Политическая и избирательная системы Швеции

Политическая и избирательная системы Швеции

Швеция является одним из ближайших соседей России на европейском Севере, имеет яркую политическую историю с древнейших времен, нередко пересекающуюся с историей России[50]. Появление людей на территории Швеции относится к 8–9-му тыс. до н. э. Примерно во 2-м тыс. из континентальной Европы на эти земли вторглись скотоводческие племена. В первых веках н. э. здесь жили северогерманские племена свионы (свей), гауты (геты, еты) и другие. Племена и союзы племен подчинялись власти военного (конунга). Они вели торговлю с Римом и его германскими провинциями, а с V в. – уже с франками, фризами, западными (поморскими) славянами, народами восточной Прибалтики. Шведские викинги (в Западной Европе были известны под названием норманнов, на Руси – варягов) с целью торговли и грабежа совершали набеги (в конце VIII – середине XI вв.) на соседние земли, а также на Русь, Византию, волжских булгар и хазар, Арабский халифат. Торговыми центрами на Балтике стали первый шведский город Бирка (основанный около 800 г.), а несколько позже остров Готланд. В начале XI в. в Швеции началась христианизация. Существовавшее в это время королевство свеев – Свитьод подчинило себе государственное образование етов на западе и юге Швеции (кроме морского побережья). Шведская народность стала наряду с норвежской и датской выделяться из общей совокупности древних скандинавских племен.

В XII-XIII вв. в Швеции существовала поземельная община, применялся труд рабов (трелей) и полусвободных (брюти). Феодально зависимое крестьянство формировалось из лишавшихся земли свободных, из освобожденных и посаженных на землю рабов; и ге и другие становились срочными держателями земель короны, церкви и светской знати. Крестьяне оставались в Швеции лично свободными. Из дружинников и других королевских слуг, родовой знати и верхушки бондов[51] образовались феодалы. В то же время, в стране шла с успехом христианизация, в 1164 году в Упсале, религиозном и политическом центре древней Швеции было учреждено первое архиепископство. Короли, находившие опору у церкви, дарили землю монастырям и высшему духовенству. Выросли новые торговые центры, началась шахтная добыча руды, выплавка железа и меди. Рабство в Швеции отменено только в 1335 году. Население делилось на податное невоеннообязанное большинство (эксплуатируемое крестьянство) и неподатное меньшинство – фрельсе – рыцарство, несшее конную ратную службу.

При основателях династии Фолькунгов (правили в 1250–1363 гг.) – Биргере Ярлс и его сыновьях – завершилась централизация Швеции. В это время активно возводились каменные крепости-замки. С середины XII в. шведские короли совершали крестовые походы против финских племен (шведское завоевание Финляндии завершилось в начале XIV в.). Завоевательные походы на северо-западную Русь, после неоднократных поражений шведов (особенно в Невской битве 1240 г.), привели к установлению государственной границы между Швецией и Русью (Ореховский мир 1323 г. Швеции с Новгородом).

В 1319 году на шведский престол был избран (уния с Норвегией 1319–55 гг.) норвежский король Магнус Эриксон (правил до 1363 г.); с этого времени королевская власть стала ограничиваться органом светской и духовной знати – королевским советом (позже – государственный совет, рикерод), был выработан общегосударственный свод законов (ландслаг – около 1350 г.), страна стала делиться на лены во главе с королевскими наместниками – «господами ленов». В 1389 году, ослабленная междоусобными распрями, Швеция вступила в унию с Данией, ставшую в 1397 году тройственной (Дания, Швеция, Норвегия). С конца XIV в. Стокгольм стал главным городом Швеции.

При короле Эрике Померанском (правил в 1412–39 гг.) проявилась тенденция к установлению господства Дании над более слабой в экономическом отношении Швеции. Война с Ганзой (1426–32 гг.) вызвала антидатское восстание Энгельбректа Энгельбректсона (1434–36 гг.). С 1435–36 гг. стал созываться четырехсословный риксдаг (дворяне, духовенство, горожане, крестьяне, кроме помещичьих), а в 1448 году уния с Данией фактически распалась. Благодаря победе над датчанами в сражении при Брункберге в 1471 году Швеция добилась относительной самостоятельности. В 1471–1520 гг. ею управляли регенты из знатного дома Стуре, при которых укрепилась централизованная власть, окрепла национальная кулыура. В 1477 году в Уисале открыт первый в Северной Европе университет. При поддержке католической церкви датский король Кристиан 11 в 1520 году насильственно восстановил датско-шведскую унию. Конец господству датчан положило только мощное народное восстание 1521 года, которое возглавил дворянин Густав Эриксон, избранный королем Швеции (под именем Густава I) в 1523 году и основавший династию Ваза (Васа).

Поддержка католическими прелатами датчан явилась поводом к проведению секуляризации церковных владений и к лютеранской Реформации (1527–39 гг.), усиливших власть Густава I Вазы (правил до 1560 года). Ухудшение положения крестьян, ограничение их поземельных прав в пользу короны и другое, привело к ряду восстаний.

