова распалась на ряд независимых кельтских областей. Вытеснив кельтов на запад страны, англы и саксы сформировали в течение V–IX вв. семь королевств, которые приняли христианство. В IX в. Британия стала подвергаться набегам викингов, постепенно подчинившим себе все саксонские владения, кроме Уэссекса, которое стало первым английским королевством. В IX в. при короле Эгберте большая часть страны объединилась в одно государство, которое стало называться «Англия». При короле Альфреде Великом (871–900 гг.) был составлен первый обще английский сборник законов, включивший многие положения более ранних англо-саксонских «правд».

В 1066 году – после битвы при Гастингсе, Англия была завоевана нормандским герцогом Вильгельмом, который стал королем Англии, основателем первой нормандской династии (Вильгельм I завоеватель). Норманны оказали огромное влияние на жизнь английского общества, которое претерпело серьезную реорганизацию – административную, юридическую, финансовую, кроме этого, французский язык, на котором разговаривали нормандские завоеватели, оставил серьезный отпечаток в саксонской культуре. Потомок Вильгельма Генрих I, ставший королем Англии в 1154 году, основал династию Плантагенетов. В XII–XIII вв. в Англии складывается система центральных финансовых и судебных учреждений, развивается единое для всей страны «общее право», таким образом, к этому времени относится образование сильной централизованной монархии. В 1265 году был образован английский парламент, окончательно утвердившийся при Эдуарде I (1272–1307 гг.). В XIV в. парламент стал двухпалатным. В верхней палате (палате лордов) заседали бароны и прелаты, в нижней (палате общин) заседали рыцари и городские слои населения. Спор английских королей с французскими за земли на континенте привел к Столетней войне между Англией и Францией (1337–1453 гг.). Поражение в войне и слабость короля Генриха VI привели в 1455 году к гражданской войне, известной как война Белой и Алой Роз, которая завершилась в 1485 году победой Генриха Тюдора (Генриха VII). Во время правления последнего представителя династии Тюдоров – Елизаветы I – Англия достигла небывалого расцвета, превратившись в мощную морскую державу. В 1603 году королем Англии стал Яков I из шотландской династии Стюартов. В XVII в. Англия выдвинулась на ведущие роли в мировой политике.

В 1649 году в Англии вспыхнула гражданская война, разделившая страну на сторонников короля и сторонников парламента и закончившаяся в 1649 году провозглашением республики во главе с Оливером Кромвелем. В этот период обостряется политическая борьба, способствовавшая дальнейшему развитию парламентаризма. Первый тип конституционной монархии нашел классическое выражение в английской политической системе. Её эволюция выражалась в целом в переходе реальной власти от монарха к премьер-министру, всецело зависимому от представительной власти. Эта проблема встала со всей остротой в период английской революции и гражданской войны середины XVII в. Период борьбы английского парламента с королевской властью может быть условно разделен на три направления: 1) борьба радикальной парламентской оппозиции за разрушение существующей политической системы монархической власти, ограничение исполнительной власти короля и его администрации (как светской, так и, особенно, духовной); 2) создание новой легитимной государственности, основанной на принципах демократии и парламентаризма; 3) утверждение авторитарного режима военной диктатуры Лорда – протектора, подготовившей установление конституционной монархии.

Первое направление восходило к Великой Хартии вольностей 1215 года, обосновывая и легитимируя власть революционного народа, критикуя произвол королевской власти в отношении парламента и его незаконных роспусков, а также выступая против финансовых злоупотреблений.

Завершением этого процесса стал приговор Высшей судебной палаты королю Карлу I, 27 января 1649 года, и его казнь.

Перемещение центра тяжести от законодательной власти к исполнительной в ходе революции и гражданской войны, создало предпосылки для установления авторитарного режима – протектората и диктатуры Кромвеля (20 апреля 1653–1658 гг.). Эта ситуация была во многом подготовлена резко возросшей ролью армии в революции. Разгон Кромвелем «охвостья» Долгого парламента (20 апреля 1653 г.) и Малого парламента поставили армию и ее вождя в центре политической системы, ознаменовав появление новой формы государственного устройства – протектората.

В политической истории Англии протекторат являлся переходной формой от неограниченною господства парламента к конституционной монархии. Протекторат представлял собой своего рода дуалистическую форму правления, где власть распределялась между парламентом и одним человеком. Титул этого лидера – лорд-протектор, а его полномочия напоминают прерогативы конституционных монархов в последующих европейских конституциях. Тенденция к усилению олигархического элемента после смерти Кромвеля реализовалась в установлении его сподвижниками кратковременного правления сына диктатора, оказавшегося лишь переходной стадией к реставрации монархии. Таким образом, английская революция впервые продемонстрировала миру основные политические формы перехода от абсолютизма к правовому государству: от монархии к республике и от нее – к авторитарному диктаторскому режиму, являющемуся, в свою очередь, предпосылкой конституционной монархии.

