Политическая и избирательная системы США
Политическая и избирательная системы США
Первые поселенцы «старого света» высадились в Северной Америке в самом начале XVII в., заложив на восточном побережье Джеймстаун-форпост начавшейся колонизации. Именно там в 1610 году произошло важное событие, сыгравшее большую роль в становлении и развитии политической системы США – открытие первой законодательной ассамблеи. Она первоначально состояла из губернатора, шести советников и двух делегатов, каждый из которых представлял 10 плантаций. В принятой ассамблеей Хартии провозглашалось, что поселенцы должны обладать всеми свободами, избирательным правом и правом личной неприкосновенности, «как если бы они были рождены или находились под покровительством Королевы Англии».
Поселенцы в Новый свет направлялись из Англии и других европейских стран, в которых зародились и утвердились традиции демократии, идеалы законности и правопорядка. В том же году прибыло первое судно с неграми-рабами из Африки, которые были проданы поселенцам. Именно тогда началась летопись эпохи работорговли и рабовладения, прямым результатом которой была расовая дискриминация XX в. В 1620 году к берегам Америки прибыл английский корабль «Майский цветок», на борту которого находились 102 пилигрима-кальвиниста. С их прибытием началась история переселения целых общин – как религиозных, так и социально-территориальных (когда переезжало население какой-либо деревни, местности). Современный политолог Ричард Пайис утверждает, что ключом к пониманию становления в общественной жизни свободы и власти закона во все века была частная собственность и доминирующий средний класс: «Страна, ставшая Соединенными Штатами, не имеет себе равных в мировой истории в том смысле, что была основана людьми, бившимися за частную собственность. Здесь средний класс не «возник» – он был налицо со дня сотворения… Огромное число иммигрантов, обосновавшихся в Северной Америке, стали обладателями земли. Ее было предостаточно, и в желании привлечь поселенцев колонии щедро раздавали им большие участки земли»[23]… Наделение собственностью, в виде земельных участков колонистов, переселенцев, а в последующем даже и учебных заведений, безусловно способствовало самостоятельности, независимости, свободе и ответственности как отдельных лиц, так и организаций, институтов государственной власти.
В 1630 году возникла самоуправляющаяся колония Массачусетс. Вскоре образовались и две небольшие республики: Род Айленд и Коннектикут. Получив «Вольную Хартию» от короля в 1662 и 1663 гг., Коннектикут и Род-Айленд оставались маленькими республиками внутри Британской империи вплоть до американской революции. В остальных колониях, королевских и частных (подаренных королем частным лицам – Мэриленде, Пенсильвании и двум Каролинам), к концу XVII в. сложилась сходная система управления: король назначал губернатора (он обязательно должен быть англичанином) и совет, который состоял из американцев и являлся Верхней палатой. Нижняя палата состояла из избираемой ассамблеи депутатов, права которых заключались в законодательной инициативе, контроле над финансами. Особенность американской системы власти проявилась в том, что американцы стали приверженцами писаных законов, документов, правил, с целью ограничить произвол власти.
В 1635 году в Бостоне открылась первая классическая гимназия (Латинская школа), а в 1636 году некто Гарвард пожертвовал деньги, чтобы основать колледж с библиотекой. К середине XVIII в. Англия окончательно вытеснила конкурентов из Северной Америки. С 1755 по 1762 гг. шла война Англии с Францией и Испанией, в результате которой, согласно мирному договору 1763 года, Англия получила от Франции всю Канаду, а от Испании – Флориду. Таким образом, вся Северная Америка стала принадлежать Англии.
Основной вехой в развитии политической системы США стала война 1774–1783 гг. колонистов против метрополии. В 1774 году в Филадельфии собрался Первый континентальный Конгресс из известных политических представителей провинциальных комитетов. В него вошли Дж. Вашингтон, Т. Джефферсон, Б. Франклин, Дж. Мэдисон, Д. Адамс. Первый Конгресс отправил послание королю и народу Англии с требованием приобретения права самовластного управления колонией. Так началась война. II континентальный Конгресс, который проходил в 1775 году в Филадельфии, назначил Вашингтона командовать войсками ополченцев. В 1776 году армия впервые выступила под новым американским флагом.
4 июля 1776 года на третьем Конгрессе представителями 13 штатов была провозглашена независимость США. Отцом Декларации независимости Соединенных Штатов 1776 года был Т. Джефферсон (1734–1826 гг.). Т. Джефферсон являлся в высшей степени выдающейся личностью, он был изобретателем, ученым, писателем, посланником во Франции, губернатором штата Виргиния, президентом США, основателем Виргинского университета. Имя Т. Джефферсона тесно связано как с идеей, так и с реальностью американской демократии.[24]
В Декларации независимости Соединенных Штатов, в частности, было записано: «Мы исходим из самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относится жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих нрав людьми учреждаются правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия управляемых. В случае если какая-либо форма правительства становится губительной для этих целей, народ имеет право изменить или упразднить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и формах организации власти, которые, как ему представляется, обеспечат людям безопасность и счастье». В этой Декларации объявлялось также об окончательном прекращении государственной зависимости от Англии и образовании независимых Соединенных Штатов Америки, однако, в то время, единого государства на территории США еще не было.
