Политическая и избирательная системы России

Политическая и избирательная системы России

Политическая история России восходит в своих истоках к VIII–IX вв. Возникновению Древнерусского государства предшествовало появление протогосударственных объединений; Куяба, Славия, Артания, размеры и территориальное местоположение которых являются дискуссионными в науке. В IX в. большая часть славянских племен сливается в территориальный союз, получивший название «Русская земля», центром объединения стал Киев, в котором правила полулегендарная династия Кия. В 882 году, после завоевания Киева князем варяжского происхождения Олегом из Новгорода, два крупнейших политических центра древних славян Киевский и Новгородский объединились, образовав Древнерусское государство. «Под Древнерусским государством, – писал академик Б. Д. Греков, – мы понимаем то большое раннефеодальное государство, которое возникло в результате объединения Новгородской Руси с Киевской Русью»[28].

Древнерусское государство складывалось в рамках федеративной государственности уже в IX в. На своей начальной стадии государственность в Северной Руси обнаруживает себя как федерация славянских и финских племен. Ведущая роль в ней принадлежала Новгородским славянам, где находились верховные «федеральные органы – вече и князь»[29]. Древнерусское государство в короткий срок завоевало себе достойное место в международной жизни: его значение в Восточной Европе можно сравнить с ролью империи Карла Великого в Западной Европе. Взаимодействие с восточными и западными странами, особенно с Византией, откуда пришло христианство, и с южными славянами (болгарская письменность) имело важные последствия для расцвета собственной культуры. Принятие христианства и распространение письменности обусловили появление разнообразных исторических и политико-правовых сочинений (летописи, хроники, трактаты, правовые сборники и т. д.). Активная политическая жизнь Древней Руси (вечевые собрания в городах, принятие правового сборника – Русской правды, взаимоотношения с другими странами) способствовали развитию политической системы государства.

Наряду с идеалом федерализма, свободного объединения племен к средневековой Руси, складывался и нейтралистский идеал, особенно утвердившийся после принятия христианства, ставшего единой государственной религией. В нем проявилось стремление к единому рационально и справедливо организованному государству, способному разумно построить отношения центра и регионов, славянских, финно-угорских и тюркских народов (эти начала централизации получили наибольшее распространение при Ярославе Мудром – 1019–1054 гг.).

Государственное устройство домонгольской Руси можно определите как раннефеодальную монархию. Во главе стоял князь (или велики и князь), являвшийся высшим административным, военным и судебным лицом, то есть, имевшим всю полноту власти. В своей деятельности он опирался на дружину и боярскую думу. Управление на местах осуществляли его наместники в городах и волостели в сельской местности. В XI–XII вв. появляется новый орган власти – «снем», то есть съезд, на котором решаются вопросы войны и мира, разделения земель. Особую функции» выполняет народное собрание (вече). С укреплением княжеской власти значение вече в большинстве русских земель падает, до XV в. оно сохраняется лишь в Новгороде и Пскове.

В конце XI в. значение Киевского княжества резко надает, растет роль Владимиро-Суздальского, начинается процесс удельного раздробления Руси. Усобицы, бездеятельность князей, которые «злы и лукавы бывают», в значительной степени предопределяют покорение страны Батыем. Более чем двухвековое татаро-монгольское иго, влияние Золотой орды на русскую жизнь привели, по выражению Г. П. Федотова, к превращению Москвы в «православное ханство».

В политической истории России важное место занимает процесс объединения отдельных княжеских владений в единое государственное образование. Возрождение сильной великокняжеской власти при Иване III Васильевиче (1462–1505 гг.), позволило довести до конца борьбу против власти Орды и ускорило объединение русских земель. Бывшие княжеские столицы: Нижний Новгород, Суздаль, Ярославль, Ростов, Сторобуб, Белоозеро – склонили головы перед Москвой. В 1478 году настала очередь Новгородской республики, чьи владения не уступали Московским, а власть осуществлялась в форме «вечевой демократии». Сокрушив республику и упразднив вече в Новгороде, Иван III вслед за ним подчинил себе великое княжество Тверское. Актуальным стал вопрос о форме государственной, единодержавной власти. Иван III был первым из московских государей именовавших себя самодержцем. В новом титуле отразились: новый статус государственной власти, укрепление светской власти.