Монархия была реставрирована в 1660 году, когда на английский престол взошел сын Карла I – Карл П. В 1679 году был принят специальный закон, известный под названием «Хабеас корпус акт», согласно которому, каждый арестованный имел право требовать проверки законности его ареста. Завершающей стадией процесса реставрации монархии можно считать постановление палаты Общин об образе правления Английского королевства от 1 мая 1660 года (согласно которому правительство состоит из короля, лордов и общин) и, наконец, постановление парламента о восстановлении Карла II на королевском престоле от 8 мая 1660 года.

Особенностью документа является подчеркнутая в нем преемственность королевской власти по отношению к предшествующему периоду – право Карла II на престол легитимируется как продолжение власти Карла I. В период реставрации конфликты парламента и королевской власти решались уже не столь прямолинейно: прямое давление на парламент было заменено системой его целенаправленной коррупции, а также попытками Карла II и Якова II получить субсидии от главного противника государства – французского короля Людовика XIV. Политический конфликт, ставший результатом этой тенденции, был разрешен в ходе второй или «славной» революции 1688 года. Наиболее важными из принятых в эту эпоху статутов явились следующие: Билль о правах (1689 г.), Акт о мятеже (1689 г.), Акт о престолонаследии (1706 г.), Семилетний Акт (1711 г.), которые составили основу английской неписаной конституции. Важнейшим из них стал Билль о правах, порожденный революционными событиями 1688 года – часто рассматривается в литературе как первый вариант конституции нового времени. Политический переворот – изгнание короля Якова II и восшествие на престол Вильгельма и Марии породил, по словам Бромхеда, «некое подобие конституции в виде Билля о правах, остающегося в силе и в настоящее время[15]». Появившись в эпоху, когда не было еще ни одной писаной конституции в мире, Билль стал первым в ряду основополагающих правовых документов, регламентирующих пределы государственной власти.[16] Резко ограничив власть короля и гарантировав права и свободы парламента, он заложил подлинные основы английской конституционной монархии. Билль оказал заметное влияние на конституцию Соединенных Штатов Америки, а через них – на весь конституционный процесс в Европе. Последующее законодательство и политическая практика укрепляли эту систему, основу которой составлял принцип разделения властей. В 1707 году был подписан акт об объединении Англии и Шотландии, что привело к образованию Соединенного Королевства Великобритании с общим парламентом, который играл все более важную роль в жизни страны. В конце XVII в. в Англии сформировались политические партии – тори и виги (которые в XIX в. трансформировались, соответственно, в консервативную и либеральную партии).

Во внешней политике Великобритания проводила активную колониальную экспансию. В состав Британской империи вошли захваченные у Франции Канада и земли к востоку от Миссисипи. Испания уступила англичанам Флориду. С середины XVIII в. началось систематическое завоевание Индии. После смерти Анны Стюарт на английский трон был приглашен из Германии курфюрст ганноверский Георг (Георг I). В 1783 году Великобритания потеряла часть своих колоний в Северной Америке (война США за независимость). В 1801 году в состав Соединенного Королевства вошла Ирландия.

После разгрома наполеоновской армии в битве при Ватерлоо Великобритания стала одной из ведущих европейских держав. Викторианская эпоха, названная по имени королевы Виктории (1837–1901 гг.), характеризовалась расширением колониальных владений Великобритании (Индия, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Африка). В 1840 году английской колонией была объявлена Новая Зеландия. В 1838–1842 гг. Великобритания захватила у Китая остров Сянган (Гонконг), а к середине XIX в. завершила завоевание Индии – в 1858 году Индия была объявлена владением британской короны. Английские колониальные захваты сопровождались широкой эмиграцией в колонии (главным образом в Австралию, Новую Зеландию и др.). В 1852 году Великобритания присоединила к своим владениям значительную часть Бирмы (к 1886 г. вся территория Бирмы была подчинена Великобритании). В 1875 году Великобритания приобрела 44 % акций компании Суэцкого канала, что позволило ей установить финансовый контроль над Египтом и подготовило его захват в 1882 году. В 1876 году королеве Виктории был присвоен титул императрицы Индии. В 1898 году Великобритания установила контроль над всей территорией Судана. В конце XIX в. Великобритания вела усиленную борьбу за новые колонии, за сферы влияния. Эта борьба обостряла соперничество с Францией, Германией, которые имели свои колониальные владения и интересы. Это время ознаменовалось проведением глубоких реформ (управление, право, образование, армия) внутри страны.