Первой ступенью к образованию единого государства стало принятие в 1781 году первого общего для всех американских штагов конституционного акта под названием «Статьи конфедерации». Этим актом учреждалась конфедерация под названием США. Единственным общим органом для всех штатов стал Конгресс, формируемый из делегатов, ежегодно избираемых в каждом штате в количестве 2–7 человек. При этом каждый штат в конгрессе имел только один голос. Большинство решений Конгресса приобретало законную силу только после последующего одобрения их не менее чем 9 штатами.
В мае 1787 году в Филадельфии был созван конституционный конвент, который по требованию Конгресса должен был пересмотреть «Статьи конфедерации». Однако конвент, в состав которого вошли выдающиеся американские государственные и общественные деятели Джордж Вашингтон, Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и некоторые другие, признанные впоследствии «отцами-основателями США», фактически разработал конституцию, учреждавшую федеративную форму государственного устройства. 28 сентября 1787 года проект конституции был направлен в штаты для его ратификации. По решению конгресса конституция могла вступить в силу лишь после ее ратификации по меньшей мере 9 из 13 штатов. Этот процесс проходил в течение трех лег. Первым конституцию ратифицировал штат Делавэр (7 декабря 1778 г.), последним штат Род-Айленд (29 мая 1790 г.). 28 июля 1788 года, после ратификации конституции девятым штатом – Нью-Гемпширом (21 июня 1788 г.), конгресс объявил о вступлении конституции США в силу и принял ряд актов, обеспечивающих проведение выборов и нормальное функционирование федеральных органов власти. 4 февраля 1789 года прошли первые президентские выборы. Президентом США был избран герой войны за независимость и один из «отцов-основателей» США Дж. Вашингтон. 6 апреля 1789 года открылась первая сессия вновь избранного двухпалатного парламента – конгресса США. Так на географической карте мира появилось новое независимое федеративное государство – Соединенные Штаты Америки. С первых шагов своего существования оно являлось «великой лабораторией демократии» по образному выражению одного из первых исследователей демократии в Америке А. де Токвиля, который исследовал и осмыслил демократический процесс в США как целостное социальное явление и интерпретировал его не просто «как политический строй, но как тип общества».[25]
В дальнейшем основы конституционного строя США, заложенные в 1787 году, менялись редко. Но в конституцию вносились поправки. Всего в настоящее время имеется 27 поправок, которые не включаются в основной текст, а являются приложением к конституции. Среди них особое значение имеют первые 10 поправок, вступившие в силу после одобрения конгрессом США и ратификацией всеми штатами 15 декабря 1791 года. Эти поправки были посвящены основным правам и свободам человека и гражданина и получили название «Билль о правах 1791 года».
В результате колонизации Североамериканского континента европейцами к XIX в. сложились три зоны влияния: испанская – во Флориде, Техасе и на Тихоокеанском побережье, французская – в районе Великих озер, в Луизиане и британская – в районах, примыкающих к Атлантическому побережью. В первой половине XIX в. расширение территории США происходило как в результате приобретений новых земель – покупка Луизианы у французов, Флориды у испанцев, – так и путем захвати колоний других государств (например, Калифорнии). Колонизация новых территорий сопровождалась насильственным выселением местных индейцев, в так называемые, резервации. Экономические и культурные противоречия между северными и южными штатами привели в 1861 году к созданию Конфедерации южных штатов, которая провозгласила отделение от федерации. Гражданская война, в которой поначалу южане одержали ряд побед, закончилась победой Севера и сохранением единой федерации, была отменена система рабовладения. В 1867 году США купили у России Аляску и Алеутские острова.
К первоначальным 13 штатам в конце XVIII в. добавилось еще три, в течение XIX в. – еще 29. В настоящее время в состав США входит 50 штатов. Когда население вновь осваиваемой территории достигало определенной численности, Конгресс США объявлял ее автономией с местным выборным законодательным собранием. Губернатора территории назначал Президент США с согласия верхней палаты Конгресса – Сената.
Через определенный период времени автономия получала право преобразования в штат при условии введения республиканской формы правления и признания конституции США. Иногда ставились дополнительные условия. Например, при приеме в состав федерации Юты конгрессом США было поставлено условие об отмене на этой территории полигамии.
К концу XIX – началу XX в. Соединенные Штаты выросли в мощную экономическую державу, чему в немалой степени способствовал приток иммигрантов из Европы и с других континентов (с 1865 г. по 1914 г. население страны утроилось и составило 95 млн. чел.). Активно создавая свои зоны влияния в Центральной Америке, в странах Карибского бассейна и Тихого океана, США долгое время оставались нейтральными по отношению к событиям, происходящим в Европе.