В середине XVI в. окрепшая национальная монархия (с 1544 года – наследственная) вступила в борьбу за господство на Балтике, возобновив агрессию на Востоке (русско-шведская война 1555–1557 гг.) Воспользовавшись Ливонской войной 1558–1583 гг., король Эрик XVJ (правил в 1560–1568 гг.) овладел Ревелем и северной Эстонией. В конце XVI в. вражда к усилившемуся Русскому государству временно сблизила Швецию с Речью Посполитой. Личная уния между ними (в 1592 1599 гг.) при короле Сигизмунде III Вазе принесла успех Швеции в войне 1570–1595 гг. с Русским государством, но поставила ее перед угрозой католической контрреформации (активным проводником которой был Сигизмунд Ваза). С распадом шведско-польской унии началась длительная борьба между Швецией и Речью Посполитой за Прибалтику. В ходе ее Швеция первоначально оказала помощь царю В. И. Шуйскому против польских интервентов, однако уже летом 1610 года начала открытую агрессию против России.

Под командованием короля Густава II Адольфа (правил в 1611–1632 гг.) шведская армия добилась успехов в войне 1610–1615 гг. с Россией (завоевания Швеции закреплены Столбовским миром 1617 г.) и в войнах с Речью Посполитой (1600–1611 и 1617–1629 гг.), которые окончились захватом территории в Лифляндии и Альтмаркским перемирием 1629 года. С 1630 года Швеция приняла активное участие на стороне антигабсбургской коалиции в Тридцатилетней войне 1618–1648 гг. По Вестфальскому миру 1648 года во владении Швеции оказался ряд северогерманских территорий. Войны против Дании (1643–1645, 1657–1660 гг.) привели к захвату датских владений на Юге Скандинавского полуострова (главное из них – Сконе) и части восточной Норвегии (по Роскилльскому миру 1658 г.). Победы Швеции над Прибалтикой в Северной войне 1655–1660 гг. были закреплены Оливским миром 1660 года. Кардиским мирным договором 1661 года, завершившим «вечным миром» русско-шведскую войну 1656–1658 гг., подтверждались условия Столбовского мира 1617 года. В результате войн XVII в. Швеция стала одной из могущественнейших стран Европы.

При королеве Кристине (правила в 1632–1654 гг.), когда дворянству отошло почти 70 % пахотно-луговой площади земель, власть феодальной знати достигла апогея. Используя вражду к аристократии со стороны податных сословий в риксдаге, король Карл X Густав (правил в 1654–1660 гг.) начал в 1655 году частичную редукцию, а в 1680–1682 гг. король Карл XI (правил в 1660–1697 гг.) провел широкую реформу, в результате которой короне было возвращено свыше 50 % земель, ранее перешедших в руки дворянства. На сессии риксдага в 1680 году власть короля была объявлена самодержавной, а риксрод лишь его помощником. В Швеции установилась абсолютная монархия, главной опорой которой были среднее дворянство, дворяне-чиновники и офицеры, торгово-мануфактурная буржуазия.

Используя военно-экономическое превосходство, Швеция сумела добиться в Северной войне временного успеха. В 1708–1709 гг. шведские войска вторглись на территорию России, но были разгромлены в Полтавском сражении 1709 году. По Ништадскому мирному договору 1721 года с Россией, Швеция утратила все свои владения в восточной Прибалтике, а также юго-западную Карелию и Выборг, потеряно было и большинство немецких владений. Со смертью Карла XII (правил в 1697–1718 гг.) завершился период шведского абсолютизма, поражение в войне низвело Швецию до положения государства среднего ранга.

В 1719–1723 гг. власть короля была значительно ограничена в пользу рикерода и риксдага. Возглавляемое канцлером В. Хурном правительство (у власти в 1720–1738 гг.) провело ряд реформ направленных на укрепление экономики страны, выступило за сохранение мира с Россией. В 30-х годах XVIII в. образовалась партия реваншистов («Шляп» партия), добившаяся в 1738 году союза Швеции с Францией и падения правительства Хурна (сторонники мира с Россией были прозваны в Швеции «колпаками»). Развязанная правительством Партии «шляп» война с Россией закончилось поражением Швеции. По миру в Або (1743 г.) к России перешла юго-восточная часть Финляндии. Поражением окончилось и участие Швеции в Семилетней войне 1756–1763 гг. В 1765–1769 и 1772 гг. у власти находились правительства Партии «младших колпаков», осуществившие ряд социально-экономических преобразований (свобода печати, равенство сословий при продвижении по службе). В стране усилились антидворянские настроения, проявившиеся на сессии риксдага 1771–1772 гг., и в крестьянских антипомещичьих волнениях. В августе 1772 года король Г устав III осуществил бескровный государственный переворот. Политические партии были запрещены, конституция 1772 года урезала права риксдага и усилила королевскую власть, подтвердила дворянские привилегии. В условиях развивавшегося в Швеции торгово-мануфактурного капитала Густав III вынужден был проводить политику просвещенного абсолютизма. Согласившись на ряд буржуазных реформ и подавив оппозицию дворян-конституционалистов, Густав III восстановил на время абсолютизм в Швеции.

Деспотизм короля Густава IV, военное поражение Швеции привели в марте 1809 года к его свержению, осуществленному офицерами-дворянами и высшими чиновниками. Этот переворот, по своему характеру, был равносилен верхушечной буржуазной революции. Принятая в июне 1809 года конституция вновь ограничила королевскую власть в пользу риксдага, провозгласила ряд гражданских свобод, упразднила большую часть дворянских привилегий. По Фридрихсгамскому мирному договору 1809 года, завершившему русско-шведскую войну 1808–1809 гг., Швеция потеряла Финляндию и Аландские острова. В 1810 году наследником престола был избран бывший французский маршал Ж. Б. Бернадот, ставший фактическим правителем Швеции. Он втайне нарушил Континентальную блокаду, к которой Швеция присоединилась в 1810 году, объявив войну Великобритании. В 1812 году он заключил союзный договор с Россией, но фактически выступил против Наполеона лишь весной 1813 года. Осенью 1813 года шведские войска вторглись в немецкие владения датского короля. По Кильским мирным договорам 1814 года Дания уступила Швеции Норвегию (присоединена к Швеции на условиях личной унии). Остатки своих германских владений – Шведскую Померанию – Швеция продала Пруссии.