Великобритания вступила в XX столетие, являясь одной из наиболее промышленно развитых стран мира и одновременно крупнейшей колониальной империей, ее столица – Лондон – была мировым финансовым центром, а фунт стерлингов – основной валютой международной торговли. Для британского общества в тот период было характерно большое социальное расслоение: 20 % граждан обладали 90 % национального богатства страны.

В начале XX столетия ведущими политическими силами страны становятся Консервативная и Либеральная партии. В это время, в условиях активизации рабочего движения, представители истеблишмента Великобритании провели ряд реформ в социальной, а также в политической сферах. С конца 1905 года по 1916 год в стране у власти находилась Либеральная партия. Ее руководство отстаивало идеи социального либерализма, которые предусматривали социальное партнерство, ориентацию политики партии не на один класс, а на все общество (включая его наименее обеспеченные слои), признание всевозрастающей роли государства в социально-экономических отношениях. Был принят закон о пенсиях, установлен 8 часовой рабочий день для горняков, введено социальное страхование по болезни, инвалидности и в случае потери работы. Накануне первой Мировой войны Великобритания стала государством с самым развитым социальным страхованием.

В начале века значительные изменения произошли и в системе выборов. В 1918 году коалиционное правительство Д. Ллойд-Джорджа (1916–1918 гг.) приняло закон, по которому правом голоса стали обладать все мужчины, достигшие 21-летнего возраста, а также женщины с 30 лет, что более чем вдвое (с 8 млн. до 21 млн. чел.) увеличило число избирателей. В первые десятилетия XX в. активную роль в общественной жизни страны стали играть женщины. В это время представительница женской половины населения Британии впервые была избрана в органы местной власти (1907 г.) и в состав парламента (1919 г.), была назначена судьей (1913 г.) и получила должность адвоката (1921 г.), а в 1928 году женщины были уравнены в политических правах с мужчинами и стали участвовать в выборах с 21-летнего возраста. Другой немаловажной особенностью развития британского общества в первые годы XX в. стало стремительное усиление тред-юнионов, численность которых к 1920 году достигла 6,5 млн. членов, что более чем в 3 раза превышало число членов профсоюзов, зарегистрированных в 1901 году.

В период между мировыми войнами политическая жизнь Великобритании характеризовалась кризисом старой и зарождением новой двухпартийной системы. Либеральная партия после первой мировой войны переживала упадок и к середине 20-х годов утратила свои позиции как вторая правящая партия. Ее место заняла основанная в 1900 году Лейбористская партия Великобритании (ЛПВ), главной опорой которой были тредюнионы. Лидеры лейбористов, исповедовавшие умеренную реформистскую идеологию, являлись сторонниками государственного вмешательства в экономические процессы, выступали за частичную национализацию промышленности. Лейбористы дважды, в 1924 и в 1929 гг., приходили к власти (оба раза под руководством Р. Макдональда), однако, не имея абсолютного большинства в парламенте, недолго оставались у государственного руля и не смогли в полной мере осуществить свою социально экономическую программу.

Ведущую роль в политической жизни Великобритании в 20–30-е годы играли консерваторы, ставшие после упадка Либеральной партии фактически главным выразителем интересов крупного бизнеса. В период между мировыми войнами партия тори в течение 18 лет (с небольшими перерывами) или непосредственно находилась у власти, или являлась основной политической силой в различных коалиционных правительствах. Лейбористская партия только после Второй мировой войны, в ходе всеобщих выборов 1945 года, смогла получить большинство мест в парламенте и сформировать устойчивое правительство. В этот период была национализирована пятая часть британской промышленности, при этом бывшим владельцам предприятий выплачивалась крупная денежная компенсация. Правительство К. Эттли (1945–1950 гг.) реорганизовало также систему социального страхования, в результате чего стали выплачиваться пособия не только по болезни, при потере трудоспособности, безработице, но и в связи с рождением ребенка, на воспитание детей, оказывалась бесплатная медицинская помощь наименее обеспеченным британцам. В области социального страхования Великобритания в середине XX столетия опередила многие ведущие страны мира.

Внешняя политика Великобритании в XX веке ознаменовалась тем, что в начале XX века, вследствие обострения соперничества с Германией, английская политическая элита была вынуждена отказаться от проводившейся ранее на международной арене политики «блестящей изоляции», которая предусматривала отказ от долговременных союзов с иностранными государствами. В 1904 году правительство страны заключило договор с Францией, по которому урегулировались колониальные споры двух держав, а в 1907 году было подписано англо-русское соглашение, определившее взаимоотношения двух стран на Среднем Востоке. Достигнутые договоренности привели к формированию блока трех вышеназванных государств, получившего название – Антанта. Эхо объединение было направлено против блока Германии и ее союзников. Противоречия между блоками сыграли первостепенную роль в том, что в 1914 году разразился первый глобальный военный конфликт. В период мировой войны (1914–1918 гг.) английские войска вели военные действия в Европе, на Ближнем Востоке, в Африке, в водах Атлантического и Индийского океанов. Война привела к самым большим людским потерям за всю историю существования Британии: число погибших и раненых составило около 3 млн. человек. Участие в войне потребовало от общества мобилизации всех сил и ресурсов. Национальный долг страны увеличился в 12 раз и составил около 8 млрд. фунтов стерлингов. Страна потеряла треть национального богатства и превратилась из кредитора в должника США. Все это способствовало ослаблению позиций Великобритании в мире.