США вступили в первую мировую войну только 4 апреля 1917 года, а после окончания войны Сенат отказался голосовать за решения Версальского договора. Быстрый подъем экономики страны в послевоенные годы сменился в 1929 году («черный четверг» на бирже Уолл-стрит 24 октября 1929 г.) периодом глубокого кризиса либеральной экономики – Великой депрессией, во время которой произошло резкое сокращение производства и значительное увеличение числа безработных.
Во Вторую мировую войну США вступили 7 декабря 1941 года, после бомбардировки японскими самолетами американской базы в Перл-Харборе на Гавайских островах. Армия США после вступления в военный конфликт с Японией (после 11 декабря 1941 г. – с Германией и Италией) вела боевые действия преимущественно в Тихоокеанском регионе, но после Тегеранской конференции американские войска высадились 6 июня 1944 года на Атлантическом побережье Франции (операция «Оверлорд») и участвовали в разгроме гитлеровской Германии.
Ведя успешные боевые действия против Японии на островах в Тихом океане и в Юго-Восточной Азии, американцы сбросили 6 августа 1945 года атомную бомбу на Хиросиму (9 августа американская атомная бомба была сброшена на другой японский город – Нагасаки). 2 сентября 1945 года император Японии Хирохиго подписал акт о капитуляции. После войны США, как мощная мировая держава, способствовали восстановлению экономики западноевропейских стран (план Маршалла) и оказывали противодействие распространению коммунистического влияния в Европе и других регионах мира («холодная война»). Внутри страны в конце 40-х – начале 50-х гг. американские власти осуществляли преследование «неблагонадежных» граждан, которые подозревались в симпатиях к коммунистической партии. В послевоенные годы США, прямо или косвенно, участвовали в ряде крупных международных конфликтов (Кубинский кризис, войны во Вьетнаме и Корее, арабо-израильские войны).
Пацифистское движение в США против участия американских войск во вьетнамской войне совпало с борьбой чернокожего населения страны против расовой дискриминации и сегрегации. Мартин Лютер Кинг, проповедовавший ненасильственные формы борьбы чернокожих американцев за свои гражданские права, был убит в апреле 1968 года, но его активная политическая деятельность была очень важна, так как способствовала интеграции чернокожего населения в американское общество.
Одним из важных политических событий в США в 70-х гг., подтвердивших существование в США правового государства, принципа верховенства закона и наличие системы разделения и взаимного контроля властей, стала отставка президента Никсона, связанная с Уотергейтским скандалом.
Во время президентства Дж. Картера Соединенные Штаты нормализовали отношения с Китаем (1979 г.), способствовали заключению мирного сепаратного договора между Египтом и Израилем, однако за провалом операции по освобождению американских заложников в посольстве США в Тегеране последовало поражение демократической партии на выборах и избрание Р. Рейгана президентом страны в 1980 году. Р. Рейган во внешней политике взял курс на наращивание гонки вооружений, кроме того, решительно и жестко строил свои взаимоотношения с коммунистическими странами и прежде всего с СССР (назвав его «империей зла»). Тем не менее, не отказывался от переговоров и поиска путей взаимного ограничения гонки вооружений. Диалог, начатый Р. Рейганом, был продолжен сменившим его в 1989 году на посту, президентом Дж. Бушем (старшим). В дальнейшем развал СССР и крах коммунистической системы в Восточной Европе привел к окончанию «холодной войны». Несмотря на успехи в области внешней политики (включая успешную операцию по освобождению Кувейта от иракских войск), республиканцы потерпели поражение на выборах в 1992 году (только на выборах в Конгресс 2002 года республиканцы вновь одерживают убедительную победу и Дж. Буш (младший) получает надежную республиканскую опору в законодательном органе).
Внешнеполитическая активность США при новом президенте страны Билле Клинтоне выразилась в подписании в 1997 году мирного соглашения между Израилем и Организацией освобождения Палестины, согласно которому Израиль признавал право палестинцев на автономию. Соединенные Штаты также активно участвовали в процессе установления мирного диалога между противоборствующими сторонами в югославском конфликте. Однако, если конфликт между сербами и хорватами, а также боснийский кризис удалось преодолеть без вмешательства извне, то для решения проблемы албанцев, проживающих в югославской провинции Косово, США вместе со своими союзниками по НАТО применили военную силу. Бомбардировки военных и гражданских объектов Югославии призванные предотвратить гуманитарную катастрофу в Косово, где албанцы подвергались этническим чисткам военными и полицейскими подразделениями Югославии, вызвали, в то же время, протесты во многих странах мира, в том числе в России.
В начале III тысячелетия США вступили в новый этап борьбы с международным терроризмом. После трагических событий 11 сентября 2001 года США возглавили антитеррористическую операцию против международного терроризма.
Современное геополитическое положение США определяется тем, что на востоке побережье США омывают воды Атлантического океана, на юге – Мексиканского залива. На юго-востоке США имеют сухопутную границу с Мексикой, на севере и северо-востоке (штат Аляска) с Канадой. Воды Тихого океана омывают западное побережье США. В Тихом океане, на Гавайских островах расположен 50-ый штат – Гавайи. Численность населения 280 млн. человек (2002 г.), по составу население – полиэтническое, выходцы из европейских стран 84 %, афроамериканцы – 12 %, выходцы из Азии – 3 %, индейцы – 0,8 %.
