Политическая и избирательная системы Японии
Политическая и избирательная системы Японии
Сегодня Япония является одной из ведущих стран мирового Сообщества. История этой страны начинается приблизительно с I тысячелетия. Демократизация политической жизни и стремительный технологический прогресс позволили Японии достигнуть высоких темпов экономического развития и стать одной из высокоразвитых стран мира.[13] Тем не менее, в современном мире, возможно, Япония – единственная страна, где цивилизованность, демократизм политической системы соединены с традиционализмом и тонкостью духовной культуры.
Племенные союзы начали возникать еще в конце II в. до н. э. В III в. образовался крупный племенной союз Ямато, в котором власть правителей постепенно приобретала функций царской власти. В течение многих веков Япония испытывала сильное культурное влияние Китая, из которого в VI в. в страну пришел буддизм. Правители Ямато, сделав в 552 г. столицей страны город Пара, приветствовали распространение буддизма в стране и построили управление в Японии по китайской административной модели. В начале VII в. было проведено несколько реформ: установлено 12 рангов вместо наследственной системы должностей; введен «кодекс семнадцати статей», провозглашавший верховную власть царей Ямато. Правители Ямато направили несколько посольств к императору китайской династии Суй. В посланиях, передаваемых этими посольствами, впервые входит в употребление титул «тэнно», которым стали именовать себя во внешних сношениях правители Ямато. Этот титул сохраняется и в настоящее время и переводится на европейские языки словом «император».
В 710 году была построена первая постоянная столица – Нара – в 784 году перенесена в Нагаоку, в 794 году – в Хэйан (Киото).
В IX в. началось развитие собственно японской культуры – к китайским иероглифам добавилось японское письмо, появились первые литературные произведения на японском языке. В XII в. власть в стране перешла в руки северо-восточных правителей, которые в 1192 году провозгласили своего вождя Ёритомо Минамото правителем государства. Его звание сёгун (полководец) стало с этого времени обозначением правителя Японии, а императорская династия сохраняла лишь чисто номинальное значение. Опору сёгуната составило военно-феодальное сословие (буси), особенно личные вассалы сегуна, которые занимали административные должности. Низшая часть сословия буси состояла из мелкого дворянства-самураев. В 1274 и 1281 гг. японцы отразили нашествия монголов. В середине XVI в. в Японии появились европейцы, в 1542 году – португальцы, в 1584 году – испанцы, которые вели посредническую торговлю товарами из стран Азии. Европейские миссионеры начали распространять в Японии христианство. После беспокойного периода междоусобных войн в 1603 году власть перешла к сегунам клана Токугава, при которых наступил период стабильного развития страны.
Династия сегунов Токугава правила до 1867 года. При Токугава Япония представляла собой централизованное абсолютистское государство. Экономическую базу Токугава составляли земельные владения правившего дома, крупные города и рудники. Княжества были административно-хозяйственными единицами, во главе которых стояли князья (даймё) имевшие большие дружины. Существовала жесткая система контроля за даймё. Самураи – служилое сословие, сосредоточивались преимущественно в городах – резиденциях даймё, получая жалованье рисом. В стране была установлена система четырех сословий – самураев, крестьян, ремесленников и торговцев, со строгой сословной регламентацией. Правительство Токугава, опасаясь экспансии европейцев и распространения христианства, предпринимало меры по «закрытию страны». Указы 1633, 1636, 1639 гг. запрещали въезд иностранцам под страхом смерти и выезд из страны японцев. До середины XIX в. Япония оставалась закрытой для иностранцев страной. В 1867 году последний сегун Токугава Есинобу передал власть императору Мицухито, который перенес свой двор в Еду, переименованный в Токио. С падением правительства сегуна были ликвидированы княжества и вместо них созданы префектуры. В 1872 году вместо прежних четырех были учреждены три сословия: высшее дворянство; дворянство, к которому были отнесены все бывшие самураи; сословие простого народа, включавшее в себя торговцев и предпринимателей. Были приняты законы о равенстве всех сословий, свободе выбора профессии и передвижения по стране. В 1872–1873 гг. была проведена земельная реформа, законодательно закрепившая частную собственность на землю за теми, кому она фактически принадлежала к моменту реформы. В 1873 году был принят закон об отмене всех податей и повинностей и о введении ежегодного денежного налога в размере 3 % от цены земли, взимаемого централизованным правительством. Эти и другие меры привели к тому, что с 1868 по 1885 гг. в Японии частным капиталом было создано около 1300 предприятии, часть расходов по созданию предприятий взяло на себя государство, так, первоначально построенные государством предприятия «Мицуи», «Мицубиси» и др., затем были переданы в частные руки.
В 1858 году Япония открыла свои порты для иностранных судов (после более 300 лет изоляции от внешнего мира). В конце 80-х годов XIX в. начались кардинальные изменения в японском праве, его европеизация. Были приняты несколько кодексов, в основе которых лежали принципы французского и германского права. В 1889 году была принята первая в истории страны конституция – Конституция Муцухито (1867–1912).[14] Согласно этой Конституции Япония являлась монархией с большими полномочиями императора. Парламент, хотя и имел право законодательной инициативы, был значительно ограничен в своих возможностях. Например, правительство несло ответственность лишь перед императором, в случае непринятия законодательным органом бюджета оно могло не уходить в отставку, а работать по старому годовому бюджету.