В 30-х годах XIX в. в Швеции начался экономический подъем и вместе с тем – промышленный переворот: переход к механическому прядению, внедрению новых способов ковки железа, которое с начала XVIII в. активно экспортировалось в Европу, развитию собственного производства машин. Либеральная оппозиция (лидер Л. Ерта) выступила с требованиями парламентской реформы, свободы торгово-промышленной деятельности. В конце 40-х годов были упразднены цехи, смягчено полуфеодальное рабочее законодательство. В марте 1848 года в Стокгольме, как и в ряде других европейских столиц, прошли народные волнения. Во внешней политике Швеция лавировала между Великобританией и Россией. Широкую популярность приобрели в Швеции идеи скандинавизма.

В 50–60-е года XIX в. в Швеции проложены первые железные дороги, проведен телеграф, основаны крупные частные банки, акционерные общества; в 1864 году объявлена полная свобода торгово-промышленной деятельности. Создание крупной промышленности не поспевало за аграрным переворотом, что вынуждало часть сельского населения эмигрировать (в основном в США). В 1862 году было реорганизовано и расширено местное самоуправление, в 1865–1866 гг. учрежден бессословный цензовый 2-х палатный риксдаг. Распространение народных школ (закон 1842 г. о всеобщем начальном образовании) привело к окончательной ликвидации неграмотности. Последняя треть XIX в. была апогеем индустриализации Швеции, ее внешторговый оборот вырос за это время в 5 раз и достиг 1 млрд. золотых крон. На Севере страны были освоены крупные лесные массивы, железорудные залежи, развернулось железнодорожное строительство. С 80-х годов распространилась крестьянская кооперация, в 90-е годы – рабочая потребительская кооперация. Промышленные и сельскохозяйственные рабочие в 1890 году составляли 57 % деятельного населения Швеции. В 70-х годах прошли первые крупные забастовки (на лесопильнях в Сундсвалле в 1879 г.), в первой половине 80-х годов стали создаваться профсоюзы.

При короле Оскаре II (правил в 1872–1907 гг.) Швеция стала традиционно нейтральной страной, но с преимущественной ориентацией на Германию.

В конце XIX в. были созданы рабочие организации, которым противостояло Объединение работодателей Швеции (OPILI) основанное в 1902 году, оформились политические партии либералов (1902 г.) и консерваторов (1904 г.), которые как самостоятельные течения фигурировали на политической арене с 80-х годов XIX в.

В предвоенное десятилетие начала XX в. быстро развивается промышленность Швеции, она превращается из страны аграрной в индустриальную, происходит рост числа банков, складывание монополистических объединений, их накануне первой мировой войны насчитывалось около 200. В это время интенсивно возникали новые промышленные отрасли, в основе которых лежали шведские изобретения: динамит Альфреда Нобеля, молочный сепаратор и паровая турбина Г. де Лаваля, автоматические маяки Г. Далена, настольный телефон Л. М. Эрикссона и др. Именно в этот период появились фирмы, ставшие всемирно известными: «Газаккумулятор» (АГА) (1904 г.), СКФ (подшипники) (1907 г.), «Электролюкс» (1910 г.) и др.

В канун Первой мировой войны шведские консерваторы активизировали требования увеличить ассигнования на оборону – под предлогом оккупации Швеции Россией. В стране была организована мощная антироссийская компания: брошюра известного ученого-путешественника С. Гедина «Слово предостережения», живописавшая ужасы грозящей русской оккупации Швеции, была издана в 1912 году небывалым для Швеции тиражом в 1 млн. экземпляров и разослана во все домохозяйства.

В феврале 1913 года консерваторам удалось в поддержку своих требований организовать, так называемый, крестьянский поход. 30 тыс. сельских хозяев со всей Швеции вышли к королевскому дворцу в Стокгольме, где перед ними с милитаристской речью выступил Густав V (1907–1950 гг.). После этого политического акта правительство Стаафа было вынуждено уйти, уступить место кабинету консервативно настроенного политика, формально беспартийного, Я. Хаммаршельда[52] (1914–1917 гг.), который способствовал тому, чтобы ассигнования на оборону выросли. С началом первой мировой войны Швеция заявила о своем нейтралитете, однако нейтралитет носил прогерманский характер. Густав V и королева Виктория, немка по происхождению, открыто демонстрировали симпатии к Германии.

Политические партии Швеции заключили, так называемый, гражданский мир и обещали отложить внутриполитические споры до окончания войны.

В первый период войны экономика Швеции переживала заметный подъем: воюющие державы предъявляли повышенный спрос на сырье и готовую продукцию. Трудности в экономике проявились с начала 1916 года, когда Англия усилила экономическую блокаду Германии, и Швеция стала ощущать недостаток сырья для промышленности.