Современная политическая система общества Соединенных Штатов Америки полностью определяется конституцией, согласно которой вся власть в государстве делится на законодательную, исполнительную и судебную, со свойственными каждой из них функциями.
В США, как это характерно для президентской республики, действует жесткая система сдержек и противовесов между различными ветвями власти, причем в этой системе активное влияние имеет судебная власть. Система сдержек и противовесов выражается в том, что: конгресс вправе отклонить законопредложения Президента; сенат может отклонить любую кандидатуру предложенную Президентом на высшую должность в государственный аппарат и отвергнуть заключенный Президентом международный договор; конгресс может привлечь Президента к ответственности в порядке импичмента и в случае признания его сенатом виновным – отстранить от должности; Президент имеет право вето в конгрессе на законопроекты одобренные обеими палатами; Верховный суд вправе нуллифицировать как законы конгресса, так и нормативные акты Президента.[26]
Государственный механизм в США на протяжении более чем двух веков функционирует устойчиво, без каких-либо кардинальных потрясений, чему безусловно способствует демократический фундамент, заложенный в основание политической системы, кроме того, следует отметить и устойчивую двухпартийную систему, которая складывалась с середины XIX века.
Политические партии в США в настоящее время представляют:
Демократическая партия (Democratic Party). Демократическая партия была основана в 1783 году, в южных штатах сторонниками сохранения плантаторских хозяйств с применением рабского труда. С отменой рабства (1865 г.) существенные различия между демократами и республиканцами постепенно сглаживаются. Ныне их партийные платформы отличаются незначительными расхождениями. Демократическая партия выступает за проведение кардинальных социальных программ внутри страны и оказание более широкой помощи развивающимся странам. Организационно оформилась в 1828 году. Называется демократической с 1830 года. Постоянного членства не имеет. Принадлежность к партии определяется голосованием на выборах. Генеральный председатель – Эд РЭНДЕЛЛ (Ed Randell). Председатель Национального комитета – Терри МАКОЛИФФ (Terry McAuliffc). Печатный орган – журнал «Демократ» (The Democrat).
Коммунистическая партия Соединенных Штатов Америки – КП США (Communist Party of the USA). Основана 1 сентября 1919 года. Насчитывает около 15 тыс. членов. Национальный председатель КП США – Сэм УЭББ (Sam Webb). Партийная печать – газета «Пиплз дейли уорлд» (Рео pie’s Daily World), теоретический журнал «Политикл афферс» (Political Affairs).
Республиканская партия (Republican Party). Основана в 1854 году Республиканская партия, опираясь на сторонников в северных штатах, выступала за ликвидацию рабства и подневольного труда. Республиканцы выступают за режим экономии, против чрезмерных расходов на социальные программы (образование, медицину, пособия по безработице), за сокращение налогов на предпринимателей, против обширной финансовой помощи иностранным государствам.
Постоянного членства не имеет. Принадлежность к партии определяется голосованием на выборах. Председатель Национального комитета – Марк РАС И КОТ (Marc Racicot).
Социал-демократы США (Social Democrats USA). Партия создана в 1972 году на базе одной из фракций Социалистической партии США, основанной в 1901 году, и Федерации демократического социализма. Входит в Социалистический интернационал. Национальный председатель – Доналд СЛЕЙМЕН (Donald Slaiman). Печатный орган – журнал «Нью Америка» (New America).
Социалистическая партия США (Socialist Party USA). Основана в 1901 года Юджином Дебсом. Национальные сопредседатели: Дэвид ГИЛЛ (David Gill), Мэри К. ХОЛЛИЗ (Mary Cal Hollis). Национальный секретарь – Грег ПАСОН (Greg Pason).
Социалистическая партия труда (Socialist Labour Party). Основана в 1877 г. Национальный секретарь – Джек БАРНЕС (Jack Barnes). Печатный орган – газета «Пипл» (The People).
Профсоюзным объединением является:
Американская федерация труда – Конгресс производственных профсоюзов – АФТ – КПП (American Federation of Labour and Congress of Industrial Organizations – AFL – СЮ). Создана в 1955 году на объединительном съезде Американской федерации труда (основана в 1881 г.) и Конгресса производственных профсоюзов (основан в 1935 г.). Объединяет 68 отраслевых и многоотраслевых профсоюзов, насчитывающих 13,1 млн. членов. До 1969 года входила в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП). Председатель – Джон СУИНИ (John Sweeney). Печатные органы – еженедельник «АФЛ – СИО ньюс» (AFL–CIO News) и журнал «АФЛ – СИО америкэн федерейшенист» (AFL–CIO American Federationist).[27]
Республиканская и Демократическая партии имеют наиболее широкую поддержку избирателей. Они попеременно приходят к власти. Одна партия у власти, другая – в оппозиции. Исход любых выборов не вызывает никаких опасений: президент, вице-президент, конгрессмены, губернаторы штатов обязательно будут представителями Республиканской или Демократической партий. Подобную партийную систему можно отнести к двухпартийной. Она обеспечивает стабильность и устойчивость государственного строя США.