В России институировалась самодержавная монархия. Однако, аристократическая, боярская элита претендовала на участие в принятии решений, при котором монарх выступал как бы первым среди равных, в результате обострялся политический конфликт, который приобрел значение фундаментального противоречия в политической системе Московского государства. В XVI в., при Иване IV Грозном, этот конфликт достигает своего апогея. В 1549 году Иван IV собирает первый Земский собор[30], на котором выступил с благожелательной речью (Собор 1549 г. получил название Собора примирения), однако примирение между боярской аристократической оппозицией и монархом не состоялось. Дальнейшие события царствования Ивана Грозного, развернутый в стране опричный террор, нанесли резкий удар по позициям боярства, его экономическому и социально-политическому положению.

В 1550 году был введен новый свод законов – Судебник, который требовал участия «судных мужей», то есть выбранных на местах присяжных заседателей в каждом судебном разбирательстве, кроме того, вводилось протоколирование заседаний. По своей глубине и значению судебные реформы конца 40-х – 50-х гг. XVI в. стоят значительно выше всех попыток реформировать судебную систему в течение трех последующих столетий (при Петре I, Екатерине II). С этой точки зрения судебную реформу 50-х гг. XVI в. можно назвать ближайшей предшественницей реформы 1864 года[31].

Одна из ключевых задач, стоящая перед Иваном IV, была последовательная борьба за укрепление самодержавия и недопущение каких-либо форм парламентаризма. Однако, рубеж XVI–XVII вв., получивший название Смутного времени, вызвал оживление и возрождение идеи сословно – представительной монархии (сочинения Ивана Тимофеева).

В феврале 1613 года именно Земский собор, где были представители всех сословий, в том числе и крестьян, избрал Михаила Федоровича русским царем, первого из династии Романовых. В конце XVII в. в России созрели предпосылки для преобразований в экономике, государственном устройстве, военном деле. Эти преобразования были осуществлены правительством царя (с 1721 г. – император) Петра I Великого (1682–1725 гг.). Петр 1 предстает «великим зодчим, который собрал рассыпанную храмину в единое стройное

Черепнин Л. В. Земские соборы русского государства в XVI–XVII вв. – М., 1978. – С. 68–69. здание»[32]. После смерти Петра I Россия вступила в эпоху дворцовых переворотов (1725–1762 гг.).

Эпоха царствования Екатерины И (1762–1796 гг.) отмечена важными законодательными актами (Губернская реформа 1775 г.), выдающимися военными успехами, значительными территориальными присоединениями. Это связано, в первую очередь, с именами крупных государственных и военных деятелей: А. Р. Воронцова, П. А. Румянцева, А. Г. Орлова, Г. А. Потемкина, Л. Л. Безбородко, А. В. Суворова, Ф. Ф. Ушакова и других.

В то же время, положение крепостных крестьян резко ухудшилось в результате дальнейшего закрепощения. Это, а также лишение казаков прежних вольностей, ухудшение положения рабочих Урала, явилось главными причинами крестьянской войны под предводительством Е. П. Пугачева (1773–1775 гг.).

После смерти Екатерины II на престол взошел ее сын – Павел 1 (1796 1801 гг.), который управлял империей всего 5 лет и трагически погиб в результате заговора в ночь с 11 на 12 марта 1801 года.