В стране постепенно создавалась политическая система по европейскому образцу (при сохранении собственной японской специфики) с наличием политических партий, лояльных трону. В 1900 году была создана партия Сэйкжай (Общество политических друзей), объединившая представителей землевладельцев и предпринимателей. В 1913 году образовалась еще одна партия – Досикай (Общество единомышленников), имевшая сходную социальную базу поддержки. Параллельно с консолидацией сил в нравом лагере предпринимались попытки организационного оформления левых сил. Так, в 1901 году было провозглашено создание Социал-демократической партии, лидеры которой декларировали свою приверженность реформизму. Тем не менее эта организация сразу была объявлена вне закона. В 1906 году образовалась Социалистическая партия Японии.
Во внешней политике, став сильной военной державой, Япония развязала войну против Китая в 1894 году, захватила остров Тайвань, а в 1905 году, разгромив флот России в Цусимском проливе, захватила Порт-Артур и юг Сахалина. В 1910 году Япония аннексировала Корею, а в период между двумя мировыми войнами захватила ряд островов в Тихом океане. В 1931 году японские войска вошли в Маньчжурию, в 1937 году начали оккупацию остальной части Китая. В конце 30-х гг. японцы спровоцировали инциденты с советскими войсками (у озера Хасан в 1938 г., у реки Халхин-Гол в 1939 г.). Внешнеполитические успехи стимулировали дальнейшее экономическое развитие. Начали формироваться крупные промышленные объединения, выросли военные заказы.
Так, если, в 1907–1908 гг. наблюдается кризис в японской экономике, то вскоре он сменяется экономическим подъемом, продолжавшимся вплоть до начала первой мировой войны.
В годы первой мировой войны, в которой Япония была на стороне Антанты, эта тенденция еще более усилилась. Под предлогом борьбы с Германией японские войска установили в 1915 году свой контроль над германской концессией в Китае, а также над рядом ее островных владений в Тихом океане.
Мировой экономический кризис 1929–1933 гг. ударил и по японской экономике. Стремясь обезопасить себя в будущем от такого рода потрясений, правительство приняло решение об установлении контроля над богатым природными ресурсами Северо-Восточным Китаем (Маньчжурией), который был оккупирован японскими войсками в 1931 году.
Во Вторую мировую войну Япония вступила 7 декабря 194.1 года, напав на военную базу США в Перл-Харбор. В ходе войны Япония захватила многие британские и французские колонии в Юго-Восточной Азии. На завершающем этапе военных действии в войну вступил СССР. Советские войска освободили от японской оккупации Маньчжурию и Северную Корею. СССР также возвратил под свою юрисдикцию переданные в 1875 году Японии Курильские острова, а также и южную часть острова Сахалин. Данные территориальные изменения в тот момент не были оформлены надлежащим образом в соответствии с международным правом. После бомбардировок японских городов, а также сброса ядерных бомб на Хиросиму и Нагасаки японское правительство подписало 2 сентября 1945 года акт о капитуляции.
В послевоенном политическом развитии Японии выделяются несколько этапов, различия между которыми определяются степенью «зрелости» механизма политической власти в целом, соотношением сил между правящим и оппозиционным лагерями, внешнеполитическим положением страны и рядом других факторов.
В период послевоенных реформ 1945–1952 гг. американские оккупационные власти, заинтересованные на определенном этапе в ослаблении своего бывшего дальневосточного соперника, провели широкие преобразования в экономической, социально-политической и культурной областях. Был радикально преобразован существовавший в Японии политический режим. Абсолютная монархия трансформировалась в монархию конституционную с парламентарной формой правления.
В стране была проведена аграрная реформа, ликвидировавшая крупное землевладение – один из столпов прежнего монархического режима. Важнейшие изменения произошли в области развития промышленности. Возникли новые предпринимательские организации, ставшие главными координационными центрами «делового сообщества» Японии. Значительные модификации претерпел политический стиль «большого бизнеса» Японии. Были распущены японские вооруженные силы и реорганизованы крупные концерны, обеспечившие милитаристскую мощь Японии во Второй мировой войне.
Ликвидация феодальных пережитков в лице абсолютной монархии и крупного землевладения в ходе земельной реформы (1946–1949 гг.), появление возможности для легальной деятельности профсоюзов и оппозиционных политических партий, общая демократизация общественной жизни в Японии, поставили ее правящую элиту в новые условия. Японское государство все в большей степени оказалось вынужденным прислушиваться к набирающему силу демократическому общественному мнению, учитывать укрепление позиций оппозиционных партий.
Период 50-х годов стал своего рода промежуточным этапом в послевоенной истории Японии. В это время в основном завершились радикальные послевоенные реформы и началось складывание политической структуры, которая стала определять развитие страны в последующие десятилетия.