Весьма специфична организационная структура Республиканской и Демократической партий. Они не имеют постоянных политических программ, постоянного членства и партийных билетов, членские взносы не взимаются. Только в 1974 году демократы впервые приняли устав своей партии. Формально членами партий признаются те избиратели, которые на выборах проголосовали за кандидатов данной партии. К президентским выборам партии принимают лишь предвыборные платформы. Стабильность существования и активность деятельности Республиканской и Демократической партий обеспечивает профессиональный, постоянно действующий партийный аппарат. Он построен в соответствии с избирательной географией и административно-территориальным делением. Низовой партийной организационной ячейкой является комитет избирательного участка, во главе с «капитаном участка», назначаемым вышестоящим партийным органом. Далее партийные структуры включают комитеты районов крупных городов, комитеты графств, городов и штатов. Высшими органами партий являются национальные конвенты (съезды), проводимые один раз в четыре года (в год президентских выборов), на которых избираются национальные партийные комитеты, функционирующие между съездами.
Представительная демократия в США немыслима без функционирования политических партий. Они формируют волю народа, представляют его в представительных органах. Конституция США не затрагивает правовой статус политических партий, однако процесс правовой институционализации политических партий в США, как и в других государствах, протекает. Федеральный закон о финансировании федеральных избирательных кампаний регламентирует вопросы финансирования политических партий в период выборов. На федеральном уровне многие стороны деятельности политических партий определяются судебными прецедентами: порядок проведения первичных выборов (праймериз), создание предвыборных партийных фондов, размеры финансовой поддержки партий частными лицами и некоторые другие партийные вопросы. В США избирательное право в основном регламентируется законами штатом. Конституция и законы штатов определяют порядок образования и деятельности политических партий, их организационно-структурные основы и некоторые другие вопросы. Вся эта регламентация связана с процедурой выборов.
Специфическим элементом американской политической системы являются религиозные общины. В США существует около 260 христианских религиозных общин, множество конфессиональных организаций и движений (квакерский комитет, Братство примирения, Объединение верующих женщин и т. д.). И хотя в США нет конфессиональных политических партий, религиозные общины оказывают определенное влияние на политическую и правовую культуру, социальные группы, государственные структуры, положение человека в американском обществе.
В американском обществе существует разветвленная система различных других общественно-политических объединений: женские, молодежные, союзы потребителей, экологические, пацифистские, культурные, экстремистские («Общество Джона Берча», Американский легион, Ку Клукс-Клан) и т. п.
Как известно, политическая система нацелена на управление общественными процессами. Это достигается тем, что части и элементы политической системы воздействуют на людей, определяя соответствующую направленность их политической деятельности, вырабатывая политические правила поведения. Эффективность воздействия политической системы на людей во многом зависит от уровня гласности и открытости политической информации, распространяемой средствами массовой информации. Ныне США вступили в эпоху информативности. Информация становится основным социальным и политическим продуктом и одной из главных ценностей американского общества.
США – классическая президентская республика, причем США родоначальник этой формы республиканского правления. Исполнительная власть принадлежит Президенту. Правительства, как коллегиального органа нет, его заменяет администрация Президента США.
В США, как эго характерно для президентской республики, действует жесткая система сдержек и противовесов между различными ветвями власти, причем в этой системе активное участие принимает и судебная власть. Система сдержек и противовесов в США выглядит следующим образом.
1. Все три ветви власти имеют различные источники формирования: орган законодательной власти – конгресс состоит из палаты представителей и сената, избираемых населением штатов путем прямых выборов; носитель исполнительной власти – Президент избирается путем косвенных выборов – коллегией выборщиков, которые в свою очередь избираются населением; высший орган судебной власти – Верховный суд – формируется совместно Президентом и сенатом.
2. Все три ветви власти имеют различные сроки полномочий: палата представителей конгресса избирается на два года, сенат каждые два года обновляется на 1/3, Президент избирается сроком на четыре года; члены Верховного суда и иные федеральные судьи назначаются на должности пожизненно.
3. Все три ветви власти взаимно сдерживают друг друга: конгресс, сенат, Президент, Верховный суд.
Особо следует остановиться на принципах федерализма.
По форме государственного устройства США – типичное и старейшее в мире федеративное государство. В настоящее время в его состав входят 50 штатов – субъектов федерации, из них 48 расположены на основной территории, а штаты Аляска и Гавайи – географически отделены от основной территории. Другие владения США: Пуэрто-Рико, Гуам, острова в Океании, статуса штатов не имеют и являются федеральной территорией. Федеральной территорией является также столица США Вашингтон и прилегающая к нему территория, составляющие федеральный округ Колумбия.