После войны Великобритания смогла заметно расширить свои владения за счет приобретения ряда колоний и новых территорий. В 20-е годы английские заморские владения достигли максимального размера за все время существования страны – Британская колониальная империя охватила четвертую часть земной суши. Вместе с тем, в 20–30-е годы, в колониальной империи явно наметились кризисные тенденции. Народ Ирландии (без северных графств) смог добиться независимости, расширились права доминионов, усилилась борьба против британского господства в Индии, Египте и в некоторых других колониях и зависимых странах.

В 30-е годы правящие круги Великобритании проводили политику, целью которой было избежать военного противостояния с гитлеровским режимом и попытаться направить экспансионистские устремления нацистов против СССР. Апогеем британской политики умиротворения нацистов стало Мюнхенское соглашение 1938 года. После начала Второй мировой войны и вступления в нее, английское правительство, возглавляемое консерватором Н. Чемберленом, до апреля 1940 года вело, так называемую, «странную войну», когда военных действий против немецких войск практически не было. Не вступая в активное вооруженное столкновение с Германией, руководство Британии стремилось, таким образом, подтолкнуть фашистскую агрессию против СССР. Однако в апреле 1940 года Германия нанесла удар не на восток, а против Дании и Норвегии, в мае – июне были оккупированы Бельгия, Голландия и Франция. Это существенно ослабило позиции Великобритании в Европе и привело к окончанию «странной войны».

В мае 1940 года премьер-министром стал У. Черчилль, который выступил сторонником активного противодействия нацистской агрессии и после нападения Германии на СССР поддержал борьбу Советского Союза. В годы Второй мировой войны британские войска провели ряд крупных операций, в том числе в Северной Африке (1942 г.) против итало-германского корпуса Роммеля, осуществили совместно с американцами высадку в южной Италии (1943 г.), принимали участие в открытии второго фронта в Западной Европе (1944 г.). После 1945 года Великобритания, будучи членом «большой тройки» победителей, а также одним из учредителей Организации Объединенных Наций и постоянным членом ее Совета Безопасности, продолжала играть заметную роль на международной арене. В 1949 году Великобритания приняла деятельное участие в создании Североатлантического блока, она стала ближайшим военно-политическим партнером США в Европе и одним из наиболее ревностных сторонников «атлантического единства» среди западноевропейских стран.

В 50-е гг. во внешней политике, следуя за США, Великобритания все более втягивается в «холодную войну» против СССР и стран социалистического содружества. В 1954 году страна вступила в военно-политический блок юго-восточных государств Азии – СЕАТО, в 1955 году стала членом военно-политического блока стран Ближнего и Среднего Востока – СЕНТО. В 1954 году Великобритания вступила в НАТО. Великобритания принимала участие в военных действиях в Корее как ближайший союзник США.

Поворотным моментом в имперской политике Великобритании явилась англо-франко-израильская война против Египта в ноябре 1956 года, после которой в колониальной стратегии произошел решительный поворот к постепенной деколонизации. Индия получила независимость в 1947 году (однако она была разделена по религиозному признаку на Индию и Пакистан). Независимости добились Бирма и Цейлон в 1948 году. В знаменитой речи о «ветре перемен» в феврале 1960 года премьер-министр Г. Макмиллан (1957–1963 гг.) фактически признал право колониальных народов на независимость. К 1964 году при премьер-министре А. Хьюме (1963–1964 гг.) Британская империя фактически перестала существовать. Но при этом Великобритания осталась главой Британского Содружества, куда вошли почти все бывшие колонии. В эпоху супердержав Великобритания становится государством «второго ранга». Ослабли ее экономические и политические позиции в Европе, а в «особых отношениях» с США страна прочно заняла место младшего партнера.

Численность населения Великобритании в 2000 году составила почти 59 млн. человек. Большую роль в политической общественной жизни имеют традиции. Главные из них верность монархии и гордость империей, имевшая место до ее распада. Около 87 % верующих британцев – христиане, в том числе около 57 % – англикане. Английская церковь (ее официальное название Церковь Англии) является государственной церковью Великобритании. Вместе с основными британскими миссионерскими англиканскими церквами, расположенными в различных частях мира, она составляет Англиканское содружество. Примечательным событием для Церкви Англии стало постановление ее Генерального Синода 1992 года о разрешении посвящения женщин в сан священника. Другой государственной церковью является Церковь Шотландии, установленная на кальвинистской основе с пресвитерианским устройством в противоположность епископальной организации Церкви Англии. Королева Елизавета II – глава обеих государственных церквей.