В области внешней политики и взаимоотношений с другими государствами следует отметить, что в 1948 году проходил Международный военный трибунал в Токио, осудивший главных японских военных преступников и агрессивную политику японского государства в годы Второй мировой войны. Особую роль Япония стала играть для США в период корейской войны 1950–1953 гг., превратившись в базу обеспечения и снабжения американских войск. Это обстоятельство дало новый толчок развитию в Японии промышленного производства, объем которого с середины 50-х годов превысил довоенный.
В сентябре 1951 года был подписан Сан-францисский мирный договор, но которому Япония отказалась от прав на территории за пределами собственно Японских островов, одновременно был подписан японо-американский договор безопасности. США разместили на территории Японии свои военные базы.
СССР и КНР не приняли участия в работе конфедерации в Сан-Франциско, и вопрос о подписании Японии с ними мирного договора остался открытым.
В 1956 году были восстановлены дипломатические отношения Японии с СССР и наметился поворот в сторону улучшения двусторонних отношений. Советское руководство обещало вернуть Японии два острова Курильской гряды, но после подписания в 1960 году нового японо-американского договора о безопасности, СССР отказался от этого шага. Мирный договор с Японией так и не был подписан. С 1956 года Япония – член ООН. В 90-х годах XX века и начале XXI века в области внешней политики японское государство придерживается прежних приоритетов, то есть, развивает тесные взаимовыгодные отношения с США и традиционными союзниками на Западе и Востоке.
В апреле 1991 года состоялся первый официальный визит главы советского государства М. С. Горбачева в Японию, в ходе которого стороны так и не смогли договориться по вопросу о принадлежности Курильских островов. После распада СССР японское правительство заявляло, что рассматривает РФ как правопреемника СССР. Вопрос «северных территорий», хотя и поднимался при любых дипломатических контактах представителей двух государств, так и не был разрешен в пользу Японии. В 1993 году состоялся первый официальный визит в Японию Президента РФ Б. Н. Ельцина, в ходе которого были подписаны совместная декларация о двусторонних отношениях, соглашение о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве, а также достигнута договоренность о продолжении переговоров по спорным пограничным вопросам. Понимая сложность положения российских руководителей, испытывавших сильное противодействие в вопросе передачи островов внутри РФ, премьер-министр Р. Хасимото начиная с 1997 года первым из лидеров ЛДП пошел на некоторые уступки России, не став напрямую с этим вопросом увязывать подписание мирного договора. Пришедший к власти премьер-министр Д. Каидзуми (2001 г.) продолжает развивать с Россией политику добрососедства и взаимопонимания в решении сложных геополитических проблем.
Современная Япония – государство в Восточной Азии, расположенное в западной части Тихого океана на островах Хонсю, Кюсю, Хоккайдо, Сикоку и множество других более мелких островах (всего насчитывается свыше 3900 островов).
Япония продолжает считать принадлежащие России Курильские острова (Итуруп, Кунашир и Шикотан и группу островов Хабомаи) частью своей территории (Северные территории). Численность населения 127 млн. человек (2000 г.). Столица Японии – Токио, основан в 1457 году как замок Эдо, что в переводе означает «устье реки», фактической столицей государства стал с 1603 года, хотя номинальной столицей был город Киото, где жили императоры. В 1869 году в Эдо официально перенесли столицу государства, и город был переименован в Токе – «восточная столица», в русском языке – Токио (население в 2000 г. – 12 млн. человек). Практически все жители страны – японцы (больше 99,4 % населения), оставшаяся часть – китайцы и другие этнические группы. Государственный язык японский. Большинство жителей исповедует синтоизм, однако многие японцы соблюдают обряды как синтоизма, так и буддизма, среди верующих есть также христиане (католики, протестанты, православные). Форма правления – конституционная монархия. В состав страны входят 47 префектур. Г лава государства – император (император Акихито правит страной с 7 января 1989 г.). Реальная исполнительная власть находится в руках премьер-министра, возглавляющего Кабинет Министров. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент, состоящий из Палаты советников (верхняя палата) и Палаты представителей (нижняя палата). Современная политическая система начала формироваться в Японии после Второй мировой войны.
В политической жизни послевоенной Японии началось формирование и новой партийной системы:
Демократическая партия Японии – ДПЯ. Основана в сентябре 1996 года бывшими членами Социал-демократической партии Японии (СДПЯ) и парт ии «Сакигакэ». Председатель ДПЯ – Наото КАН (Naoto Кап). Специальный представитель лидера – Цутому ХАТА (Tsutomu Hata). Председатель Исполнительного совета – Такахиро ИОКОМИТИ (Takahiro Iokomichi). Председатель Политического совета – Кацуя ОКА ДА (Katsuya Oka da).
