Политическая и избирательная системы Франции

Политическая и избирательная системы Франции

Территория современной Франции была заселена в древнейшие времена (более 1 млн. лет назад). К середине I в. до н. э., когда она называлась Галлией, была завоевана Древним Римом. Постепенно росли крупные торгово-ремесленные города (Лион, Ним, Бордо и др.). а в II–IV вв. стало распространяться христианство. По мере романизации кельтские языки постепенно вытеснялись латинским. В III в. страну охватил кризис, связанный с общим кризисом Римской империи, но конец римскому господству положило вторжение германских племен, после чего образовались государства бурбундов (406 г.) и вестготов (418 г.). В 497 г. франки заняли Париж, а к середине VI в. вся территория Франции стала входить в состав Франкского государства, которое не раз подвергалось разделу. Свое нынешнее название страна получила от кельтского племени франков, расселившегося к V в. на территории Галлии и ассимилировавшегося с местным населением. Наибольшего расцвета королевство франков достигло во время правления Карла Великого из династии Каролингов, который был коронован в Риме в 800 г. Карл Великий не только внес огромный вклад в распространение христианства в Западной Европе, но и создал могущественное королевство, включающее в себя территории многих современных государств.

Сегодня Франция – одно из самых старых государств на территории Западной Европы. Как самостоятельное оно берет свое начало с распада империи Карла Великого. После его смерти в 843 году три его внука разделили империю на три королевства: западно-франкское, восточно-франкское и срединное. Франция возникла на территории западно-франкского королевства, доставшегося Карлу Лысому. В X в. страна стала называться Францией. В 987 году светская и духовная знать избрала королем Гуго Капета (уже именовавшегося «великим герцогом Франции»), что положило начало династии Капетингов. Дальнейшее развитие Франции, вплоть до первой французской революции 1789 года, представляет собой развитие монархической формы правления от чрезвычайно слабой власти короля при феодальной раздробленности (IX–XIII вв.), сословно-представительной монархии (XIV–XV вв., в 1302 г. Филипп IV созвал Генеральные штаты – представительный орган из 3-х сословий), до абсолютной монархии (XVI–XVIII вв.) в ее завершенном классическом виде, особенно при «короле-солнце» Людовике XIV (1643–1715 гг.).

С 1789 года и до конца XIX в. во Франции прошла череда революций, сопровождавшихся принятием ряда конституций и сменой форм правления. Процесс преобразований завершился лишь с принятием ныне действующей конституции 1958 года.

В июне 1789 года созванные Генеральные штаты – орган сословно-представительной монархии – провозгласили себя Национальным собранием, а спустя месяц – Учредительным собранием. 14 июля 1789 года в результате восстания была взята крепость-тюрьма Бастилия, абсолютная монархия была свергнута. День взятия Бастилии и по сегодняшний день является национальным праздником Франции, а революционный гимн тех лет «Марсельеза» стал ее государственным гимном. 28 августа 1789 года Учредительным собранием была принята Декларация прав человека и гражданина, которая и в настоящее время считается составной частью конституции Франции, в 1791 году начала действовать первая французская конституция.

В этот период главная особенность французской модели политического развития (в отличие от англо-американской) состояла в стремлении совместить задачи социального и политического переустройства в сравнительно короткий исторический промежуток времени. В эпоху французской революции это процесс выражался в резком конфликте общества и государства, проявлялся в кризисе, основной смысл которого состоял в объективной невозможности совместить проведение социальной перестройки феодальных отношений с одновременным утверждением и сохранением политической демократии, гарантиями политической свободы английского и американского образца. Именно поэтому Франция стала страной, где впервые получил теоретическое обоснование и практическое применение вариант развития политической системы, ставший своеобразным компромиссом двух основных политических тенденций, столкнувшихся в ходе революции – республиканско-демократической, проводящей принцип народного суверенитета, и абсолютистско-монархичсской, являющейся его прямой противоположностью в истории[39].

Эпоха Французской революции показала пример острой борьбы по вопросу разделения властей. Ее ход может быть условно разделен на три основных этапа, характеризующихся последовательной эволюцией политической системы от абсолютизма к преобладанию законодательной власти народного представительства (Конвента); установлению непрочного баланса законодательной и исполнительной властей (Директория); переходу к однозначному господству исполнительной власти (бонапартизм). Эпоха французской революции дает нам, таким образом, классическую модель циркуляции форм правления, завершением которой стало новое политическое образование. В короткое время в стране последовательно сменялись одна за другой формы правления: монархия, конституционная монархия, демократия, олигархия, тирания. В качестве логического следствия данного процесса выступает новая, смешанная форма правления конституционная монархия периода Реставрации.