В 70–80-е годы идеология консерваторов, а затем и лейбористов претерпела серьезную эволюцию. Кейнсианская политика уже не соответствовала современным реалиям. Большое влияние на формирование нового направления государственной политики – «тэтчеризма» (по имени премьер-министра М. Тэтчер) оказала антиколлективистская философия австрийского ученого Ф. Хайека и монетарная теория американца М. Фридмана. Новая программа предусматривала курс на резкое ограничение государственного вмешательства, усиление рыночного механизма и стимулирование частного предпринимательства путем уменьшения налогов, курс на борьбу с инфляцией за счет сокращения государственных расходов на социальные нужды, «обуздание» тред-юнионов и культ индивидуализма. Приверженцев новых взглядов называли неолибералами.

Период пребывания Тэтчер в качестве главы правительства (1979–1991 гг.) знаменателен авторитарным стилем ее руководства и многократным изменением состава кабинета. Реализация программы началась с демонтажа механизма государственного регулирования и поэтапной приватизации национализированных отраслей (акций авиационной, нефтяной, газовой, сталелитейной корпораций, автомобильной промышленности, связи и др.). Значительно увеличилось число средних и мелких собственников.

Консерваторы называли эту систему народным капитализмом. К 1987 году доля государственного сектора снизилась с 10 % до 6,5 % совокупного общественного продукта. Одновременно правительство отказалось от субсидирования убыточных фирм и предприятий. За счет освобождения от налогов на тот или иной срок расширялось мелкое предпринимательство. В результате к концу 80-х годов в секторе малого бизнеса оказалась занятой четвертая часть самодеятельного населения.

Вырос в численном отношении и укрепился средний класс. В области социальной политики происходило сокращение государственных расходов и внедрение рыночных начал в образование и здравоохранение. Делалась ставка на адресную помощь нуждающимся. Проведение нового экономического курса в первые годы правления кабинета Тэтчер повлекло за собой рост инфляции и безработицу. К 1982 году популярность правительства резко упала. В сложных экономических и политических обстоятельствах правительство Тэтчер выручила «маленькая победоносная война» с Аргентиной в апреле-мае 1982 года из-за Фолклендских (Мальвинских) островов. Популярность М. Тэтчер резко возросла, впервые о ней заговорили как о «железной леди». В конце 80-х годов на фоне продолжающегося роста уровня жизни происходило значительное обнищание части населения. Число семей, находящихся на уровне или ниже черты бедности, возросло за время пребывания Тэтчер у власти на 57 % и составило в конце 80-х годов 18 % всего населения. Все это, а также мировой экономический кризис, привели к отставке М. Тэтчер с поста премьер-министра и лидера Консервативной партии. Новый премьер Д. Мейджор (1991–1997 гг.) в основных направлениях следовал политике своей предшественницы.

Возглавив Лейбористскую партию в июне 1994 года, нынешний премьер-министр Э. Блэр обеспечил ее отход от социалистической традиции. В 1995 году был снят вопрос о национализации. Новое руководство по существу признало антипрофсоюзное законодательство, проведенное М. Тэтчер, и дистанцировалось от профсоюзов. Помимо реализации программы, декларированной Э. Блэром в период пребывания партии в оппозиции, его кабинет осуществил ряд конституционных реформ. В 1997–1998 гг. после проведения референдумов в Шотландии и Уэльсе там были учреждены органы самоуправления – Шотландский парламент и Ассамблея Уэльса. Билль о палате лордов, принятый в 1999 году, за редким исключением ликвидировал право наследственных пэров участвовать в деятельности верхней палаты парламента. Во внешней политике Э. Блэр, подобно консерваторам, является твердым сторонником особых отношений с США. Но при этом он рассматривает Европу как партнера, ни в чем не уступающего американскому союзнику, и готов идти на более тесное сотрудничество с ЕС и его членами. Правительство Э. Блэра ставит своей задачей добиться лидирующей роли Великобритании в Европе. Этому способствует устойчивость политической системы страны.