Коммунистическая партия Японии – КПЯ (Нихон кесанто – Nihon Kyosanto). Основана 15 июля 1922 года. До октября 1945 года находилась на нелегальном положении. 31 октября 1973 года в КПЯ влилась Народная партия Окинавы (НПО), созданная в 1947 году. Высшим органом КПЯ является съезд, созываемый раз в 2–3 года. В период между съездами деятельностью партии руководит ЦК, который избирает Президиум ЦК и Секретариат ЦК. Президиум избирает Постоянное бюро Президиума. Председатель ЦК КПЯ – вакансия. Почетный председатель КПЯ – Кэндзи МИЯМОТО (Kenji Miyamoto), председатель Президиума ЦК КПЯ – Тэцудзо ФУВА (Tetsuzo Fuwa), председатель Секретариата ЦК КПЯ – Кадзуо СИИ (Kazuo Shii). Печатные органы – газета «Акахата» (Akahata) и журнал «Дзэнъэй» (Zenei). Издает журналы: «Кураси то сэйдзи» (Kurashi to Seiji), «Сэкай сэйдзи. Ромпё то сире» (Sekai Seiji. Rompyo to Shiryo), «Бунка хёрон» (Bunka Hyoron), «Гэккан гакусю» (Gekkan Gakushu), «Гакусэй симбун» (Gakusei Shimbun). Ее влияние заметно в крупных промышленных центрах. Партия имеет разветвленную сеть партийной печати.
Максимальное влияние имела во второй половине 1980-х гг. (на муниципальных выборах 1987 года имела самое большее за всю историю число депутатов-коммунистов – в обеих палатах парламента по 30 депутатов). КПЯ не строит свою деятельность на основе марксизма-ленинизма. С другими компартиями ее связывает только название и некоторые пункты программы. В последнее время в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств деятельность КПЯ сталкивается с возрос-шими трудностями.
Комэйто (Komcito). Полное название – Партия чистой политики. Основана 17 ноября 1964 года. Самораспустилась 5 декабря 1994 года. Воссоздана 7 ноября 1998 года на объединительном съезде Новой партии мира (НПМ) и партии Комэй, образованных в 90-е годы на базе Комэйто. Насчитывает 350 тыс. членов (2001 г.). Лидер – Такэнори КАНДЗАКИ (Takenori Kanzaki). Генеральный секретарь – Тэцудзо ФУЮСИБА (Tetsuzo Fuyushiba). Печатный орган – газета «Комэй симбун» (Kornei Shimbun). Первоначально партия строилась на базе догм одной из буддийских сект. В 1970 году провозгласила построение «гуманного социализма», основанного на идее «буддийской демократии». Призывает к сплочению оппозиции и созданию на этой основе правительственной коалиции «среднего пути», сотрудничает по этим вопросам с СДПЯ, входила в семипартийную правящую коалицию. Проповедует «сдержанность, постоянство и гармонию». Основная база – мелкие городские предприниматели.
Консервативная партия (Хосюго) – КП. Образована 3 апреля 2000 года депутатами, вышедшими из расколовшейся Либеральной партии. Председатель – Тикагэ ОГИ (Chikage Ogi, жен.). Генеральный секретарь – Такэси НОДА (Takeshi Noda).
Либеральная партия – ЛП. Образована 4 января 1998 года сторонниками Итиро Одзавы после роспуска в декабре 1997 года. Партии новых рубежей. Председатель – Итиро ОДЗАВА (Ichiro Ozawa). Генеральный секретарь – Хирохиса ФУДЗИИ (Hirohisa Fujii). 3 апреля 2000 года в результате раскола ЛП образована Консервативная партия (КП).
Либерально-демократическая партия – ЛДП (Дзию минскую – Jiyu Minshuto). Основана 15 ноября 1955 года в результате объединения Либеральной и Демократической партий.
В июне 1993 года в партии произошел раскол: часть ее членов образовали новую партию под названием Партия обновления Японии (Синсэйго). Насчитывает 2,37 млн. членов (2001 г.). Председатель ЛДП – Дзюнъитиро КОИДЗУМИ (Junichiro Koizumi). Генеральный секретарь – Таку ЯМАСАКИ (Taku Yamasaki). Председатель Политического совета – Таро АСО (Taro Aso). Председатель Исполнительного совета – Мицуо ХОРИУТИ (Mitsuo Horiuchi). Печатные органы – газета «Дзию симпо» (Jiyu Shimpo) и ежемесячный журнал «Дзию минею» (Jiyu Muishu).
Лишь с начала 1996 года ЛДП вновь стала формировать кабинет министров только из своих представителей. Тогда же в качестве главной оппозиционной силы возникла «Демократическая партия Японии», объединившая сравнительно молодых политиков либерального толка. Ее лидеры: И. Кап, Ю. Хатояма, Ц. Хата придерживаются центристских позиций. Внешняя политика «Либерально-демократической партии» заключается в том, чтобы оставаться стратегическим партнером США и других западных стран. «Либерально-демократическая партия» и нынешнее руководство Японии активизирует дипломатические усилия в регионе юго-восточной Азии (КНДР, КНР, Индия, весь бассейн Тихого океана – это сфера геополитических интересов Японии). В отношениях с Россией ЛДП придерживается принципа единства экономики и политики, что на практике часто означает возобновление переговоров по территориальному вопросу.