Новым российским императором стал его старший сын – Александр I (1801–1825 гг.), проводивший в начале своего правления либеральную политику. В 1802 году были учреждены министерства (вместо коллегий). Кабинет министров, смягчена цензура, отменены непопулярные для дворян меры которые ввел Павел I, в 1810 году создан Государственный Совет. В годы царствования Александра I были открыты университеты в Казани, Вильно, Харькове, Санкт-Петербурге.

Победив в Отечественной войне 1812 года, Россия внесла решающий вклад в разгром наполеоновской Франции. В начале 1813 года русская армия начала заграничный поход. Александр I возглавивший антифранцузскую коалицию европейских держав, 31 марта 1814 года вступил в Париж во главе союзных армий. Либеральные реформы, которые Александр I пытался продолжить после победы, были свернуты и взят курс на укрепление существующей системы. Вводились цензурные уставы, насаждались религиозно-монархические идеи. Обвиненные в вольнодумстве из университетов изгонялись профессора, а надежды крестьян на освобождение от крепостной зависимости не оправдались. В дворянской среде возникла оппозиция существующему режиму (тайные общества).

В конце 1825 года внезапно умер Александр I. Престолонаследник Константин отрекся в пользу своего брата Николая. Этим решили воспользоваться участники тайных обществ, получившие впоследствии название «декабристов». 14 декабря на Сенатскую площадь вышли около трех тысяч солдат и офицеров. Восставшие хотели принудить Николая I ввести конституционное правление, отменить крепостное право, то есть, преобразовать общество на новых принципах. Верные Николаю I войска окружили и расстреляли из орудий восставших, восстание было подавлено.

В начале царствования Николая I (1825–1855 гг.) в России начался промышленный переворот – переход к производству, основу которого составляли машины работающие от паровых двигателей, началось строительство железных дорог. В области внешней политики, в результате успешных военных действий, в состав Российской империи вошли новые территории. Однако в результате тяжелого поражения в Крымской войне (1853–1856 1 г.) Россия потеряла ряд территорий, ей запрещалось иметь флот на Черном море.

Новый император Александр II (1855–1881 гг.) в феврале 1861 года подписал манифест об отмене крепостного права. В результате крестьянской реформы 1861 года, проведенной правительством, было освобождено около 23 миллионов помещичьих крестьян. Все освобожденные получили земельные наделы.

В результате победы в русско-турецкой войне (1877–1878 гг.) Россия не только возвратила территории, утраченные в результате поражения в Крымской войне 1853–1856 гг., но и приобрела новые. Еще раньше – в 1870 году – началось строительство нового Черноморского флота. 1 марта 1881 года в результате террористического акта был убит Александр II, новым императором стал его сын – Александр III. В годы его правления (1881–1894 гг.) в России возникли первые марксистские кружки. В последнее десятилетие XIX в. Россия переживала крупный промышленный подъем, усиленными темпами шло железнодорожное строительство, стремительно увеличивались и расширялись поставки товаров на мировой рынок. Шел процесс форсированной индустриализации страны, активным проводником которой был министр финансов С. Ю. Витте. В крупных городах шел процесс формирования промышленной буржуазии и рабочего класса. В начале XX в. поражение в русско-японской войне (1904–1905 гг.), а также нерешенные политические и социально-экономические проблемы в обществе привели к взрыву – революции 1905–1907 гг.

С началом развития революционного процесса в России 1905 года самодержавие стремилось сохранить в неизменном виде существующую политическую систему, придав ей новое правовое оформление, действуя в духе проектов правительственного конституционализма XIX в., суть которых во многом состояла в дополнении самодержавия совещательными учреждениями.

Выбор конституционного пути был сформулирован предварительно в царском Манифесте 17 октября 1905 года, где содержалось три основных пункта: обещание обеспечить демократические свободы (слова, собраний), создать Государственную Думу, демократизировать порядок выборов в нее и, наконец, придать этой Думе статус законодательного учреждения. Российская Конституция 1906 года, отработанная в петербургских канцеляриях (государственный секретарь, совет министров, особое совещание), представляла собой конгломерат, так называемых, Основных законов. При всем их верхушечном происхождении и разрыве с реалиями практической жизни, они (законы) на Государственном уровне формулировали основные принципы правового, конституционного строя.