В ходе войны для регулирования экономической деятельности создается обширный управленческий аппарат, куда вошли ведущие финансисты и промышленники Швеции. Контроль и регулирование осуществлялись при согласовании всех мер с частным бизнесом. После кризиса первой половины 20-х годов шведская экономика вступила в полосу подъема. Внешний спрос на шведскую продукцию ускорял техническое переоснащение промышленного производства, активизировали свою деятельность крупные шведские фирмы, многие из них приобретали мировую известность и открывали зарубежные филиалы. Экономическое процветание Швеции второй половины 20-х годов связано с именем И. Крейгера, финансиста и главы мощного концерна, которому принадлежала руководящая роль в ряде отраслей экономики. В обмен на спичечную монополию он давал займы многим странам Европы, Азии и Америки. Крах концерна Крейгера последовал в 1932 году, когда мировой экономический кризис достиг Швеции, усугубив и без того тяжелое положение в промышленности.

Политическая жизнь 20-х годов не отличалась стабильностью. В это время страной правили либеральные и консервативные кабинеты. В 1928 году был принят закон о судах по трудовым конфликтам, который ограничивал возможности забастовочной борьбы. Рост безработицы и ухудшение жизненного уровня заставляли рабочих идти на конфликты с предпринимателями, особенной активностью отличались выступления безработных на севере Швеции. В мае 1931 года в районе Одалена мирная демонстрация рабочих против доставленных хозяевами штрейкбрехеров была расстреляна солдатами, что потрясло Швецию.

В 1932 году, в разгар экономического кризиса, когда почти половина рабочих не имела работы, социал-демократы выдвинули антикризисную программу и одержали убедительную победу на выборах получив большинство мест во II палате, тогда был создан однопартийный социал-демократический кабинет во главе с П. А. Ханссоном, который с 1925 года возглавлял СДРПШ. Ханссону принадлежала идея «дома народа», то есть, государства всеобщего благосостояния.

Аграрная партия, получившая 36 мандатов, поддержала программу правительства в области рынка труда и добилась обещания социал-демократов субсидировать сельскохозяйственное производство. На этой основе в 1933 году между двумя партиями было заключено соглашение, так называемая, красно-зеленая коалиция. Это обеспечило правительству большинство в риксдаге и сделало возможным осуществление его программы. Во второй половине 30-х годов были введены страхование по безработице, повышение пенсий по старости, пособия на детей, 12-дневный оплаченный предпринимателями отпуск, всеобщее 9-летнее обучение и улучшение оплаты труда учителей. Реформы финансировались за счет повышения налога на крупные доходы и имущество. Сальтшёбаденское соглашение, заключенное в 1938 году представителями ЦОПШ (профсоюзы) и OPШ, предусматривало мирные способы решения трудовых конфликтов путем переговоров, что практически исключило забастовки.

В начале Второй мировой войны Швеция провозгласила строгий нейтралитет и поспешила заключить торговые соглашения как с Германией, так и с Великобританией. Во время советско-финской войны 1939–1940 гг., Швеция занимала позицию «невоюющей стороны», хотя и оказывала Финляндии военную помощь; созданное в конце 1939 года большое коалиционное правительство «национального единства», воспротивилось попыткам Великобритании и Франции вовлечь Швецию в эту войну. Правительственная коалиция во главе с лидером СДРПШ П. А. Ханссоном (премьер-министр в 1932–1946 гг.) просуществовала до конца войны.

После оккупации Германией Дании и Норвегии в апреле 1940 года, немецкое давление ощутила и Швеция, которая согласилась на железнодорожный транзит немецких солдат-отпускников в Норвегию и обратно, переориентировала на Германию около 50 % своего экспорта: Швеция поставляла Германии сырье (в основном железную руду), продовольствие и продукцию машиностроения. Вместе с тем, Швеция сохраняла экономические связи и с Великобританией и США, а в сентябре 1940 года заключила торговое и первое кредитное соглашение с СССР, однако после нападения Германии на СССР, помощь Швеции фашистскому блоку усилилась (разрешен пропуск немецких войск и вооружений в Финляндию и пр.).

Демократические права граждан в годы войны были значительно ограничены, для «неблагонадежных» имелись трудовые лагеря, а средства массовой информации подлежали цензуре. Народное движение против ограничения демократических прав и свобод, против немецкого транзита развернулось с осени 1942 года, однако только в августе 1943 года – после перелома в ходе Второй мировой войны, а также в результате сильного давления со стороны США, СССР и Великобритании, немецкий транзит прекратился, но дипломатические отношения с Германией Швеция сохраняла до мая 1945 года.

В ходе парламентских выборов 1944 года СДРПШ получила большинство во II палате риксдага, но коалиционное правительство сохранилось до июля 1945 года, когда было заменено на однопартийное. Премьер-министр П. А. Ханссон (после его смерти в октябре 1946 г., премьер-министром Швеции и председателем СДРПШ стал Т. Эрландер) приступил к осуществлению принятой в 1944 году СДРПШ и ЦОПШ «Послевоенной программы рабочего движения», предусматривающей радикальные социально-экономические и политические реформы, преобразование общества в социалистическом направлении. В 1946–1949 гг. были приняты законы и постановления направленные на дальнейшее повышение жизненного уровня, охраны труда и здоровья населения: введено всеобщее страхование по болезни; утверждена программа жилищного строительства; установлено пособие на каждого ребенка в семье; повышены пенсии по старости (т. н. народные пенсии); введена пропорциональная система налогов на доходы состоятельных граждан (до 70 %) и акционерных обществ; оплачиваемый отпуск был увеличен до 3 недель, осуществлена реформа единой бесплатной 9-летней школы.

Экономика Швеции, избежавшая военных разрушений, быстро переключилась на мирное производство и развивалась ускоренными темпами. С присоединением к «плану Маршалла» в 1948 году укрепились экономические связи Швеции с США.