Переход от монархии к ограниченной монархии и от нее к республике составлял содержание политического процесса на подъеме революции: начальная фаза данного процесса завершилась переходом к конституционной монархии. Первая конституция Франции 1791 года, отразившая эту новую политическую реальность, сыграла поэтому значительную роль в обосновании и распространении данной формы правления в странах европейского континента последующего времени. Теоретическая основа Конституции и первой Декларации прав составляют два основных принципа – народного суверенитета и представительства. Сущность концепции народного суверенитета, в интерпретации ее создателя – Руссо, исключает саму возможность представительных учреждений (ибо единая воля народа не может быть представлена кем-либо иным, кроме самого народа) и, наоборот, представительная модель политической системы, выдвинутая Монтескье в его теории разделения властей, отрицает целесообразность какого-либо единого источника всех трех властей, взаимное сдерживание которых покоится на генетической их автономии друг от друга, восходящей к различным социальным элементам общества (народу, аристократии и монархии). Данное противоречие решается в конституции путем своеобразного синтеза обеих теорий. Фундаментальную ее основу составляет принцип народного суверенитета, который воплощается в различных ветвях власти и через них фактически контролирует сам себя.

Основными признаками суверенитета являются – «единство, неделимость, неотчуждаемость и неотъемлемость». С одной стороны, суверенитет принадлежит нации и, следовательно, «нация является единственным источником всех властей». С другой стороны, – «французская конституция имеет представительный характер; представителями являются законодательный корпус и король». Законодательная власть осуществляется Национальным собранием; исполнительная – принадлежит королю и осуществляется министрами и другими ответственными органами под его главенством. Третья, судебная власть – вверяется избранным народом судьям. В развитие этих основных положений в конституции дается трактовка места монарха и исполнительной власти в политической системе государства. В отличие от английского варианта конституционной монархии, где монарх теоретически стоит над всеми ветвями власти и является (наряду с парламентом) вершиной законодательной власти, французская конституция стремилась ограничить его роль исключительно руководством исполнительной властью. Положение монарха здесь напоминает скорее роль пожизненного президента в президентской республике. Таким образом, конституция 1791 года являлась одной из наиболее последовательных в проведении принципов народного суверенитета, разделения властей и конституционной монархии. Она дает классическую модель договорной конституции, однако, несмотря на свою цельность, конституция 1791 года была построена на внутренне противоречивых и даже взаимоисключающих основаниях, что не могло сделать ее долговечной в условиях революции[40].

После событий 1789–1791 гг. и до сегодняшнего дня во Франции было принято 16 конституций, провозглашено пять республик: Первая Республика (1793–1802 гг.), Вторая Республика (1848–1852 гг.), Третья Республика (1875–1940 гг.). Пестрота социального состава благоприятствовала созданию во Франции многопаргийной системы. Режим Третьей Республики, где сосредоточием политической власти являлся парламент, как нельзя лучше подходил для обсуждения и согласования интересов различных слоев общества и прежде всего конкурирующих между собой буржуазных фракций, среди которых численно преобладали представители мелких и средних предпринимателей. В конце XIX – начале XX вв. во Франции утвердились принципы и структуры республиканизма, такие, как всеобщее избирательное право, разделение властей, двухпалатный парламент, где нижняя палата избирается всеобщим прямым голосованием, а верхняя «нотаблями» (выборными должностными лицами) и избираемый на 7 лет президент.

В Третьей Республике парламентарии доминировали над президентом – избирали его, контролировали формируемое им правительство при том, что у президента были довольно широкие полномочия – он являлся главнокомандующим армией, назначал военных и гражданских чиновников, имел право помилования. Гражданам республики гарантировалась свобода собраний, для проведения которых требовалось лишь уведомление. Свобода слова обеспечивалась отсутствием предварительной цензуры, а свобода совести – отделением с 1905 года церкви от государства. Политические и общественные организации имели официальный статус. Существовала государственная система обязательного бесплатного светского обучения детей с 7 до 13 лет (с 1936 г. – до 14 лет). С 1802 по 1814 гг. во Франции существовала империя Наполеона Бонапарта, с 1814 по 1830 г г. – реставрированная (легитимная) монархия дореволюционной династии Бурбонов, с 1830 по 1848 гг. – монархия Луи-Филиппа, с 1852 по 1875 гг. – вторая империя Луи-Наполеона (племянника Наполеона Бонапарта).

С 1946 по 1958 гг. существовала Четвертая Республика, которая не действовала в период оккупации страны фашистской Германией в ходе Второй мировой войны[41].