Социал-демократическая партия Японии СДПЯ (Сякай минсюто – Shakai Mmshuto). Основана в 1945 года на базе объединения довоенных социал-демократических партий и групп. До февраля 1991 года – Социалистическая партия Японии (СПЯ). С 1 февраля 1991 года носит нынешнее название, в этом же году приняла ряд поправок правореформистского характера к партийной программе (принята в 1986 г. под названием «Новая декларация»), что позволило ей более естественно вступить в правительственный союз с центристскими и правоцентристскими партиями. Входит в Социалистический интернационал. Насчитывает 41 тыс. членов (1997 г.) Лидер – Такако ДОИ (Takako Doi, жен). Генеральный секретарь – Мидзухо ФУКУСИМА (Mizuho Fukushima, жен.). Печатные органы – газета «Сякай симпо» (Shakai Shimpo) и журналы «Гэккан сякайто» (Gekkan Shakaito) и «Джапан соушелист ревью» (Japan Socialist Review).
Социальную базу партии составляют рабочие, часть крестьян, рыбаки, средние и мелкие предприниматели, часть интеллигенции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Для СДПЯ характерно разнообразие взглядов ее членов, поэтому для принятия решения требуется достижение компромисса между ними.
Новая социалистическая партия – НСП. Создана в январе 1996 года вышедшими из Социал-демократической партии Японии (СДПЯ) депутатами парламента и другими деятелями СДПЯ как политическое объединение – Новая социалистическая партия – Ассоциация сторонников мира. С марта 1996 года носит нынешнее название (была переименована в НСП 3 марта 1996 года на первом съезде партии). Председатель – Осаму ЯТАБЭ (Osamu Yatabe). Генеральный секретарь – Ким и ко КУРИХАРА (Kimiko Kurihara).
Партия «сакигакэ» (Провозвестник) – малочисленная, неоконсервативная, вышедшая в июне 1993 года в результате внутрифракционной борьбы за власть из ЛДП, принципиальными программными положениями от ЛДП не отличается (вышла из ЛДП под лозунгом борьбы с коррупцией и национально-патриотическим лозунгом). Широкой поддержкой избирателей в настоящее время не пользуется.
Во второй половине 90-х годов значительно ослабли позиции левых сил оттесненных в парламенте на вторые роли, возникла «Новая партия мира», представляющая парламентскую группу центристских депутатов.
В политическую систему Японии входит большое количество общественно-политических объединений. В целом система политических партий и общественных организаций соответствует тому довольно высокому уровню развития парламентской демократии, который существует в современной Японии.
Среди них, помимо политических партий, выделяются организации предпринимательских кругов Японии, профессиональные и крестьянские союзы и их общенациональные центры, гражданские движения и организации самого различного характера (женщин; молодежи и студентов; мелких и средних предпринимателей; кооперативов; деятелей науки, культуры и искусства; работников средств массовой информации; организации выступающие за правильное воспитание подрастающего поколения, чистоту окружающей среды, охрану здоровья, в защиту мира, за дружбу и культурные связи с зарубежными странами, против ядерного оружия, против американских военных баз в Японии и т. п.), радикальные (экстремистские) организации (ультраправые и ультралевые), локальные организации жителей, религиозные организации.
Следует отметить, что в Японии один из самых низких уровней членства в профсоюзах – 20,4 %, работающих, профсоюзы насчитывают 9,9 млн. человек.
Самое крупное профсоюзное объединение – Японская конфедерация профсоюзов – Синрэнго (Nihon Rodo Kumiai Sorcngokai Shinrcngo). Создана 21 ноября 1989 года в результате слияния Генерального совета профсоюзов Японии (СОХИО), основанного в июле 1950 года, с Всеяпонской федерацией частного сектора (РЭМГО), основанной в ноябре 1987 года. Насчитывает 7,7 млн. членов (1996 г.). Председатель – Эцуя ВАСЕ (Etsuya Washio).[15]
В послевоенный период трансформация политической системы Японии происходила в неразрывной связи с действием самых разнообразных факторов, таких, как социальные сдвиги в японском обществе, усиление демократического движения, развитие новой экономической структуры, воздействие изменений международной ситуации. Так, согласно принятой в 1889 году и действовавшей вплоть до окончания Второй мировой войны «Конституции Мэйдзи», в стране существовала форма правления, которую можно охарактеризовать как дуалистическую монархию. Император обладал правом издавать указы, имеющие равную с принимаемыми парламентом законами силу. Отсутствовал институт парламентской ответственности, правительство было независимо от высшего представительного органа и подотчетно только императору. Новая конституция вступившая в силу в 1947 году, впервые в истории Японии, провозгласила принцип национального суверенитета и основные демократические свободы. В стране было введено всеобщее избирательное право.
В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция «правового государства»; провозглашен один нз фундаментальных принципов «классической» демократии принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной; ликвидирована довоенная система государственного управления с такими ее институтами, как всеобъемлющая власть императора, наследственная палата пэров, институт старейшин и Тайный совет – особый совещательный орган при императоре.