Деятельность 1, II, а затем III Государственной Думы свидетельствовала о начале развития в стране представительных учреждений, монархия не была уничтожена, однако была ограничена в сфере законодательной деятельности.

Политическая система, сложившаяся после революционных событии 1905–1907 гг. получила название «третьеиюньской монархии» и означала начало перехода от абсолютной монархии к правовому, конституционному государству.

Введение военного положения в большинстве губерний, участие не только карательных отрядов, но и регулярной армии в подавлении революционного движения, привело в начале 1906 года к его спаду. Активную борьбу с революционерами повел П. А. Столыпин, назначенный в июле 1906 года главой правительства, с подачи которого 19 августа 1906 год был принят закон о военно-полевых судах. Подавив революционные выступления, правительство П. А. Столыпина приступило к реформам, ключевой из которых была аграрная, однако осуществить большую часть, задуманного ему не удалось: в сентябре 1911 года П. А. Столыпин был убит в Киеве.

В 1913 году, при Николае II (1894–1917 гг.), последнем императоре, в России прошли торжества по случаю 300-летия династии Романовых. Летом 1914 года началась первая мировая война, в которой участвовали около сорока государств. Взрыв патриотизма в обществе в начальный период войны в дальнейшем привел к разочарованию. Затянувшаяся война, поражение русской армии на фронте, перебои в снабжении продовольствием городов и предприятий сырьем, а также непрекращающаяся дискредитация оппозицией власти – все это привело к революции в феврале 1917 года.

2 марта 1917 года с монархией в России было покончено – император Николай II отрекся от престола. Пришедшее к власти Временное правительство не смогло консолидировать общество, решить назревшие проблемы: прекращение войны, земельный вопрос, улучшение материального положения народа. Все эго обещали быстро сделать большевики. Осенью 1917 году Временное правительство оказалось не в состоянии контролировать положение: в стране усилилась экономическая разруха, фронт разваливался в результате нежелания солдат продолжать войну и их массового дезертирства. В ночь с 25 на 26 октября произошел государственный переворот: был взят Зимний дворец и арестовано Временное правительство. В течение короткого времени, используя социальную демагогию, популярные лозунги, разжигая классовую ненависть, большевикам удалось привлечь на свою сторону миллионы маргинальных и деклассированных людей и установить контроль над большей частью страны.

Абстрактные требования мира и хлеба пользовались огромной популярностью. Силой, которая взяла на себя консолидацию радикальных солдатских и рабочих масс, стали большевики. Они пришли к власти и создали «советское» и «пролетарское» государство, опиравшееся на часть рабочей и крестьянской массы, представленной в Советах.

Власть находилась в руках поддержанного съездом Советов рабочих и солдатских депутатов правительства – Совета народных комиссаров (СНК) во главе с В. И. Лениным. Он опирался на Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избранный съездом с последующей кооптацией в декабре 1917 года депутатов крестьянского ВЦИК, избранного левым крылом расколовшегося съезда крестьянских депутатов. Первоначально новая система Советов считалась временной (до созыва Учредительного собрания), а с января 1918 года стала постоянной. Она была закреплена в Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической республики (РСФСР) в июле 1918 года.

Новая правящая элита теперь формировалась из наиболее активной и радикальной части социальных низов, маргинальных слоев и части прежней элиты, готовой принять большевистские принципы или по крайней мере сохранять лояльность новому режиму. Старая буржуазно-помещичья элита подвергалась дискриминации и частичному уничтожению.