Послевоенная конституция 1946 года установила во Франции парламентскую республику. Она закрепила предоставленное женщинам в 1944 году право голоса, провозгласила помимо традиционных гражданских свобод социально-экономические права (на труд, отдых, охрану здоровья, коллективное определение условий труда и управления предприятиями). Расширив полномочия парламента, новая конституция ослабила исполнительную власть, против чего самым решительным образом возражал Шарль де Голль. Несмотря на поражение в начале войны, Франция, благодаря движению Сопротивления закончила войну в стане победителей, в 1945 году она получила место постоянного члена Совета Безопасности ООН, в 1948 году вместе с Великобританией и странами Бенилюкс Франция подписала договор о создании западного блока (ЗБ), который в 1955 году был реорганизован в Западноевропейский союз (ЗЕС) с участием ФРГ и Италии. В 1949 году Франция вступила в НАТО, в этом же году по инициативе французского министра иностранных дел Ж. Бидо десять западноевропейских государств образовали Совет Европы (СЕ) со штаб квартирой в Страсбурге, призванный на уровне министров иностранных дел и представителей национальных парламентов вырабатывать рекомендации по узловым вопросам внешней и внутренней политики его членов, заботиться о защите плюралистической демократии и прав человека, развивать многостороннее сотрудничество. Одной из важнейших проблем Четвертой Республики стала деколонизация. В 1954 году глава правительства П. Мендес-Франс прекращает начавшуюся в 1946 году войну Франции в Индокитае, подписав Женевские соглашения обязывающие Францию уважать суверенитет Вьетнама, Лаоса, Камбоджи. В 1956 году правительство Г. Молле признает независимость Марокко и Туниса, однако в Алжире, с 1954 года шла война Франции и фронта Национального освобождения Алжира с французскими колониальными войсками. Весной 1958 года в стране разразился острый политический кризис, вызванный беспрерывной сменой правительств, неустойчивостью парламента, что окончательно подорвало доверие населения к власти. К тому же возник кровопролитный мятеж во французском Алжире. В этих условиях во главе правительства встал генерал Шарль де Голль – выдающийся военачальник Второй мировой войны, национальный герой Франции. Ему было поручено выработать и представить на референдум проект новой конституции Франции, принятой референдумом в том же 1958 году. В ней учитывались те недостатки парламентаризма, которые привели к политическому кризису, была усилена роль исполнительной власти и особенно президента республики. Конституция 1958 года положила начало Пятой республике, которая стала президентской.

Современная Франция официально называется Французской Республикой и является одной из наиболее крупных стран Европы. Географически Франция расположена на западе Европы, на севере граничит с Бельгией, Люксембургом, на северо-востоке – с Германией, на востоке – со Швейцарией, на юго-западе – с Италией и Монако, на юге и юго-западе – с Испанией и Андоррой. На западе Франция омывается Атлантическим океаном, Бискайским заливом и проливом Ла-Манш (Английским каналом), на юго-западе – Средиземным морем. В Средиземном море Франции принадлежит крупный остров Корсика и ряд более мелких островов.

В состав Франции, кроме основной ее территории (метрополии с 96 департаментами), входят 5 заморских департаментов и 5 заморских территорий. К заморским департаментам относятся: Гваделупа и Мартиника – острова в группе Малых Антильских островов между Карибским морем и Атлантическим океаном (Центральная Америка), составляющие два самостоятельных департамента; Гвиана в Южной Америке, Сен-Пьер и Микелон – острова в Атлантическом океане возле побережья Канады (Северная Америка), Реюньон – остров в группе Маскаренских островов в Индийском океане (Восточная Африка). Заморскими территориями являются: Майотт – остров в группе Маскаренских островов в Индийском океане (Восточная Африка), Новая Каледония, Полинезия, Уоллес и Футуна – острова в Тихом океане (Океания), Южные антарктические территории (Антарктида).

Площадь территории Франции составляет 554,6 тыс. км². Население, по данным на 2000 год, составило 61,9 млн. жителей. Столица – г. Париж, население которого достигло 3,5 млн. жителей. Национальный состав населения по преимуществу составляют французы – представители романской группы индоевропейской семьи народов. Официальный язык – французский. Верующие – преимущественно католики (85 %).

Франция всегда приковывала к себе внимание историков, юристов, поли гиков. Ее своеобразие, свободолюбие народа, провозгласившего в преамбуле своей Конституции слова: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета», заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало с известных событий 1789 года и принятия Декларации прав человека и гражданина.

Конституция 1958 года – как результат изменения соотношения политических сил в стране. Политические партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за изменение ст. 90 Конституции 1946 года, регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти «сильной» личности – генералу Шарлю де Голлю. Одновременно Национальное собрание указало принципы на которых должна основываться новая Конституция:

– всеобщее голосование должно быть единственным источником власти,

– соблюдение принципа разделения властей,

– ответственность Правительства перед Парламентом,

– судебная власть должна быть независимой.