Главой государства является королева Великобритании и Северной Ирландии (с 6 февраля 1952 года Великобританией правит королева Елизавета II, наследник престола – принц Чарльз (сын королевы, родился 14 ноября 1948 г.). Реальная исполнительная власть принадлежит премьер-министру, формирующему Кабинет Министров. Следует отметить, что современное территориальное государственное образование, каким является Соединенное Королевство Великобритания, берет свое начало с XVI века, когда в состав Англии вошел Уэльс, расположенный на юго-западе острова Великобритания и населенный народом кельтского происхождения. В 1706 году была заключена уния (союз) с Шотландией, расположенной в северной части острова Великобритания, также населенной кельтами. В 1801 году уния была заключена с Ирландией – кельтской страной, расположенной на соседнем одноименном острове к западу от Великобритании. С этого времени страна получила название Соединенного Королевства. В 1921 году большая часть Ирландии вышла из унии, став доминионом Великобритании, а впоследствии и независимым государством. При этом северо-восточная часть Ирландии (Ольстер) осталась в составе Соединенного Королевства. Таким образом, сложилось современное официальное название – Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (далее – Великобритания).

Форма правления государства – конституционная монархия. В состав Соединенного королевства входят Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия – всего 47 округов, 7 столичных округов, 26 районов, 9 областей и 3 острова. Кроме этого, в состав страны входят зависимые территории: остров Антилья, Бермудские острова, Британская территория Индийского океана, Британские Виргинские острова, Гибралтар, Каймановы Острова, Остров Мэн, остров Монтсеррат, острова Питкэрн, остров Св. Елены, острова Теркс и Кайкос, Фолклендские острова, Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова.

Современная Великобритания – одно из крупнейших государств Западной Европы. Географически Соединенное Королевство расположено на Британских островах (северо-запад Европы). Основная часть государства (Англия, Шотландия и Уэльс) раскинулась на крупнейшем из Британских островов – Великобритания. Соединенному королевству принадлежит северо-восточная часть второго по величине острова из группы Британских островов – Ирландии. На этом острове проходит единственная сухопутная граница Великобритании с соседней страной – Ирландией. С востока остров Великобритания омывается Северным морем, на юге проливом Ла-Манш (Английским каналом), на западе – Ирландским морем и Атлантическим океаном.

Площадь Великобритании (с Северной Ирландией) составляет 244,1 тыс. км². Население, по данным на 2000 год, составило 59,5 млн. человек. Столица – г. Лондон с населением 6 933 тыс. человек. Национальный состав населения: англичане – представители германской группы индоевропейской семьи народов, уэльсцы (валлийцы), ирландцы, шотландцы – представители кельтской группы индоевропейской семьи народов. Верующие: англикане (48 %), католики (10 %), протестанты (7 %) и др.

Подавляющее большинство государств имеет свою конституцию – основной закон, но в Великобритании такой основной закон отсутствует, что, однако, не дает оснований для вывода об отсутствии конституции вообще. В Великобритании нет деления прав и свобод человека и гражданина на основные (конституционные) и закрепленные текущим законодательством, поскольку нет четкого деления между конституционными и обычными актами. Права и свободы человека и гражданина регулируются всеми составными частями британской конституции: статутами, судебными прецедентами, обычаями.

Особое значение в регулировании прав и свобод не только для Великобритании, но и для других стран имеют исторические источники британского конституционного права: Великая Хартия Вольностей, Habeas corpus act, Билль о правах. В Объединенном королевстве конституция состоит из большинства обычаев и конвенций, которые в совокупности с рядом законов обеспечивают регулирование составных частей британской системы управления. Но эти законы, содержащие нормы конституционного характера, не имеют специального статуса и могут быть изменены в том же порядке, что и обычные законы. Возводимое в течение многих столетий здание британского конституционализма имеет в качестве прочного и надежного фундамента общее право и высокую правовую культуру. Поэтому в данной стране, в отличие от большинства других, несколько столетий не возникало необходимости в принятии единого кодифицированного акта под названием «Конституция».

Более внимательное ознакомление с британским опытом конституционного развития позволяет заключить, что ничего парадоксального в этом нет. «Конституция» Великобритании включает множество конкретных источников, которые можно классифицировать, разделив на 4 группы: статуты (акты), судебные прецеденты, конституционные обычаи и доктринальные источники. Причем два последних относятся к неписаной части Конституции.

Статутное право образуют акты парламентов, принятые с 1215 года по вопросам конституционного права. Отсчет ведется с даты принятия Великой хартии вольностей. В настоящее время, однако, имеет значение не буквальное содержание этого документа феодальной эпохи, а его расширительное толкование юристами, позволяющее, в частности, вывести правила о недопустимости наказания граждан без судебного разбирательства и т. п. В английской литературе и практике нет единых критериев, по которым тот или иной статут можно было бы отнести к числу конституционных. Эти критерии не выработаны, так как все законы в Великобритании имеют равную юридическую силу, порядок принятия, изменения и отмены.