Внешнеполитический курс Швеции был определен в заявлении правительства (25 октября 1945 г.) – неучастие страны в военно-политических блоках и сохранение нейтралитета. В 1946 году Швеция вступила в ООН, в 1948–1949 гг. в Европейский Совет и Организацию европейского экономического сотрудничества. В 50-х гг. правительство Швеции высказалось в пользу внеблоковой политики для всех скандинавских стран, ранее (в 1952 г.) был основан совместно с Данией, Исландией и Норвегией Северный совет.

Главным во внутриполитической жизни Швеции во второй половине 50-х гг. был вопрос о трудовой пенсии (дополнительно к «народной», за счет взносов предпринимателей).

В октябре 1957 года по поводу пенсионной реформы был проведен Консультативный референдум, на котором социал-демократический вариант не получил большинство (46 %).

Обострение разногласий по пенсионному и некоторым вопросам экономической политики привели к роспуску II палаты риксдага и досрочным выборам (1 июня 1958 г.), в результате которых СДРПШ и КПШ (Коммунистическая партия Швеции) получили большинство, что позволило 14 мая 1959 года принять закон о трудовой пенсии.

В 1959 году Швеция выразила свою позицию относительно ядерного оружия. После длительных внутриполитических дебатов, Швеция заявила о своем отказе от создания собственного ядерного оружия, таким образом, весь промышленный потенциал она использовала для мирного развития и к 60-м годам достигла процветания. Шведская экономика была на подъеме, а рост ВВП составлял в среднем 4,6 % в год. Проблемой стала нехватка рабочей силы, так как приток сельского населения в города, где теперь проживали две трети населения, не обеспечивал потребности расширяющегося производства. Выход был найден за счет эмиграции рабочих из Финляндии, а также с европейского юга – из Греции, Италии и Югославии. На протяжении 60–70-х годов в Швецию иммигрировало около полумиллиона человек.

Научно-техническая революция 60-х годов вела к закрытию нерентабельных предприятий во многих отраслях. Государство субсидировало структурную перестройку и переквалификацию рабочей силы. Мощные концерны, такие как «Вольво», СААБ, АСЕА, АГА, СКФ, «Буфорс» стали ведущими не только в Швеции, но и в Западной Европе. Научно-технический прогресс преобразил сельское хозяйство. В социальной сфере были приняты законы о 4-неделъном оплачиваемом отпуске для всех трудящихся, 40-часовой рабочей неделе, об обязательном коллективном страховании жизни трудящихся. Соглашение ЦОПШ и ОРШ на 1960–1961 гг. предусматривало постепенное уравнение зарплаты мужчин и женщин за одну и ту же работу. Идея равных стартовых возможностей лежала в основе реформы обязательной общеобразовательной 9-летней школы, которая дополнялась пятью «линиями» 3-летнего гимназического обучения и расширением сети высших школ и университетов.

В 1965 году была принята жилищная программа, осуществленная за десять лет и решившая проблему дефицита жилья. С этого времени стали говорить о шведском государстве, заботящемся о своих гражданах, появился термин «шведская модель», под которым обычно имеется в виду государство, успешно сочетающее экономический рост с высоким уровнем социального обеспечения на фоне политической стабильности и относительной бесконфликтности в обществе. «Шведская модель» характеризуется смешанным типом экономики (90 % в частной собственности), сочетанием рыночных отношений с государственным регулированием, централизованной системой переговоров о заключении коллективных договоров между профсоюзами и предпринимательскими организациями. Большую роль в «шведской модели» играют идеи выравнивания доходов, социального равенства, обеспечения равных возможностей и высокий уровень гражданской ответственности. Однако с середины 1970-х годов наступила полоса экономических трудностей, когда ведущие экспортные отрасли стали переживать кризис. В стране стала развиваться инфляция, рост цен и налогов.

Выборы 1976 года принесли поражение социал-демократам, правившим страной 44 года. Они собрали 42,7 % голосов, получили 156 мандатов и остались крупнейшей партией в риксдаге, но лишились абсолютного большинства. Правительство было сформировано либерально-консервативной коалицией, которую возглавил председатель Партии центра Фельдин. С тех пор до 1982 года сменилось четыре консервативных кабинета без социал-демократов.

После выборов 1982 года, когда СДРПШ получила свыше 45 % голосов, был образован социал-демократический кабинет под руководством У. Пальме. Он осуществил введение в 1983 году, так называемых, фондов трудящихся на предприятиях в целях усиления влияния профсоюзов, что вызвало бурные протесты и уличные демонстрации либералов. После убийства Пальме в 1986 г оду его преемником на посту председателя партии и премьер-министра стал Ингвар Карлссон (1986–1991 гг.), правительство которого, при поддержке либералов, снизило налоги. Парламентские выборы 1988 года несколько укрепили положение социал-демократов, кроме того, на этих выборах впервые добились успеха «зеленые» – Партия окружающей среды получив 20 мандатов в риксдаг е. После выборов 1991 года СДРПШ осталась самой крупной фракцией – 138 мандатов, но большинство вновь, как в 1976 г., получили консервативные и либеральные партии. В выборах приняла участие и недавно созданная крайне правая партия – Новая демократия, получив 25 мандатов. Коалицию партий возглавил лидер консерваторов Карл Бильдт. Это правительство сразу же сократило взносы предпринимателей в фонд социального страхования наемных работников и ликвидировало фонды трудящихся на предприятиях, которые впрочем не оправдали больших надежд, возлагавшихся на них профсоюзными экономистами.