По способу образования США являются договорно-конституционной федерацией. Договорным был лишь начальный момент образования федерации, когда 13 «первоначальных» штатов ратифицировали конституцию США 1787 года. Остальные 37 штатов были образованы на основании конституции. Штат Техас вошел в США в результате вооруженного отторжения от Мексики, территория будущего штата Аляска была куплена у России.
Принцип образования федерации в США территориальный. Несмотря на то, что в стране имеются штаты с компактным испаноязычным населением: Нью-Мексико, Техас и другие, никакой национальной окраски они не имеют. За пределами штатов остаются федеральный округ Колумбия и владения США: Пуэрто-Рико, Гуам, острова в Океании. При этом федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико и Гуам имеют свои законодательные собрания. Исполнительную власть в округе Колумбия осуществляет выбираемый населением округа мэр, а в Пуэрто-Рико и Гуаме избирается губернатор. Таким образом, этим федеральным территориям предоставлен статус политических автономий.
Штатами США являются следующие: Айдахо, Айова, Алабама, Аляска, Аризона, Арканзас, Вайоминг, Вашингтон, Вермонт, Вирджиния, Висконсин, Гавайи, Делавэр, Джорджия, Западная Вирджиния, Иллинойс, Индиана, Калифорния, Канзас, Кентукки, Колорадо, Коннектикут, Луизиана, Массачусетс, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Мэн, Мэриленд, Мичиган, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Гемпшир, Нью-Джерси, Нью Йорк, Нью-Мексико, Огайо, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род Айленд, Северная Дакота, Северная Каролина, Теннеси, Техас, Флорида, Южная Дакота, Южная Каролина, Юта.
Каждый штат США имеет свою конституцию, свое законодательство В каждом из них действуют свои органы законодательной, исполнитель ной и судебной властей. Законодательные собрания (легислатуры) в американских штатах принимают собственные законы, утверждают бюджет, формируют аппарат исполнительной и судебной власти. Во всех штатах, кроме Небраски, парламенты – двухпалатные. Исполнительную власть везде возглавляет избираемый населением губернатор. Статус губернатора аналогичен статусу президента США, а в некоторых случаях он имеет даже большие полномочия в отношениях с законодательной властью. Так, в настоящее время 49 губернаторов (из 50) обладают правом вето в отношении законодательных решений, а 43 губернатора – даже в отношении отдельных положений закона, в то время как президент может накладывать вето лишь на законы целиком.
Особенно сильны в штатах позиции судебной власти. В каждом имеется собственный верховный суд, выступающий апелляционной инстанцией всей судебной системы штатов. Суды штатов рассматривают около 99 % всех гражданских и уголовных дел. В связи с этим, губернатор (в 47 штатах) наделен правом помилования преступников и отсрочки приговоров судов штатов, что не свойственно ни одному главе исполнительной власти в субъектах федерации.
Разделение властей в штатах США проведено на таком же высоком уровне, как и в федеральном центре, включая систему сдержек и противовесов. Так, легислатуры штатов правомочны применять процедуру импичмента в отношении должностных лиц штата.
Как и в любом федеративном государстве, в США конституционно разрешен вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. В Конституции США определена лишь компетенция федерации, все остальные вопросы вправе решать штаты. В частности, к вопросам компетенции федерации относятся:
1. Внешние займы.
2. Регулирование внешней торговли и торговли между штатами.
3. Установление единообразных правил натурализации и единообразных законов о банкротстве на всей территории США.
4. Учреждение судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду США.
5. Объявление войны, формирование и содержание вооруженных сил и некоторые другие.
Еще А. де Токвиль в своем исследовании демократии и федерализма в Америке отмечал, что федеральная «верховная власть штатов – совершенно естественное явление, существующее само по себе, без усилий, как авторитет отца семейства», напротив, верховная власть отдельного штата «доходит до каждого гражданина и в известной степени вмешивается во все мелочи его жизни. Именно эта власть охраняет собственность этого гражданина, его свободу и его жизнь, именно ей он обязан своим благополучием и своими невзгодами».[28]
Следует отметить, что особенностью демократии в США является закрепление с первых шагов развития становления политической системы прав и свобод человека и гражданина (Билль о правах 1791 г.).
Еще в процессе ратификации Конституции США многие штаты потребовали включения в конституцию Билля о правах. Так, например, в штате Массачусетс конвент штата обусловил свое одобрение конституции внесением в ее текст девяти поправок о правах и свободах человека и гражданина. С такими же требованиями выступили конвенты штатов Нью-Йорк, Нью-Гемпшир, Вирджиния. Поэтому конгресс США 25 сентября 1789 года одобрил пакет из 12 поправок, названный Биллем о правах, первоначальный проект которого был представлен Дж. Мэдисоном. Эти поправки были направлены на ратификацию штатам, и 10 из них были ратифицированы и вступили в действие 15 декабря 1791 года.
В Билле о правах 1791 года ничего не говорится об естественных правах человека. Американская доктрина считает эти права самоочевидными и не нуждающимися в официальном закреплении. Отсутствует также закрепление социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина, за исключением положения о том, что «никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения» (поправка V).