Судебные прецеденты, как источник конституции Великобритании – это совокупность судебных решений по конституционным вопросам, являющихся обязательными при рассмотрении в будущем аналогичных дел. Его можно условно подразделить на общее право и право справедливости. Общее право в Англии создано королевскими Вестминстерскими судами. Право справедливости совокупность норм, созданных судом канцлера, чтобы дополнять, а иногда и пересматривать систему общего права. Прецедентное право предполагает, что суды в Великобритании не только применяют, но и создают нормы права. В результате правилам, содержащимся в судебных решениях, должно следовать и в дальнейшем, а также обязательность решения вышестоящих судов для нижестоящих. Обязательные прецеденты в Англии могут создаваться не всякими судами, а только так называемыми высокими судами (Верховным судом и палатой лордов).

Сфера действия прецедентов в конституционном праве Великобритании является достаточно ограниченной. В настоящее время они, в основном, регулируют вопросы, касающиеся привилегий Короны. Исторически прецедентному праву принадлежит весьма значительная роль в формировании английской конституции. Однако, судебные решения со временем получают статутное оформление.

Обычное право или конституционные обычаи, именуемые также соглашениями (конвенциями), регулируют важные вопросы государственной жизни. Например, согласно обычаю, монарх не может не подписать акт, принятый обеими палатами парламента. Соглашения регулируют и такие важные вопросы, как формирование правительства лидером партии, победившей на парламентских выборах, коллективная и индивидуальная ответственность министров, процедуры созыва законодательного органа и роспуска палаты общин, осуществление государственного управления Короной только при согласии кабинета, равно как и само существование последнего. Конституционные соглашения являются весьма своеобразным источником британской конституции. С одной стороны, они реально действуют как важное звено правовой системы, без которого последняя не сможет существовать. С другой, – обычаи не признаются судами, то есть нарушение соглашений не влечет юридической ответственности. Однако их несоблюдение в стране с высоким уровнем правосознания может привести к серьезным политическим последствиям.

Доктринальные источники – специфический элемент неписаной части британской конституции. Под ними понимаются мнения именитых ученых в области конституционного права. К ним обращаются тогда, когда обнаружен пробел из-за отсутствия статута, прецедента или обычая, регулирующих определенные отношения. В последнее время использование доктринальных источников судами заметно активизировалось. Судебные решения в обоснование той или иной позиции нередко содержат ссылки даже на газетные публикации.

Соотношение писаной и неписаной частей британской конституции объясняется историческими причинами: первоначально именно прецеденты и конституционные соглашения составляли ее основу и предопределяли своеобразие ее формы. В XX веке происходит рост числа источников статутного права, и многие неписаные нормы заменяются законами.

По способу изменения конституция Великобритании является гибкой. Постепенное напластование многочисленных законов, прецедентов и обычаев создает прекрасную базу для поиска компромиссов и взаимоприемлемых решений. Гибкость и известный консерватизм конституции Великобритании позволяют обеспечить, с одной стороны, преемственность и стабильность государственного управления, с другой – приспособить существующие конституционные нормы к изменяющимся условиям действительности. Есть ряд версий по вопросу, почему же в Великобритании нет писаной конституции. Все конституции, принятые за последние 200 лет, вводились в действие в переломные моменты истории какой-либо страны.

Великобритания с 1688 года по настоящее время не испытывала потрясений. События 1688 года были по своей природе революционными и породили некое подобие конституции – Билль о правах, который остается в силе и по настоящее время. В то время в мире еще не было ни одной писаной конституции. Билль был пионером в некотором ограничении власти, определяя права и свободы граждан. Вслед за Биллем были приняты акты конституционного характера – например, закон о престолонаследии 1701 года, который является ни чем иным, как реакцией Парламента на необходимость четкой характеристики отдельных звеньев системы государственного управления. К статутам, составляющим конституцию Великобритании, обычно относят:

– Великую Хартию Вольностей 1215 года;

– Habeas corpus act 1679 года;

– Билль о правах 1689 года;

– акт о престолонаследии 1701 года;

– акт об объединении с Шотландией 1706 года;

– акт о парламенте 1911 и 1949 гг.;

– акт о местном управлении 1972 года;

– акт о палате общин 1978 года;

– акт о гражданстве 1981 года;

– акт о народном представительстве 1983 года.

Основным требованием, предъявляемым к правовым актам, является их соответствие социальным реальностям. Поэтому за последние 300 лет в конституционные акты было внесено много изменений, дополнений и поправок. Но осуществлялось это без четкой систематизации и в подавляющем большинстве воспринималось как фиксация реалий политической жизни, то есть адаптация новых обычаев, часть из которых просто получила статус конституционных соглашений или конвенций. Понятие «конвенция» используется часто при решении политических вопросов.

Оригинальность английского конституционализма заключается в том, что компетенция государственных органов определяется не только в статутах (что встречается очень редко), но и в конституционных соглашениях. В них нет концепции государства, но есть регламентированный факт существования Короны. За весь 300-летний период истории Великобритании после революции, никогда не ставился официально вопрос об упразднении монархии.