Действующая в Японии конституция была принята парламентом в октябре 1946 года, вступила в силу 3 мая 1947 года. Она представляет собой компромисс, затрагивающий интересы достаточно широкого спектра политических сил как внутри страны, так и вне ее. Черновой проект конституции Японии был составлен в штабе оккупационных войск, а затем доработан правительством страны и принят парламентом. До сих пор конституция 1947 года ни разу не была изменена. Одна из причин стабильности этого акта – весьма «жесткий» порядок внесения в него поправок, установленный статьей 96. Для изменения конституции, осуществляемого по инициативе парламента, требуется согласие не менее двух третей числа членов обеих палат; одобренные поправки затем передаются на особый референдум, либо на рассмотрение парламента после его новых выборов. Способ ратификации определяется решением парламента.
Выделяются три новые характерные черты Конституции 1947 года: провозглашение народного суверенитета, закрепление широкого круга прав и свобод человека и ярко выраженный пацифизм. Особое значение имеет ст. 9 конституции, которая провозглашает, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны, как суверенного права нации, а также, от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Благодаря этой статье конституции Япония формально не имеет вооруженных сил и вынуждена их заменить силами самообороны; у Японии один из самых небольших но удельному весу в ВНП военный бюджет. На основании ст. 9 Япония не может посылать войска самообороны за границу, не может участвовать в миротворческих действиях, которые проводятся под эгидой ООН и совета безопасности.
Принцип народного суверенитета как основы государственной власти ранее не существовал. Так, в Конституции 1889 года было установлено, что «Империя Великой Японии находится под нерушимым на вечные времена господством и управлением династии императоров» и далее «Особа императора священна и неприкосновенна», «Император – глава государства. Он обладает верховной властью и осуществляет ее согласно постановлениям Конституции». В Конституции в 1947 году принцип божественного происхождения императорской власти был исключен и глава государства стал не более чем «символом государства и единства наций», а его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты лишь с согласия кабинета, то есть, правительства, которое несет за них ответственность. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.
Еще одной особенностью Конституции 1947 года является признание новой роли личности и прав человека и гражданина, не как пассивного элемента в авторитарном режиме, а в качестве активного носителя прав и свобод. В конституции заметно влияние американской конституции, основанной на концепции индивидуализма.[16] Конституция установила, что все «люди должны уважаться как личности», должны быть равны перед законом, не могут подвергаться какой-либо дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношении, по мотивам религии, пола, происхождения.
Конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан, которым посвящена глава третья. В частности, зафиксировано положение о беспрепятственном пользовании всеми правами и ненарушимости основных нрав человека; уважении личности, и упразднении привилегированных сословий (пэров, князей и т. д.), свободе мысли, совести, вероисповедания, собраний. Важное значение имеют положения закрепляющие право обращаться с петицией о возмещении ущерба, отмене или исправлении законов, указов или предписаний и по другим вопросам.
Особое значение имеет закрепление социально-экономических прав: права на труд, на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, на образование. Определенной гарантией в реализации этих прав являются конституционные положения о том, что государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения и здравоохранения, установления бесплатного обязательного начального образования, права на создание организаций трудящихся и на коллективные действия. Более детально эти вопросы закреплены законами о профсоюзах, об урегулировании трудовых отношений, о трудовых стандартах. Так, «Законом о мероприятиях в области занятости» предусматривается осуществление общегосударственных мер по достижению «полной занятости».
Для Японии характерна система пожизненного найма (предприниматель обязуется гарантировать «своему» работнику работу в течение всего периода его производственной деятельности) и особая система заработной платы (размер денежного вознаграждения зависит от срока службы на данном предприятии и заслуг перед последним, предусмотрена целая система льгот и премий, повышающих добросовестное отношение к труду и творчеству).[17] По среднему уровню заработной платы Япония вышла на третье место в мире. Подобное положение в области социально-экономических прав вызвано воздействием целого ряда различных факторов: условиями конкурентной борьбы на мировом рынке, развитием научно-технического прогресса, национальными особенностями и традициями самих японцев.
Некоторыми особенностями характеризуется избирательная система Японии. В соответствии с конституцией «народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности», при этом «гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних и тайна голосования». Конституция закрепляет другие принципы выборов: недопущение дискриминации на основе расы, религии, пола, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов; все важные вопросы, касающиеся выборов, определяются только законом. Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 года с последующими изменениями (имеет 273 ст. и кодифицирует около двадцати предшествующих законов о выборах) более детально регулирует эти вопросы. В соответствии с законом активным избирательным правом обладают японцы достигшие двадцатилетнего возраста (возраст совершеннолетия по японскому законодательству), прожившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября). Право быть избранным в палату представителей наступаем с 25 лет, а в палату советников по достижении 30-летнего возраста. Кандидаты в члены палаты представителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн. иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал пятой части голосов от квоты в данном округе, которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в палату советников должны внести 2 млн. иен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком. В некоторых случаях возможен возврат избирательного залога; так, независимый кандидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать восьмую часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при выборах в нижнюю палату.