В поправке I установлены некоторые политические права и свободы свобода слова, печати, право народа мирно собираться и право на петиции. В этой же поправке содержится запрет на издание законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание.
Значительная часть Билля о правах посвящена правам человека и сфере уголовного судопроизводства. Они закреплены в поправках IV VIII. В поправке IV установлены гарантии от необоснованных обысков и арестов. Поправкой V закреплены правила о том, что никто не может быть наказан дважды за одно и то же преступление и что никто не обязан «свидетельствовать против самого себя в уголовном деле». В поправке VI содержится указание на то, что «во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где было совершено преступление – причем этот округ должен быть заранее установлен законом; обвиняемый имеет право на информирование о характере, об основаниях обвинения на очную ставку с показывающими против него свидетелями, на принудительный вызов свидетелей, показывающих в его пользу, и на помощь адвоката для своей защиты». Поправка VII распространила право на суд присяжных не только по уголовным, но и по гражданским делам с суммой иска, превышающей 20$. Поправка VIII содержит запреты на требование непомерно больших залогов, взыскание чрезмерных штрафов, наложение жестоких наказаний.
Поправки II и III были приняты в конкретной политической обстановке первых лет независимости и устанавливали «право народа хранить и носить оружие для безопасности свободного государства (поправка II) и запрещение постоя солдат в мирное время в каком-либо доме без согласия его владельца (поправка III)».
Перечень прав и свобод в Билле о правах 1791 года не является исчерпывающим, о чем говорится в поправках IX и X. Поправкой IX установлено, что «перечисление в конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом». Полномочия, в том числе и в сфере прав и свобод человека и гражданина, не предоставленные конституцией для федеральных властей США и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом (поправка X). Поэтому остальные права и свободы человека и гражданина в США регулируются иными федеральными актами, конституциями и законами штатов, судебными прецедентами. В целом, цель Билля о правах не допустить произвола в обществе, установить пределы власти государства по отношению к человеку.
В конституции большое внимание уделено политическим и гражданским правам и свободам. Официальная доктрина широко толкует указанные права, считая, что они обеспечивают свободу выражения мнений. В 1865 году конституция провозгласила отмену рабства и подневольного труда (поправка XIII). Целый ряд поправок касается избирательного права.
Социально-экономические и культурные права конституции не относит к «фундаментальным», поэтому они не получили конституционного провозглашения. Отсутствует в конституции норма о равноправии женщин с мужчинами. В 1972 году Конгресс одобрил поправку к конституции об установлении равных прав женщин с мужчинами. Но 3/4 штатов в течение 10 лет не ратифицировали эту поправку, и в связи с истечением установленного для ратификации срока (1982 г.) вопрос о принятии указанной поправки был снят с повестки дня.
Таким образом, Декларация о независимости, Конституция и Билль о правах текстуально не провозглашают права и свободы, признанные международным правом.
В 1957 году Конгрессом США был принят Закон о гражданских правах. На основании этого закона была создана Комиссия США по гражданским правам. В 1960, 1964, 1968 гг. принимаются новые законы о гражданских правах, которые существенно дополнили закон 1957 года.
Другим источником правового статуса личности выступают судебные прецеденты. Толкуя расширительно некоторые положения конституции, Верховный суд США фактически формулирует новые права. Так, например, поправка 1 формально не содержит право на объединение, ничего не говорит о свободе ассоциаций, о политических партиях. В 1972 году Верховный суд обосновывает свободу ассоциаций, давая толкование поправки 1: «Хотя положение о свободе ассоциаций прямо не сформулировано в поправке, она на протяжении долгого времени считается подразумеваемой положениями о свободе слова, собраний и петиций». В 1954 году Верховный суд объявил противоречащим конституции закон о раздельном обучении черных и белых детей. Решения о запрете расовой сегрегации Верховный суд выносил неоднократно при рассмотрении конкретных судебных дел.
Наконец, в более широком объеме правовой статус личности определяется конституциями и законами штатов: конституции многих штатов содержат новые хартии гражданских прав и свобод.
Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки, осуществляемая Конгрессом США и законодательными собраниями (легислатурами) штатов, имеет свою историю, традиции и выполняет незаменимую роль политической системы современного общества, являясь символом государственной власти. Заседания Конгресса проходят в здании Капитолия, расположенного на холме в центре Вашингтона.
Палата представителей имеет постоянное число членов, зафиксированное в 1912 году законом и с тех пор не изменяющееся – 435. В настоящее время каждый член палаты представляет около 500 тыс. избирателей. В соответствии с результатами переписи населения, проводимой каждые 10 лет, места в палате представителей перераспределяются между пятьюдесятью штатами. Право определять границы избирательных округов по выборам в палату представителей принадлежит законодательному собранию каждого штата. По конституции США каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере одним членом.