Кроме того, следовало создать новую организацию отношений с колониальными народами.

Во время дискуссии в Национальном собрании Шарль де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы правительства. Формальным условием создания новой конституции было требование к правительству проводить консультации с Конституционным советом, консультативным комитетом на две трети состоявшим из парламентариев и на одну треть – из членов Правительства. После разработки проект должен быть передан на референдум. Таким образом, процедура разработки проекта была малодемократичной. Основной закон разрабатывался главным образом экспертами, причем специалисты по конституционному праву особенно не привлекались к работе над ним. Избранная процедура в определенной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями.

В основу документа легли конституционные воззрения Шарля де Голля, высказанные им, главным образом, в речи в Байе 16 июня 1946 г. Присутствовавшее в его концепции понимание власти и признание необходимости сильного государства в наибольшей мере способствовали представлениям политических сил, находящихся в тот период у власти.

Конституция состоит из преамбулы, 16 разделов и 93 статей. Наиболее крупные разделы посвящены Президенту Республики и отношениям между Парламентом и Правительством. Основной закон в 1958 году установил иерархию юридических норм, действующих в стране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже – органические законы, еще ниже – обычные законы. Несколько особняком «держатся» законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.

Основной закон установил республиканскую Форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Неделимый характер французского государства определен ст. 53 Конституции, в которой указано: «Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения». В случае отделения какой-либо французской территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соответствующего договора о выходе из Франции.

Демократический характер Пятой Республики говорит о существовании в стране соответствующего политического режима. Конституция называет в качестве составных частей такого режима всеобщее голосование, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное, возможность существования политических партий и группировок.

Конституция 1958 года – это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего конституционного законодательства. В соответствии с ее преамбулой его составной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 года и преамбула Конституции 1946 года, главным образом провозглашающие права и свободы граждан. В конституционное законодательство включаются не только два упомянутых акта, но и «основные принципы, призванные законами Республики», к которым отсылает преамбула Основного закона 1946 года.

Особенностью действующей Конституции Франции является ее структура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод. Хотя перечень последних и список не содержит ряда новейших прав и свобод, нашедших место в последних (по времени принятия) конституционных актах различных государств, но и Декларация 1789 года, и преамбула Конституции 1946 года до сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк, например, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как право на сопротивление угнетению. Оно было характерно для «золотого» времени буржуазной государственности, наступившего сразу же после того, как было покончено с феодальными порядками.

Основная черта Конституции 1958 года – концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Французская центральная исполнительная власть имеет «двухглавую» структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием и уголовную перед обеими палатами парламента. Однако, юридическая иерархия исполнительной власти фактически не существует. На практике с самого начала существования Пятой Республики установился обычай ответственности правительства перед Президентом страны. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства – одно из проявлений конституционно-авторитарной тенденции во французском государственном механизме, которая всегда была ему присуща. Избираемый помимо парламента, путем всеобщего и прямого голосования, Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Хотя формально-юридические полномочия Президента оставались неизменными за все время существования Пятой Республики, поправка установившая ныне действующий порядок замещения поста главы государства, укрепила и без того его господствующее положение.

Согласно принятой в 1962 году поправке, Президент избирается не парламентом, как раньше, а гражданами страны. Он может распускать Национальное собрание (нижнюю палату), обращаться напрямую, минуя парламент, к народу, вынося тот или иной вопрос на референдум, а в случае серьезного кризиса брать в свои руки всю полноту власти в стране. Основные решения, принимаемые государством в экономической, финансовой и социальной областях, вырабатываются, как правило, не в Бурбонском дворце, где расположен парламент, а в Елисейском – резиденции президента, аппарат сотрудников которого вырос с 15 человек в годы Четвертой республики до более 700 к началу XXI в.

Эти нововведения отразили представление де Голля о президенте, как о харизматическом лидере, который должен стоять над партиями и идеологиями, выражать интересы нации в целом, вести ее за собой, опираясь на сильные государственные структуры, к процветанию и величию Франции. Замена пропорциональной избирательной системы на мажоритарную по одномандатным округам в два тура позволяет создавать в парламенте прочное политическое большинство, причем на весь период легислатуры. В 1986 году социалисты восстановили пропорциональную систему, но уже в 1988 году она снова была заменена на мажоритарную.