В предвыборной кампании 1994 года вопросы экономики играли первостепенную роль. Свыше 45 % избирателей проголосовали за социал-демократов, и в результате было сформировано правительство во главе с Карлссоном, а после ухода его в отставку в 1996 году, главой кабинета стал Ёран Перссон. Выборы 1998 года хотя и уменьшили число сторонников социал-демократов до 36,6 %, но правительство Перссона сохранилось.

В 90-е годы несмотря на рост инвестиций и высокий спрос в мире на шведские товары, экономика Швеции, отличающаяся высокой степенью интернационализации, стала испытывать некоторые трудности: несколько снизился рост наиболее производительных отраслей, увеличился дефицит бюджета, вырос государственный долг, стоимость труда в Швеции стала самой высокой в мире. Несмотря на проведенную налоговую реформу, ставки подоходного налога в Швеции являются одними из самых высоких. Все же, в конце XX века, Швеция являлась одной из самых развитых индустриальных стран мира. Около 90 %) ее промышленности по-прежнему находится в частных руках, династия финансистов и промышленников Валленбергов сохраняет ведущую роль в экономике. Показательно, что уже в начале 90-х годов Швеция была на первом месте в мире по степени компьютеризации.

К концу XX в. население Швеции увеличилось до 8,8 млн. человек, из которых 1 млн. иммигранты, или имеют хотя бы одного родителя-иммигранта, и хотя шведская иммиграционная политика ориентирована на интеграцию новых граждан в общество, правила въезда в страну были значительно ужесточены в 1989 году.

Швеция выделяется среди других стран высокими экономическими и социальными достижениями. Все трудящиеся имеют 5-недельный оплаченный отпуск, а средняя продолжительность жизни составляет 76 лет у мужчин и 81 год у женщин. По объему социальных услуг эта страна занимает одно из первых мест в мире, а по уровню жизни она опережает почти все страны. В связи со становлением Швеции как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств, укрепился термин «шведская модель», основы которой были сформулированы в начале 50-х годов в шведском профсоюзном движении, а затем стали стержнем экономической политики социал-демократов. Главный принцип этой политики гласил: «нет причин для социализации средств производства и отказа от выгод эффективной рыночной системы производства ради идеологических постулатов»[53]. Достижения Швеции могут объясняться как особенностями исторического становления этой страны, специфическими чертами национального характера, так и проводимой политикой Швеции.

С 2000 года произошли изменения в церковной жизни, евангелическо-лютеранская Шведская церковь, объединяющая 85 % граждан, стала независимой от государства и юридически уравнена в нравах с 36 другими религиозными общинами страны.

В последние десятилетия все большее распространение получают новые формы семьи – незарегистрированный (гражданский) брак, причем такая семья имеет все те же нрава, что и традиционная. XX в. внес большие изменения в положение женщин, они полностью уравнены в правах с мужчинами. Женщины занимали 50 % министерских постов в правительствах Перссона и свыше 40 % мест в риксдаге, все виды трудовой деятельности для них открыты, в том числе работа священнослужителя (с 1958 г.) и служба в армии (с 1980 г.).

Одной из важнейших особенностей международной политики Швеции является то. что, в течение полутора веков Швеция неизменно оставалась нейтральной, не присоединяясь к военным блокам, коалициям и союзам, хотя в настоящее время поддерживает прочные политические связи с НАТО. Сильная оборона считается важной частью шведской политики безопасности, а доля расходов на оборону составляет около 3 % валового внутреннего продукта. В настоящее время Швеция активно участвует в международном сотрудничестве, выделяя около 1 % валового национального дохода на помощь развивающимся странам. В 1995 году Швеция присоединилась к Европейскому союзу, но в 1999 году воздержалась от вступления в Европейский валютный союз. Швеция успешно развивает всестороннее межскандинавское и балтийское сотрудничество.

Территориально государство Швеция расположено в Северной Европе, на юго-востоке Скандинавского полуострова. Граничит на северо-западе с Норвегией, на северо-востоке с Финляндией. На юго-востоке территорию Швеции омывают воды Балтийского моря и Ботнического залива, на юго-западе проливами Эресунн (отделяет Швецию от Дании), Каттегат и Скагеррак. В составе Швеции острова Готланд и Эланд площадь 450 тыс. км². Население 9,2 млн. человек (2002 г.). По этническому составу шведы – 91 %, финны – 3 %, саамы, норвежцы, датчане – 6 %.

Швеция – наследственная конституционная монархия с парламентской формой правления. Новая Конституция была принята 27 февраля 1974 года и вступила в силу 1 января 1975 года. Впоследствии в нее был внесен ряд изменений и дополнений. Согласно новой Конституции главой государства является король, за которым сохраняются представительские функции. В настоящее время королем Швеции является Карл XVI Густав, вступивший на престол в сентябре 1973 в возрасте 27 лет и ставший 17-м по счету королем из династии Бернадотов, основанной известным наполеоновским маршалом Жаном-Багистом Бернадотом, который правил под именем Карла XIV Юхана с 1818 года по 1844 год.