Члены палаты представителей избираются на двухлетний срок, исчисляемый с января следующего после выборов года. Следовательно, каждые два года состав палаты представителей обновляется, этим же интервалом измеряется срок полномочий всего Конгресса каждого созыва. Конгресс каждого созыва проводит две сессии, начинающиеся в январе и продолжающиеся с перерывами почти в течение всего года. По Конституции президент имеет право созывать конгресс на чрезвычайную сессию.
В сенате каждый штат представлен двумя членами, таким образом, в состав входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается в своем штате на шести летний срок, начинающийся в январе следующего после выборов года. В отличие от палаты представителей каждые два года подлежит переизбранию (ротации) лишь треть сенаторов, что обеспечивает определенную стабильность составу этой палаты и преемственности в ее деятельности. По традиции сенат занимает более привилегированное положение, чем палата представителей. В соответствии с положениями абзаца 2, раздела 3 статьи I Конституции США, после первых выборов в 1789 году сенаторы были разделены на три группы. Места сенаторов первой группы стали вакантными после двух лет, второй группы – после четырех и третьей группы – после шести лег. На всех последующих выборах сенаторы стали избираться на полный срок, по мере открытия вакансий от соответствующего штата. Председателем сената является Вице-президент США, в его отсутствие сенат избирает временного председателя.
Конституционные полномочия конгресса достаточно широки. Самое важное место среди них занимают прерогативы в финансовой области: конгресс устанавливает единообразные для всей территории страны налоги, пошлины, подати и акцизные сборы, утверждает федеральный бюджет и выделяет ассигнования на все без исключения государственные акции, занимает деньги в кредит, уплачивает долги от имени Соединенных Штатов, регулирует внешнюю торговлю и торговлю между штатами и т. д. Законы о взимании налогов в федеральный бюджет дают Конгрессу мощные рычаги влияния на экономику и внутреннюю политику страны и являются потенциально важным средством воздействия на внешнюю и военную политику. Конгресс может отказать президенту в выделении ассигнований для той или иной цели, сократить или увеличить их, либо оговорить их использование выполнением определенных условий.
Конгрессу принадлежит важная функция контроля за деятельностью правительственных учреждений и ведомств. Такой контроль осуществляется путем проведения расследований по различным вопросам, проверки расходования бюджетных ассигнований, надзора за организацией и действиями правительственных учреждений. Большая роль в осуществлении этой функции принадлежит специализированным учреждениям Конгресса, таким, как «Главное контрольно-финансовое управление», «Управление по оценке технологии» и «Бюджетное управление при Конгрессе».
Конгресс имеет право объявить войну, формировать вооруженные силы и выделять ассигнования на их содержание. Эти полномочия дают Конгрессу возможность оказывать влияние на формирование военного бюджета страны и организацию ее вооруженных сил.
Действенность права Конгресса объявлять войну значительно ограничена тем, что президенту, как главнокомандующему армией и флотом, принадлежит право вести войну или отражать внезапное нападение, поэтому использование вооруженных сил фактически превратилось в прерогативу президентской власти. За всю свою историю США около 200 раз использовала вооруженные силы в различных конфликтах, но до настоящего времени Конгресс лишь 5 раз воспользовался правом объявления войны. При этом в четырех случаях Конгресс лишь признавал фактическое состояние войны, в которую страна уже вступила.
Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно обеими палатам и, существуют также такие, которые может осуществлять только одна из палат. По конституции все законопроекты о государственных доходах должны исходить от палаты представителей, сенат может предлагать к ним поправки и участвовать в их обсуждении. Эго право предоставляет палате представителей определенные преимущества при рассмотрении финансовых вопросов. Палате принадлежит также право избрания президента США, если ни один из кандидатов не получит более половины голосов выборщиков (за всю историю США палата представителей воспользовалась этим правом 2 раза – в 1801 и 1825 гг.).
Важнейшими полномочиями сената являются его участие в принятии Соединенными Штатами Америки международных обязательств в форме договоров и участие в назначении на высшие должности государственного аппарата. Президент имеет право ратифицировать заключенный им международный договор, только получив принятую двумя третями сенаторов резолюцию одобрения договора, содержащую формулу «совета и согласия» сената. Сенат может одобрить или отвергнуть договор полностью или обусловить его принятие поправками, оговорками.
Исполнительной власти удается обходить конституционное требование о том, что заключение международных договоров возможно только с одобрения сената. Для этого используется форма международной договоренности, именуемая исполнительным соглашением. Оно заключается президентом или другими органами исполнительной власти с представителями иностранных правительств и не подлежит одобрению сенатом. Исполнительные соглашения либо представляются Конгрессу в порядке информации, либо подлежат одобрению обеими палатами простым большинством после их заключения. Исполнительное соглашение, как форма международной договоренности, начиная с XX века широко используется, и в настоящее время количество исполнительных соглашений в несколько раз превышает количество договоров, заключенных США. Исполнительные соглашения имеют такую же юридическую силу, как и договоры. Согласно закону от 1961 года, никакие обстоятельства от имени США, касающиеся разоружения, сокращения вооруженных сил и вооружений, не могут быть приняты иначе, как в виде соглашения, одобренного простым большинством обеих палат.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.