Российская коммунистическая партия (большевиков) – РКП(б) – так с 1918 года стала называться большевистская партия, стремилась восстановить целостность социального организма на нерыночной основе, опосредовав государством хозяйственные и социальные связи. Это обусловило невиданный даже для царской России рост бюрократии. Именно бюрократия стала основным социальным носителем новой диктатуры, новой правящей элитой общества, сменившей аристократию и буржуазию.

Таким образом, большевистская диктатура продемонстрировала, что на деле не является диктатурой рабочего класса. Осенью-зимой 1917 года начались столкновения между голодающими рабочими и большевистскими вооруженными отрядами. Во второй половине июня 1918 года забастовочное движение охватило десятки городов (движение уполномоченных). Обострялись конфликты на селе. В стране начиналась гражданская война.

Гражданская война (1918–1922 гг.) принесла неисчислимые беды, разрушила все устои российского общества: от голода, военных действии и болезней погибло около 12 миллионов человек, около трех миллионов эмигрировало. В начале 20-х годов Россия находилась в полной дипломатической изоляции, внутри страны свирепствовал жесточайший экономический и политический кризис. В декабре 1922 года РСФСР, Украина Белоруссия и Закавказская Федерация подписали Декларацию и Договор об образовании СССР. В 1921 году начался переход к новой экономической политике (НЭП), основанной на рыночных отношениях. НЭП позволил в короткий срок преодолеть голод и разруху, после проведения денежной реформы стабилизировать финансовую систему, однако в 1929 году руководство страны ввело жесткое централизованное управление всеми отраслями народного хозяйства и с НЭПом было покончено. Был взят курс на форсированную индустриализацию промышленности и коллективизацию сельского хозяйства. Ценой небывалого напряжения сил и огромных жертв в деле индустриализации страны, СССР в 30-е годы поднялся на новую, более высокую ступень технической цивилизации, промышленность выпускала практически все виды продукции. В ходе насильственной коллективизации сельского хозяйства почти все крестьяне были зачислены в колхозы, репрессиям подверглась наиболее зажиточная и трудолюбивая часть крестьянства, так называемые «кулаки». В 1932–33 гг. в стране разразился страшный голод, унесший миллионы человеческих жизней. Тоталитарный режим вел непрекращающуюся войну против собственного народа с первых дней захвата власти, репрессиям подверглись все слои общества, нации и народности Советского Союза. Наибольших размеров террор достиг в 1937–38 гг.: в эти годы были репрессированы несколько миллионов человек.

22 июня 1941 году фашистская Германия напала на СССР, началась Великая Отечественная война (1941–1945 гг.). В течение июня – сентябре 1941 года была оккупирована значительная часть европейской территории, однако в октябре-ноябре немецкие войска не смогли овладеть Москвой. Ожесточенные оборонительные бои, в ходе которых ударные группировки немцев понесли серьезные потери, продолжались до 5 декабря 1941 года. Перешедшие в контрнаступление части Красной Армии нанесли поражение врагу, отбросив его от Москвы.

Театр военных действий в летне-осеннюю компанию 1942 года сместился на юг. Германское командование планировало захватить Сталинград и Кавказ, после чего развернуть наступление с юга на Москву. Однако выполнить поставленную задачу немецкая армия не смогла. После тяжелых оборонительных боев на подступах и в самом Сталинграде, 19 ноября 1942 года Красная Армия перешла в наступление и окружила в районе Сталинграда большую группировку немецких войск и ее союзников, которая 2 февраля 1943 года капитулировала. Боевая мощь фашистской Германии была подорвана. В конце 1942 года был достигнут паритет, а с 1943 года СССР стал выпускать больше военной продукции, чем Германия и ее союзники.

Попытка немецкого командования перехватить стратегическую инициативу летом 1943 года закончилось провалом. В ходе летне-осеннего наступления Красная Армия освободила Донбасс, левобережную Украину, 6 ноября 1943 года был освобожден Киев. Осенью 1944 года территория СССР была полностью освобождена, и театр военных действий переместился в Восточную Европу. 4–13 февраля 1945 года в Ялте состоялась встреча руководителей СССР, США и Англии. Союзники договорились о послевоенном устройстве Германии, вступлении СССР в войну с Японией, образовании Организации Объединенных Наций (ООН).