Социально-политическая база Пятой республики первоначально оказалась весьма широкой. На референдуме 1958 года за новую конституцию высказалось около 80 % французов. Против были, с одной стороны, ФКП, за которой шли значительные слои рабочих и служащих, часть СФИО – главным образом интеллигенция; образовавшая позднее, в 1961 году Объединенную социалистическую партию (ОСП), а с другой – пужадисты и крайне правые. Но даже после перехода в 1959–1962 гг. в оппозицию всех партий, кроме основанного в 1958 году голлистами Союза за новую республику и возникшей в 1962 году группировки независимых республиканцев Жискар д’Эстена, новый режим оказался достаточно прочным. Он выдержал серьезные испытания в ходе майско-июньских событий 1968 года, когда студенческие волнения переросли в баррикадные бои в Париже и всеобщую забастовку под лозунгами самоуправления, демократии и социализма.

Если в Третьей и Четвертой республиках политические деятели рекрутировались из числа врачей, адвокатов и профессоров, то в Пятой стали выдвигаться технобюрократы из Национальной школы администрации. Значительно омолодился электорат за счет снижения в 1974 году избирательного возраста с 21 до 18 лет.

Постепенно сложился устойчивый, тяготеющий к центризму консенсус основных социально-политических сил, который обеспечивает легитимный переход власти от правых к левым и обратно, обеспечивает их периодическое сосуществование во властных структурах (1986–1988, 1992–1997 гг.), когда посты президента и премьер-министра принадлежали противостоящим силам. Ни одна из крупных партий не заходит в своей оппозиционности дальше реформирования тех или иных сторон существующего режима. Примечательно, что самую значительную поправку в конституцию 1958 года после де Голля внес голлист Ж. Ширак, президент Франции с 1995 года. В сентябре 2000 года на референдуме французы одобрили его предложение сократить президентский срок с 7 до 5 лет. В 2002 году на президентских выборах вновь был избран Ж. Ширак. С 15 мая 2012 года президентом Франции стал Франсуа Олланд.

Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности (включая юридические) для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и «через голову» парламента, например, при проведении референдумов на основании ст. II Конституции. Основной закон 1958 года – первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий, учредившая Конституционный совет, орган, ранее не известный французской истории. Конституция 1958 года в гораздо большей мере, чем любая из ее предшественниц, стала содержать нормы об одном из институтов непосредственной демократии, а именно о референдуме. Статья II предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст. 89 – при изменении Основного закона. Конституция 1958 года по способу изменения является «особо жесткой», поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этапов – принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного закона согласно ст. 89 должен быть одобрен палатами Парламента в идентичной редакции. При этой процедуре обе палаты Парламента – Национальное собрание и Сенат – находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на референдуме, либо в парламенте – на совместном заседании палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту Республики. Однако для ратификации в парламенте требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента. Процедура ратификации в парламенте предусмотрена для внесения в Конституцию незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно.

В настоящее время в Конституцию Франции 1958 года были внесены поправки, пожалуй самые значительные после реформы 1962 года, изменившей способ избрания главы государства, а также установивший принципиально иную систему государственной власти в стране. Это закон об изменении Конституции, принятый 4 августа 1995 года.

Особенностью политической системы Франции является политический плюрализм. Ныне действующая Конституция Французской Республики в статье 4 провозглашает: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии». На политической арене действует множество политических партий и движений, им свойственна мобильность. Партии образуются свободно. Единственным условием является подача декларации в административные органы. Особое разрешение для образования любой партии не требуется. Все политические ассоциации и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной процедурой, не обладают какой-либо юридической правоспособностью. В особых случаях такая правоспособность может быть признана судебными органами.

Характерное для Четвертой республики калейдоскопическое мелькание больших и малых партий в непрерывной череде парламентских и правительственных комбинаций сменилось за первые два десятилетия Пятой республики доминированием четырех крупных сил – голлистов, с 1976 года называющих свою партию Объединением в поддержку республики (ОПР); умеренных правых, объединившихся в 1978 году в Союз за французскую демократию (СФД); социалистов, создавших в 1971 году на базе СФИО и ряда левых группировок Социалистическую партию (СП); коммунистов (ФКП). Но если социалисты сумели найти себя в изменившихся условиях – учли настроения новых социальных слоев, в частности, научно-технической интеллигенции, включив в свою программу многие требования студенческих, экологических, феминистских и других движений – и к 80-м годам превратили СП в самую влиятельную партию, способную эффективно управлять страной, то ФКП, раздираемая противоречиями между верностью марксизму и необходимостью перемен в духе «еврокоммунизма», теряла свой электорат (менее 9 % голосов за ее лидера на президентских выборах 1995 г.) отчасти в пользу СП, отчасти в пользу резко усилившего свое влияние Национального фронта (НФ), популистского движения правых националистов, лидер которых бывший пужадист Ле Пен получил в 1995 году свыше 15 % голосов, а в 2002 году уже 20 %. Параллельно шло сближение ОПР и СФД, приведшее в 1998 году к созданию «Альянса за Францию». Постепенно на авансцене политической жизни остались две противостоящие силы – правые и социалисты. Что касается ФКП, зеленых, радикал-социалистов и других небольших организаций и движений, то на их долю остается весьма ограниченное парламентское пространство. Эти партии финансируются частными лицами. Государством финансируются те партии, которые выставили кандидатов по меньшей мере в 75 избирательных округах.