Система правления Великобритании внешне выглядит так, словно ее центральные институты – корона, правительство и парламент, – в течение столетий оставались неприкосновенными, словно их взаимосвязи не подвергались преобразованиям, а неизменность являлась и является характерной чертой существующей политической системы. И действительно, не только форма существования, но и важнейшие обычаи и церемониалы, определяющие режим работы органов центрального аппарата, не претерпели за длительный период существенных изменений. Примером этому может служить традиционное соблюдение многовековых правил парламентской процедуры, а также сохранение особых организационных форм, например, существующего с 1377 года по сей день почетного института спикера нижней палаты парламента. Однако, сегодня, наряду с парламентом, огромную роль играет и премьер-министр, и правительство, и кабинет в принятии решений.

В наименьшей степени подвергались изменениям центральные политические институты. Важнейшим из изменений за прошедшие 300 лет был переход в XVIII в. большей части властных полномочий от монарха к премьер-министру. В начале XVIII в. еще возможен был спор о том, в какой мере министры зависят от монарха, а в какой от парламента. В дальнейшем роль королевской власти все более надает, что находит выражение в принципе юридической безответственности монарха, за все действия которого отвечает какое-либо учреждение или министр. Формирование кабинетной системы ставит правительство в полную зависимость от парламента и, в частности, Палаты общин. Сущность этой власти в полном контроле парламента над бюджетными ассигнованиями, приостановив которые он может парализовать деятельность любой отрасли администрации или исполнительной власти правительства в целом. Поражение кабинета в Палате общин при обсуждении важного вопроса или путем прямого голосования доверия правительству вызывает автоматическую его отставку или роспуск парламента с последующим повторным голосованием. Средством давления на правительство и осуществление текущего контроля над его деятельностью часто становится также обсуждение вопросов кредитования но определенным статьям бюджета. Таким образом, специфический характер британского конституционализма состоит в особой системе регулирования отношений законодательной и исполнительной властей – не путем зафиксированных в конституции юридических норм, а фактически путем обычно-правовых прецедентов или системы так называемых парламентских соглашений. Эта особенность английского конституционализма, на которую обращали внимание все его исследователи от Локка и Блекстона до Дайси и Беджгота, стала предметом идеализации не только в самой Великобритании, но и в других странах Европы, где господствовал монархический конституционализм: во Франции (Монтескье, Сийес и Констан), в Германии (в трудах либеральных мыслителей от Гегеля до Гнейста) и России (в трудах таких западнически ориентированных конституционалистов как Ковалевский, Виноградов и Милюков). В этих странах архаические и традиционацистские черты британской политической системы истолковывались не как недостаток, а как преимущество, сама же она являлась образцом постепенного, эволюционного или «органического» перехода от абсолютизма к представительному правлению.[17]

По форме правления Великобритания является парламентарной монархией, существующей с начала IX в., когда объединились семь королей, прежде враждовавших между собой (с перерывом с 1649 по 1660 гг. при диктатуре Кромвеля).

В английской государственно-правовой доктрине принято ставить на первое место в системе государственных органов монарха, который является главой государства и признается источником суверенной власти. В Великобритании действует кастильская система престолонаследия, в соответствии с которой королевский трон передастся по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери. С 1952 года трон занимает Елизавета II. Елизавета II – 42-й монарх Великобритании и шестая по счету королева. Она принадлежит к династии Виндзоров.

Полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив, то есть исключительных прав, не исходящих от парламента. Прерогативы монарха Великобритании можно подразделить на личные и политические. К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр и держава, титул), право на содержание, право иметь королевский двор. Во времена правления отца нынешней королевы Георга VI была установлена еще одна королевская прерогатива – освобождение от уплаты налогов, но в начале 90-х годов Елизавета II добровольно от нее отказалась. Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными, но на практике, в настоящее время, самостоятельно им не используются. В большинстве случаев они действуют лишь номинально, их также можно классифицировать. Во взаимоотношениях с парламентом полномочия монарха характеризуются прежде всего тем, что он может посещать заседания парламента без специального приглашения. Из этого правила установлено единственное исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой. Каждый год, осенью, именно королева открывает очередную сессию парламента, выступая на совместном заседании палат с тронной речью, подготовленной для нее правительством. Формально-юридически, только в это время парламент заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием, поскольку устам и королевы излагается программа, с которой правительство выходит на очередную парламентскую сессию. Еще одна прерогатива монарха во взаимоотношениях с парламентом – подписание принятых им законов. С этой прерогативой связана следующая – право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 года не используется, и, наконец, именно монарху в Великобритании принадлежит право роспуска нижней палаты парламента – Палаты общин.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.