Парламентская избирательная система, принятая в Японии, имеет ряд особенностей. В частности, ее основу составляет мажоритарная система относительного большинства в полиноминальном (многоименном, многомандатном) варианте; по-разному «нарезаются» избирательные округа для выборов в палату представителей и палату советников; в нижнюю палату избиратель голосует по одному округу, а в верхнюю – по двум.
Для выборов в палату представителей образуются многомандатные (3–5 депутатов) округа. На выборах в палату советников каждая префектура является многомандатным (2–8 депутатов) округом. Кроме того, создается общенациональный округ, в котором избиратели голосуют за одну из официально признанных политических партий. Избранные от этого округа в палату 100 депутатов отбираются из кандидатов, заранее включенных каждой партией в свой список, пропорционально числу набранных каждой партией голосов.
Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек. Такой состав последний раз был избран 18 июля 1993 года. В январе 1994 года был принят закон, согласно которому численность членов нижней палаты была уменьшена до 500 человек. Это правило действует с 1998 года.
Для избрания палаты представителей Япония делится на 129 избирательных округов. Число членов от округа варьируется от 3 до 5; имеется один одномандатный округ. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе. Мандаты предоставляются кандидатам, получившим наибольшее число голосов, причем это число по меньшей мере должно составлять четвертую часть от квоты, получаемую от деления действительных голосов в округе на число причитающихся ему мест.
Закон предусматривает пересмотр избирательных округов после каждой переписи населения через каждые 5 лет.
Верхняя палата – палата советников избирается в количестве 252 депутатов сроком на 6 лет, причем через каждые три года 1/2 состава советников переизбирается.
Вся палата представителей и большая часть палаты советников формируются по так называемой системе «единого непередаваемого голоса», обязывающей политические партии быть очень внимательными к численности выдвигаемых в округах кандидатов.
В отличие от стран Западной Европы в Японии запрещены некоторые виды агитации и агитационных материалов (в частности, запрещен обход домов избирателей и агитация на дому, агитация против других кандидатов, свой рейтинг кандидаты должны повышать, не понижая рейтинга других), кандидат может использовать телевидение в ходе предвыборной борьбы только в течении 3 минут. Типичным является использование в предвыборной борьбе (длится обычно один месяц) агитационных автобусов, оборудованных звукоусиливающей аппаратурой; ежедневные 8-часовые поездки, 5–6 выступлений в различных городах с крыши автобуса, пресс-конференции, тысячи рукопожатий с избирателями. Как правило, японцы не делают индивидуального политического выбора, а голосуют из-за признательности (гири), по совету близких и т. д. В результате очень часто жены «наследуют» места умерших мужей (каждый третий депутат от ЛДП имеет в парламенте родственников, 25 % парламентских мест передается в семьях по наследству), такова традиция политической культуры.
Выборы в местные органы власти и управления проводятся почти в том же порядке. Они избираются сроком на четыре года. Губернатором префектуры может быть избрано лицо, проживающее в этой местности и достигшее возраста не менее 30 лег; мэром, старостой – 35 лет.
Япония но форме правления – конституционная, парламентарная монархия, поэтому деятельность и взаимоотношения центральных органов имеют черты, свойственные этой форме правления.
Парламент является «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Однако, японские ученые, исходя из предоставленного конституцией муниципиям права принимать обязательные постановления (дзёрэй) считают, что муниципальные собрания, также («в виде исключения»), имеют законодательные полномочия, и называют эти собрания «вторичной законодательной властью» (а их постановления – «автономным правом»). По требованию правительства нижняя палата парламента – палата представителей может быть распущена досрочно. Каждая палата может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины. Закон о парламенте к должностным лицам, избираемым на весь срок полномочий палаты, относит председателя, временного председателя, председателей комитетов и генерального секретаря палаты. Из них только генеральный секретарь избирается не из числа депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий, таким образом гарантируются права меньшинства.
Большое значение для деятельности парламента имеют комиссии создаваемые в палатах. Одна из важнейших функций комиссий – предварительное рассмотрение законопроектов, в ходе которого они могут быть изменены и даже отклонены (отклоненный законопроект выносится на заседание палаты по требованию не менее 20 депутатов).
Каждая палата формирует два вида комиссий – постоянные и специальные.
В каждой из палат парламента имеется свыше полутора десятка постоянных комиссий (в Палате представителей – 18, Палате советников – 16), созданных наподобие постоянных комитетов палаты представителей и сената в конгрессе США.
Первостепенную роль в деятельности парламента играют, так называемые, «постоянные комиссии первого разряда». Их 12 в каждой из палат: бюджетная; комиссия по делам кабинета министров; по делам местной администрации; по вопросам юстиции; внешней политики; государственных финансов; просвещения; по социальным и трудовым (ресурсовым) вопросам; по вопросам сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства; торговли и промышленности; транспорта, связи, строительства.