Действующая с 1975 года новая Конституция базируется на принципах народовластия, демократии и парламентаризма. Конституция включает 3 основных закона: «Акт о престолонаследии», «Акт о форме правления», «Акт о свободе печати». Прежняя Конституция действовала в течение 165 лет. Ее принятие связано с буржуазной революцией направленной на ограничение самодержавия и приведшей к компромиссу между королем и крупными феодалами с одной стороны, и мелким дворянством, буржуазией и купечеством – с другой. Форма правления от 1809 года и Акт о риксдаге 1810 года отразили этот компромисс, поскольку они внесли только некоторые изменения в старые государственно-правовые формы. В стране были сохранены монархия и сословно-представительный риксдаг.

Король Швеции, согласно Конституции, имеет широкие официальные полномочия «представлять свою страну». Король имеет высшее воинское звание и является верховным главнокомандующим, председательствует на заседаниях кабинета министров, принимает верительные грамоты иностранных послов, присваивает высшие воинские звания, награждает знаками отличия. В Швеции от имени монарха объявляются амнистия и помилование. Политические прерогативы монарха весьма обширны, но на практике, в настоящее время, самостоятельно им не используются (например монарх должен советоваться с премьер-министром, прежде чем выехать за границу). Монарх имеет право на атрибуты королевской власти, содержание (включая и резиденции). Институт монархии сохраняется в Швеции как гарант стабильности, символ единства нации. Если болезнь, поездка за границу или иная причина мешает королю выполнять свои обязанности, то временно обязанности главы государства выполняет член королевской династии. Если королевская династия угаснет, риксдаг в дальнейшем назначает регента для выполнения обязанностей главы государства.

Законодательная власть принадлежит риксдагу – однопалатному парламенту, состоящему из 349 депутатов (до 1975 г. – двухпалатный). Шведский риксдаг принимает законы и бюджет, устанавливает налоги и сборы, ратифицирует международные договоры, на основе голосования утверждает кандидатуру премьер-министра, состав правительства, избирает постоянные комиссии, финансовых ревизоров. Риксдаг обладает правом увольнения правительства в отставку, может, выразив вотум недоверия, отклонить предложение по составу правительства или вынудить отдельного члена кабинета уйти в отставку. Внутренняя работа в риксдаге сосредоточена в 16 постоянных комиссиях.

Депутат представляет население округа от которого был избран. Путем личных контактов, через помощников и партийных кураторов округа, депутат осуществляет связь с избирателями и оказывает помощь в выполнении конкретных просьб. Депутат рикстага обладает личной неприкосновенностью на период исполнения своих полномочий. Жалование депутата в пересчете составляет около 7500 долларов в месяц, кроме того оплачивается работа помощников.

Высшая исполнительная власть в стране принадлежит кабинету министров (правительству), возглавляемому премьер-министром. Правительство наделено большими полномочиями. Премьер-министр избирается в риксдаге. Когда должен быть избран премьер-министр, тальман (председатель риксдага) созывает на совещание представителей от каждой партийной группы, консультируется с вице-тальманами и передает затем предложения риксдагу, который должен не позже чем на четвертый день после этого передать предложение на голосование.

Для шведов характерно, что правительство – всегда правительство парламентского большинства, формального или неформального, и принятие любого закона, с проектом которого кабинет входит в парламент, можно сказать предрешено. Однако самому этому вхождению могут предшествовать длительные, разветвленные и ожесточенные дебаты, как внутри партии и политического блока, в парламентских институтах, так и в обществе. Если в ходе процесса подготовки законодательного акта возникает опасение, что предлагаемый проект не будет поддержан в риксдаге, его откладывают в сторону на неопределенное время. Для того, чтобы сместить правительство нужно при голосовании заполучить две трети голосов депутатов риксдага, что делает такую попытку, от кого бы она ни исходила, практически нереальной. Не случайно эпизоды голосования в шведском риксдаге по вопросу о недоверии очень редки.

Кабинет министров подготавливает законопроекты и, по поручению риксдага, может принимать акты имеющие силу закона, назначает губернаторов, высших чиновников, дипломатических представителей за границу. руководит вооруженными силами, органами управления. Кабинет несет коллективную ответственность за все решения, принимаемые правительством. Его членами являются премьер-министр, выполняющий руководящие и координирующие функции, министры, возглавляющие 13 министерств, и несколько министров без портфелей. Как правило, члены кабинета выбираются из состава депутатов риксдага, а их парламентские обязанности в это время выполняют заместители. Подготовкой законопроектов, выносимых на рассмотрение парламента, занимаются 13 министерств: финансов, иностранных дел, обороны, промышленности, сельского хозяйства, образования, коммуникации, окружающей среды, социального обеспечения, труда, юстиции, жилищного строительства и коммунального хозяйства, гражданских дел.

Проведение в жизнь законов и постановлений возложено на 100, сравнительно независимых в своей деятельности, центральных административных управлений и 23 губернских управления. В каждом из 23 губернских управлений имеется местный выборный орган ландстинг, к компетенции которого относится прежде всего организация здравоохранения, средства на эти цели формируются главным образом за счет местного подоходного налога.

Страна разделена на 289 низовых административно-территориальных единиц: коммун, муниципалитетов. В каждой из них работает выборный орган местного самоуправления. Главной задачей этих органов являются вопросы городского планирования, жилья, социального обеспечения, школы и дошкольные учреждения.

В Швеции задача регистрации ряда актов гражданского состояния (рождение, смерть, браки, разводы) возложена на церковь.

Характерной чертой шведской административной системы является разделение задач между министерствами и центральными административными органами. По сравнению с другими странами, шведские министерства имеют небольшой аппарат. Административные органы традиционно занимают независимое положение по отношению к политическим лидерам. Риксдаг осуществляет контроль над административными органами через инспекторский орган – парламентских омбудсманов. Этот орган существует с 1809 года. Омбудсманы контролируют действия должностных лиц всех уровней, расследуя и пресекая злоупотребления властью. Существуют омбудсманы, ведущие надзор за соблюдением законов против расовой дискриминации, о равноправии мужчин и женщин, о соблюдении этических норм СМИ и т. д.