16 апреля 1945 года началась Берлинская операция, завершившаяся 2 мая сдачей берлинского гарнизона, а через несколько дней, 8 мая 1945 года Германия подписала акт о безоговорочной капитуляции. На состоявшейся с 17 июля по 2 августа конференции руководителей СССР, США, Англии, И. В. Сталин подтвердил решение начать войну с Японией. Военные действия начались в августе 1945 года, а 2 сентября Япония капитулировала. Вторая мировая война закончилась. СССР внес решающий вклад в разгром гитлеровской Германии, однако победа досталась очень дорогой ценой. Неудачи на фронтах в начальный период войны – прямое следствие массовых репрессий 1937–38 годов, обескровивших Красную Армию, и грубейшие просчеты в военной политике, допущенные И. В. Сталиным и другими руководителями страны в предвоенный период. Парод заплатил за победу 30 млн. жизней. Окончание Второй мировой войны привело к изменению расстановки сил на мировой арене. В освобожденных Советской Армией странах насаждались послушные коммунистические режимы. СССР и США, из союзников во Второй мировой войне, превратились во врагов. Начавшаяся между ними «холодная война» сопровождалась гонкой вооружений, созданием военных блоков НАТО и Организации Варшавского Договора. В 1949 году СССР ликвидировал ядерную монополию США. В тот же год произошел раскол Германии: образовались два немецких государства ФРГ и ГДР. Внутри страны тоталитарный сталинский режим вновь начал раскручивать маховик репрессий и только смерть диктатора в 1953 году остановила этот процесс массовой расправы над собственным народом.

После смерти И. В. Сталина власть перешла к коллективному руководству. Прежние члены Политбюро распустили избранный XIX съездом Президиум ЦК и оставили в новом Президиуме вместо 25 только 10 человек: Г. Маленкова, Л. Берия, Н. Хрущева, В. Молотова, Л. Кагановича, К. Ворошилова, А. Микояна, Н. Булганина, М. Сабурова и М. Первухина. Председателем Совета Министров стал Г. М. Маленков, партийный аппарат контролировал Н. С. Хрущев (секретарь ЦК КПСС), а на высший государственный пост – Председателя Президиума Верховного Совета был избран К. Е. Ворошилов.

Новое руководство сразу же прекратило массовые репрессии, не сколько смягчило режим, пересмотрело «дело врачей». Одновременно и верхах разгорелась борьба за власть. В результате заговора, летом 1953 года, был арестован, а затем расстрелян Л. П. Берия – всемогущий министр внутренних дел, на которого списали многие преступления И. В. Сталина и его окружения. В сентябре 1953 года Н. С. Хрущев стал Первым секретарем ЦК КПСС. Ему удалось в борьбе за власть заручиться поддержкой партийного аппарата.

В 1954 году было пересмотрено «Ленинградское дело», установлен партийный и государственный контроль за органами госбезопасности и внутренних дел. В том же году началось освоение целинных и залежных земель. Были снижены налоги с приусадебных участков, а на сельхозпродукцию повышены государственные закупочные цены, колхозная задолженность была списана. В 1956 году прошел XX съезд КПСС, в конце которого, на закрытом заседании выступил Н. С. Хрущев с докладом «О культе личности И. В. Сталина и его последствиях». В июне 1956 года на основе доклада ЦК КПСС издал постановление: «О преодолении культа личности и его последствий». Началась массовая реабилитация невинно осужденных людей, разрешено возвращение репрессированных народов в прежние места жительства (кроме крымских татар и немцев Поволжья).