В статье 2 Конституции Французской Республики 1958 года закреплено, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от происхождения, расы или религии. Ее принципами являются: правление народа, по воле народа и для народа. Эти положения вошли в действующую Конституцию из статей 1 и 2 Основного закона 1946 года. Во Франции республиканская форма правления является традиционной, за исключением двух империй. По-видимому, другая форма правления во Франции не укоренялась, в тексте французской Конституции прямо указано:

«Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». При этом Конституция учреждает смешанную республиканскую форму. Это выражается в том, что глава государства (Президент) избирается помимо Парламента, а Премьер-министр назначается Президентом без согласия высшего представительного органа. Таким образом, мы можем определить Французское государство как президентскую республику. Вместе с тем, во Франции правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента (Национальным собранием). Это присуще для парламентской формы правления, при которой Президент не может отозвать Премьер-министра. В целом политическая система во Франции характеризуется смешанной республиканской формой правления.

Принцип национальной независимости, территориальной целостности красной нитью проходит через весь текст Конституции. Неделимость республики – константа Французского республиканского государства. Любое покушение на неделимость государства, на целостность его территории наказуемо в соответствии с нормами Уголовного Кодекса Франции. Эти действия квалифицируются как преступления против безопасности государства.

Существенным элементом политической системы Франции являются взаимоотношения церкви и государства. Несмотря на сильные католические традиции Франции официальная религия отсутствует. Граждане обладают свободой вероисповедания. Это означает, что все конфессии имеют равное право на существование. И все же утверждение, что государство обеспечивает свободу совести еще не означает, что оно не может иметь каких-либо отношений с церквями, действующими на его территории. Это касается как территорий внутри Франции на континенте, так и на территориях заморских владений. В ряде областей с преимущественным проживанием католиков имелись непосредственные отношения со Святым престолом (Эльзас, Лотарингия), а Гвиана так и не признала принципа отделения церкви от государства. Уголовный кодекс там содержит норму, в соответствии с которой подлежат ответственности священнослужители, совершившие обряд бракосочетания до заключения гражданского брака.

Определяющим понятием, раскрывающим сущность политической системы, и характеристикой политического режима Франции является

«демократическая республика». Этот термин впервые был включен в текст Конституции Франции 1848 года и означал введение всеобщего избирательного права (но по смыслу только для мужчин). Этот принцип развит и в статье 3 ныне действующей Конституции, где указывается, что: «всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным».

Следующий термин, раскрывающий сущность политической системы, – «социальная республика». Франция – государство с развитой системой социальных гарантий, социальных институтов.

Отдельно следует отметить вопрос о взаимодействии международных договоров и норм французской конституции. Здесь действует принцип, согласно которому международные договоры действуют с момента их ратификации и имеют незаконодательную силу. Когда перед Европой встал вопрос об интеграции в Евросоюз, выяснилось, что наиболее приспособленной к ней оказалась Конституция Франции. Этому подтверждение – ряд добровольных передач компетенции на условиях взаимности в ведение Европейских сообществ. Следует отметить, что Франция со времен Шарля де Голля постоянно выступала самостоятельной, активной силой в Европе.

Де Голль был одним из первых политиков, кто понял неизбежность распада колониальной империи. В 1958 году Франция признала независимость Гвинеи, отвергшей конституцию Пятой республики. В 1960 году все бывшие колонии Франции в Африке обрели мирным путем независимость, сохранив с Францией тесные связи. Однако заявление де Голля в 1959 году о праве алжирского народа на самоопределение вызвало раскол в правящем лагере. Дважды, в январе 1960 года («неделя баррикад») и апреле 1961 года («путч генералов»), колониалисты поднимали в Алжире неудачные антиправительственные мятежи. Созданная ими секретная вооруженная организация ОАС устраивала акции террора в Алжире и во Франции, но в 1962 году были подписаны Эвианские соглашения о независимости Алжира. Вскоре ОАС была разгромлена.