В муниципальных структурах 50 % государственных служащих; в региональных 30 % от общего числа служащих. Проводя в жизнь государственную политику, чиновники высшего и местного уровней участвуют в обсуждении наиболее эффективных путей решения проблем. Лишь незначительная часть директивных распоряжений исходит от центральной бюрократии, обладающей правом делать исключения из общенациональных правил. В реализации пенсионных, связанных с занятостью, здравоохранением и жильем программ принимают участие также общественные объединения: профсоюзы и ассоциации промышленников и бизнесменов. Национальная служба занятости, состоящая из государственных чиновников, представителей бизнеса и профсоюзных лидеров, принимает решения касающиеся профессиональной подготовки, профориентации молодежи, выделения средств на переподготовку, обмена трудовыми ресурсами и трудоустройства инвалидов. Выдача пособий по безработице, несмотря на то, что финансируются они правительством, находится в ведении профсоюзов. Для создания новых рабочих мест представители частного бизнеса работают в сотрудничестве с региональными и муниципальным и администрациями.

Политика в Швеции снижает потенциальное напряжение между либеральным плюрализмом (дифференциацией) и институциональной координацией (интеграцией). Этнические, религиозные и экономические объединения функционируют вне сферы правительственного контроля. Многочисленные общественные организации выражают групповые интересы турок, югославов, христиан, мусульман, промышленных рабочих, «белых воротничков», представителей свободных профессий, работодателей, банкиров, фермеров, потребителей, собственников, арендаторов, студентов, молодежи, домохозяек, автоводителей, наркоманов и даже заключенных. В современной Швеции такие группы отличаются высокой степенью ролевой дифференциации. Швеция добивается интеграции этих многочисленных групп.

В Швеции действует много партийная система. Партийно-политическая система Швеции оставалась стабильной на протяжении десятилетий. Свидетельством доверия населения институту политических партий является высокий процент избирателей, которые приходят на выборы – 90 %, в среднем на 20 %) больше, чем в большинстве других западноевропейских странах.

По результатам выборов в риксдаг в 1921 году, которые впервые проводились на основе всеобщего избирательного права, места в шведском парламенте получили пять партий. Две левые – социал-демократы и коммунисты; две правоконсервативные – умеренно-консервативная (модераты) и народная (либералы) и одна центристская – партия центра, представлявшая интересы крестьянства, точнее фермерства. Эти 5 партий сохранялись в течении почти сорока лет, пока в 1964 году к ним не присоединилась шестая – христианско-демократическая, а еще позднее – партия «зеленых». Христианско-демократическая партия до 1991 года не могла преодолеть 4-процентный барьер и получить место в риксдаге. В 1967 году Коммунистическая партия сменила название – Левая партия – коммунисты – и Х. Хагберг уступил пост председателя К. Херманссону. На рубеже 60–70-х годов произошла естественная смена партийных лидеров и в других партиях. В СДРПШ место Т. Эрландера в 1969 году занял Улоф Пальме. У либералов (Народная партия) преемником С. Ведена стал Г. Хедлунд, а умеренно-консервативная партия стала называться Умеренная коалиционная.

Среди политических партий крупнейшей остается СДРПШ, несмотря на отмену в 1969 году коллективного членства, она объединяет в конце XX в. свыше 200 тыс. членов. За ней по численности следует Умеренная коалиционная партия с 84 тыс. членов и Партия центра с 76 тыс. членов. Партия зеленых потеряла представительство в риксдаге, но идеи охраны окружающей среды укоренены в сознании народа, а программы всех партий содержат соответствующие разделы. Левая партия – коммунисты, с 1991 года вновь сменившая название на Левая партия, набирает обычно на выборах 5–6 % голосов. Впервые пост председателя партии в 1993 году заняла женщина – Г. Шиман.

Профсоюзы объединяют около 80 % рабочих. ЦОПШ насчитывает в своих рядах 2 млн. человек. Кроме того, имеются профсоюзные объединения служащих и лиц с высшим образованием, так называемых академиков.

Основными политическими партиями Швеции в настоящее время являются:

Левая партия – ЛП (Vansterpartiet – VP). Основана 13–16 мая 1917 года. До 1921 года называлась Левая социал-демократическая партия Швеции; до мая 1967 года – Коммунистическая партия Швеции. На XXI съезде в мае 1967 году было принято решение именовать партию Левая партия – коммунисты. На XXIX съезде в мае 1990 года приняла название Левая партия. Насчитывает около 17 тыс. членов. Высший орган партии – съезд. В промежутках между съездами работой ЛП руководит Правление ЛП, которое избирает Исполком Правления ЛП и Совет консультативный орган. Члены Совета избираются непосредственно на окружных конференциях. Председатель ЛП – Гудрун ШИМАН (Gudrun Schyman, жен.). Занимает этот пост с 1993 года. После того как 6 сентября 1997 года Гудрун ШИМАН была освобождена от обязанностей председателя ЛП на экстренном заседании правления на неопределенное время, 8 января 1998 года она была вновь избрана на этот пост. Заместитель председателя – Бертиль МОБРИНК (Bertil Mobrink). Секретарь – Ларе ОЛИ (Lars Ohly).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.