Комиссии формируются по партийному признаку пропорционально представительству политических партий в парламенте. При этом каждый депутат должен быть членом не менее 1–2 комиссий. Председатели избираются самими членами из депутатов партии, имеющей наибольшее представительство.
В настоящее время в Японии, как и в других развитых государствах, парламентские комиссии являются основным местом подготовки и рассмотрения подавляющего большинства законопроектов.
Особенностью Японии является то, что заседания палат являются открытыми. Они протоколируются; протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления; по требованию не менее 1/5 присутствующих депутатов голосование каждого члена по любому вопросу должно отмечаться в протоколе. Закрытые заседания проводятся после принятия резолюции за которую проголосовало не менее 2/3 голосов присутствующих депутатов. Комиссии также проводят открытые заседания с допуском представителей средств массовой информации. Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета и законопроектов касающихся налогов.
Решения обычно принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов. Используется три формы голосования: голосование вставанием; тайное голосование, когда голосующие опускают в урну бюллетени белого цвета (голосуя «за») или голубого – «против», при поименном голосовании депутаты прикрепляют к бюллетеню табличку со своей фамилией; «невозражением» (председатель спрашивает депутатов, кто возражает. Если таковых нет – решение принимается, если есть – прибегают к другой форме голосования). Таким образом, существующая система работы палат и голосования делает работу парламента открытой и повышает ответственность депутатов при голосовании.
Депутаты обладают депутатской неприкосновенностью только на период сессии. Каждый депутат имеет право нанимать двух помощников, ему предоставляется специально оборудованный рабочий кабинет, для обслуживания депутатских групп созданы исследовательские и справочные службы. В их распоряжении парламентская библиотека насчитывающая более 4 млн. экземпляров книг, 200 тыс. докторских диссертаций, 75 тыс. журналов, ксероксное и компьютерное оснащение. На 763 депутата приходится 847 библиотечных работников (самое высокое соотношение в мире), из них 155 человек работает в специальном исследовательском отделе, занимающемся по просьбе депутатов написанием исследовательских докладов по проблемам, подготовкой справок по вопросам внутренних и международных проблем, законодательному материалу, статистике.
Главной функцией японского парламента является принятие законов и государственного бюджета. Законы принимаются решением обеих палат. В Японии, как и в Великобритании, в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. Это подтверждается положениями конституции и закона о парламенте. Если Палата советников отклоняет законопроект, принятый нижней палатой, он становится законом после его вторичного принятия большинством – не менее 2/3 голосов присутствующих членов Палаты представителей. В подобной ситуации Палата представителей может также потребовать созыва совместного заседания палат (в силу большей численности нижней палаты решение зачастую может быть вынесено в ее пользу), или создания согласительного комитета. Согласительный комитет состоит из 20 человек, от каждой палаты избирается по 10 депутатов. Кворум для принятия решения не менее 2/3 состава комитета. Разработанный комитетом компромиссный текст законопроекта передается на рассмотрение палат. Если комитет не в состоянии выработать компромиссный вариант, или этот вариант не утверждается обеими палатами, действует решение, принятое Палатой представителей.
Если Палата советников не проголосовала по законопроекту в течение 60 дней после получения его от Палаты представителей, законопроект считается отвергнутым палатой. В этом случае решение может быть принято одной Палатой представителей.
Для оказания помощи депутатам при подготовке законопроектов, а также, для контроля за правительственными законопроектами, при каждой палате созданы законодательные бюро.
В законодательном бюро каждой из палат проработкой вопросов по этой тематике занимаются три отдела. Кроме того, председатель палаты, в которую направлен законопроект, передаст его на рассмотрение соответствующей комиссии. Здесь, сначала, заслушивают авторов проекта, затем выступают с вопросами депутаты от различных партий. В случае необходимости на заседание комиссии приглашаются ученые, эксперты по данной проблеме. В зависимости от ситуации для изучения отдельных вопросов, связанных с законопроектом, могут создаваться подкомиссии. Затем происходит обсуждение документа членами комиссии. В случае принятия последней положительного решения законопроект выносится на обсуждение в палату. В целом «внутренняя» работа палат по подготовке законопроектов традиционна для парламентов.
Законодательная инициатива в отношении бюджета и финансовых законопроектов осуществляется только в нижней палате. Обсуждение законопроекта бюджета проходит при участии премьер-министра и всех членов кабинета (чтобы они могли тут же давать необходимые разъяснения и отвечать на вопросы депутатов), в дискуссии принимают участие представители общественности. Если верхняя палата примет по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, или не будет достигнуто соглашение в ходе совместного заседания палат, или она в течение 30 дней после получения бюджета от Палаты представителей не примет по нему решения, то позиция Палаты представителей становится постановлением парламента.
Все принятые законопроекты подписываются министром, к ведению которого они относятся, и утверждаются премьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации «от имени народа». Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и через 20 дней после опубликования вступает в силу.
Одним из важнейших внешнеполитических полномочий парламента является утверждение международных договоров, заключенных правительством. При этом, в соответствии с конституцией, применяется процедура, предусмотренная для утверждения бюджета.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.