Решение алжирской проблемы развязало де Голлю руки в проведении внешней политики, главная цель которой – утвердить независимость и величие Франции в современном мире. В достижении этой цели де Голль опирался не только на возросшую экономическую, но и военную мощь страны. Постепенно Франция становится третьей после США и СССР ядерной державой, хотя и уступала им значительно по своей ударной мощи. Де Голль подчеркивал самостоятельность Франции ее выходом в 1966 г. из военной структуры НАТО (оставаясь в политической структуре), где доминирует США, добивался введения в ЕЭС принципа единогласия ради обеспечения суверенитета страны, дважды, как преждевременное, срывал вступление в ЕЭС Великобритании, могущей стать в Сообществе проводником американского влияния. Под лозунгом строительства Европы от Атлантики до Урала де Голль начинал политику разрядки, согласия и сотрудничества по отношению к СССР и странам Восточной Европы, что давало ему повод еще раз продемонстрировать свою самостоятельность перед лицом заатлантического партнера. Франция продолжала поддерживать разносторонние отношения с бывшими колониями. Де Голль и канцлер ФРГ К. Аденауэр положили начало тесному франко-германскому сотрудничеству, которое стало одним из ведущих факторов европейского строительства.

Определенные де Голлем основные направления французской внешней политики сохранились после его ухода, но они не остались неизменными. В 1973 году Ж. Помииду снял вето с вхождения Великобритании в ЕЭС. Организация стала пополняться новыми членами. На широкую договорную основу были поставлены отношения между Парижем и Москвой, в практику вошли регулярные встречи на высшем уровне. В начале 70-х годов Москва и Париж стояли у истоков процесса, названного Совещанием (с 1994 г. – Организацией) по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Западноевропейская интеграция была продолжена В. Жискар д’Эстеном, который вместе с германским канцлером Г. Шмидтом заложил основы создания в 1979 году Европейской валютной системы и механизма избрания депутатов Европейского парламента путем всеобщего голосования. Первым председателем Европарламента становится француженка С. Вейль. Жискар д’Эстен выступил инициатором создания «большой семерки» – США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, Канады, Италии, – участники которой стали встречаться для обсуждения экономических, а с 1982 г. также политических и глобальных проблем, начиная с 2000 года «большая семерка» постепенно преобразовалась в восьмерку, в нее вошла Россия.

В 1986 году по инициативе президента Франции Миттерана и канцлера Г. Коля был принят Единый европейский акт с целью перехода от «Общего рынка» к единому, – со свободным передвижением рабочей силы, товаров, капиталов и услуг, а также к сотрудничеству в области внешней политики. Дополненный Маастрихтскими соглашениями (1992 г.) о валютно-экономическом и политическом союзах, об унификации социального законодательства и выравнивании экономического развития различных регионов ЕЭС, данный акт привел в 1993 году к созданию Европейского союза, в котором экономическое сотрудничество сообществ все больше приобретает характер политического объединения с признаками конфедеративного и даже федеративного устройства. После острых дискуссий, расколовших французское общество почти пополам, французы решились пожертвовать частью своего национального суверенитета и одобрили Маастрихтские соглашения на референдуме 1992 года. «Франция превратилась в страну, чьи лидеры предпочитают тратить свою энергию главным образом на строительство не Атлантического, а Европейского сообщества»[42].

С первой половины 80-х годов усилиями Франции (при президенте Миттеране) реанимируется деятельность ЗЕС. Согласно Маастрихтской декларации от декабря 1991 года ЗЕС превращается в оборонительную составляющую Евросоюза, правда, при сохранении роли «европейской опоры» НАТО. Франция ратует за слияние первых двух организаций. Верная своей идее создания мощного западноевропейского полюса силы на мировой арене, она продолжает оставаться вне военной структуры НАТО. В то же время французские вооруженные силы приняли участие в действиях НАТО в Косово в 1999 году. Франция активно способствует деятельности Совета Европы (СЕ) и ОБСЕ, видя в них наряду с ЕС важную основу формирования новой европейской политики, продолжает развивать двусторонние отношения с Россией и странами Восточной Европы. Велика роль Франции в ООН и ее структурных подразделениях, особенно в ЮНЕСКО – организации по вопросам науки, культуры и образования, штаб-квартира которой находится в Париже. Франция выплачивает в бюджет ООН четвертый по величине взнос. Она выступает за расширение Совета Безопасности ООН, прежде всего за счет Германии и Японии, а также представителей развивающихся стран. На территории Франции, в Страсбурге, в рамках СЕ действует Европейский суд по правам человека, рассматривающий как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов СЕ.

Франция оказывает значительную помощь развивающимся странам, выделяя на эти цели 0,45 % валового национального продукта, больше чем кто-либо в «большой восьмерке». Особое место во французской внешней политике занимает развитие экономического, политического и культурного сотрудничества франкоязычных стран (франкофонии). С 80-х годов в практику этого сотрудничества вошли регулярные совещания на высшем уровне, в которых участвуют десятки государств, в той или иной степени использующих французский язык.

Ныне действующая Конституция Франции содержит 16 разделов, 93 статьи. Ее основной принцип – верховенство закона и норм международного права.

Раздел 1 Конституции «О суверенитете» определил основные девизы и принципы страны. Девиз: «Свобода, Равенство, Братство». Принцип: «Правление народа, по воле народа и для народа». Статья 3 определяет носителя национального суверенитета – народ, признает равноправие мужчин и женщин в области реализации гражданских и политических прав. В статье 4 сформулировано отношение государства к политическим партиям. Следующий существенный принцип, определяющий понятие политическая система – «национальный суверенитет – как источник государственной власти». В ст. 3 действующей Конституции этот принцип сформулирован так: «Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление». Эта формула была воспринята из Конституции 1946 года и еще раз подтвердила демократический характер государства.

Кроме того, каждому демократическому государству свойственна в первую очередь приверженность к взаимодействию с нормами международного права. В отличие от других государств, конституционно закрепивших приоритет международного права, французская Конституция в статье 54 устанавливает механизм контроля за соответствием и взаимодействием, позволяющим избегать противоречий. Так, в этой статье не хотели, чтобы существовали противоречия между международным правом и Основным законом страны. Разработан полностью механизм устранения противоречий, если они возникают в процессе ратификации международных соглашений. Раздел II посвящен Президенту Республики, его компетенции, порядку и процедуре его избрания.

В разделе III регламентируется деятельность Правительства Франции.

Раздел IV посвящен Парламенту сараны, деятельности его палат, взаимоотношениям Парламента и Правительства. Продолжение изложения взаимоотношений Парламента и Правительства содержится в отдельном разделе V.

В разделе VI специально закреплены нормы «О международных договорах и соглашениях», что особенно важно для современной Франции в условиях интеграции в Европейское Сообщество.

В Конституции Франции в разделе VII регламентируется деятельность Конституционного совета. Это исключительно интересный орган, и пример Франции может быть достаточно назидательным для России. Так, сверх девяти членов в Конституционный совет пожизненно входят бывшие президенты Республики. Таким образом, «отставные президенты» не только не создают проблем действующему Президенту, не становятся оппозицией, но, имея большой опыт управления страной, помогают в решении важных проблем. В частности, в их компетенцию входят решения важных вопросов, проверка правильности избрания президента, депутатов, сенаторов и т. д., о чем будет сказано ниже более подробно.

Раздел VIII Конституции «О судебной власти», дополняют в IX, X разделах «Высокая палата правосудия» и «Об уголовной ответственности членов Правительства», в разделе XI Конституции регулируется деятельность Экономического и социального совета, который по запросу Правительства дает свое заключение по проектам законов, ордонансов и декретов, а также по законодательным предложениям, которые представляются ему на рассмотрение. Правительство может консультироваться с Конституционным советом по любому вопросу экономического или социального характера, интересующему Республику или Сообщество.

Раздел XII Конституции «О территориальных коллективах» регулирует взаимодействие территориальных коллективов: коммун, департаментов, заморских территорий. Представители Правительства в департаментах и на территориях, ответственные за обеспечение национальных интересов, осуществляют административный контроль за соблюдением законов. Заморские территории имеют свою особую организацию с учетом их собственных интересов в общей совокупности с интересами Республики. В данном разделе, в статье 76 дается регламентация заморских территорий, а также возможность территорий стать либо заморскими департаментами, либо, группируясь или порознь, государствами – членами Сообщества.

Раздел XIII «О сообществе» утверждает, что все государства Сообщества пользуются автономией, самоуправлением, демократически и свободно распоряжаются своими собственными делами. Все граждане Сообщества, (а по Конституции существует только одно гражданство Сообщества), независимо от своего происхождения, расы или вероисповедания, равноправны. Они имеют одинаковые обязанности.

Раздел XVI содержит положения о порядке пересмотра Конституции. В целом Конституция Франции представляет собой Основной закон неделимого, светского, демократического и социального государства с республиканской формой правления, в котором достаточно четко определена сфера компетенции Президента, Парламента; процедура, применяемая при постановке вопроса об ответственности Правительства перед Национальным собранием и др.

Франция признала для себя обязательной юрисдикцию Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда.

Конституция и законодательство Французской Республики достаточно подробно регламентирует процесс формирования выборных органов. Как и в каждом государстве имеется активное избирательное право и пассивное избирательное право.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.