Во внешней политике появились новые тенденции – стремление стабилизировать сложные международные проблемы: заключение договора и вывод войск из Австрии; возобновление отношений с Югославией встреча глав государств: СССР, США, Англии и Франции в Женеве; визит в Москву канцлера ФРГ К. Аденауэра и последовавшее за этим установление дипломатических отношений. В то же время, народные восстания в ГДР в 1953 году и Венгрии в 1956 году были жестоко подавлены.

Борьба за власть в верхних эшелонах продолжалась. В 1955 году Г. Маленков был заменен Н. Булганиным на посту Председателя Совета Министров СССР, а в 1957 году на июньском пленуме ЦК КПСС противники курса на преодоление наследия И. В. Сталина (В. Молотов, Л. Каганович, Г. Маленков), обвинив Н. С. Хрущева в волюнтаризме и дискредитации партии попытались сместить его с поста Первого секретаря ЦК КПСС, но потерпели поражение. Большую роль в победе Н. С. Хрущева сыграл министр обороны Г. К. Жуков. Победив своих противников-консерваторов, Хрущев форсировал разоблачение культа личности. На XXII съезде КПСС в 1961 году был окончательно развенчан культ личности Сталина, а саркофаг с его телом вынесен из Мавзолея.

XXII съезд КПСС стал триумфом политики Хрущева, который объявил, что поскольку социализм построен, начинается развернутое строительство коммунизма, и он наступит уже при жизни современного поколения – к началу 80-х годов. Вдохновленный успехами советской науки и техники, Н. С. Хрущев подтвердил сталинский лозунг «догнать и перегнать» передовые капиталистические страны по производству основных видов продукции.

Непродуманные экономические реформы, особенно в сельском хозяйстве, ухудшили продовольственную ситуацию в стране, а попытка реформировать партийный аппарат вызвала яростное сопротивление партийной номенклатуры. Провалом семилетнего плана (1959–1965 гг.), просчетами во внутренней и внешней политике воспользовались противники Н. С. Хрущева. На пленуме ЦК КПСС в октябре 1964 года он был смещен со всех постов и отправлен на пенсию. Период «оттепели» закончился, у власти утвердились консервативные круги партийной номенклатуры.

Новое руководство: Первый секретарь ЦК КПСС (позднее Генеральный секретарь) Л. И. Брежнев, Председатель Совета Министров А. Н. Косыгин, попыталось осуществить реформу, суть которой – расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, однако она, не сопровождавшаяся преобразованиями в политической и социальной сфере общества, окончилась неудачей. С начала 70-х годов бюрократизированная экономика СССР постепенно входила в состояние кризиса: темпы экономического роста стали замедляться, произошло снижение мировых цен на топливо, которое являлось главной статьей экспорта СССР. Еще большими темпами ухудшалось положение в сельском хозяйстве. Многие регионы страны перешли в 70-х годах на карточную систему распределения. Государство тратило огромные суммы на закупки продуктов питания за границей.

Во внешнеполитической деятельности проводилась политика «разрядки международной напряженности», кардинального улучшения советско-американских отношений. Были заключены договоры ОСВ-1 и ОСВ-2. Однако в декабре 1979 года, после ввода советских войск в Афганистан, политика «разрядки» снова сменяется обострением международной обстановки. Период правления Л. И. Брежнева, получивший впоследствии наименование «застойный», заканчивался. После его смерти (ноябрь 1982 г.) Генеральным секретарем был избран Ю. В. Андропов (ноябрь 1982 – февраль 1984 гг.), которого сменил К. У. Черненко (февраль 1984 – март 1985 гг.). В середине 80-х годов социально-экономические проблемы в СССР обострились, уровень благосостояния народа снизился, страна стояла на пороге экономического кризиса. В марте 1985 года, после смерти К. У. Черненко, новым Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М. С. Горбачев, который незамедлительно приступил к реформам под лозунгами: «Ускорение, Гласность, Перестройка». Наиболее радикальные изменения произошли во внешней политике СССР. По инициативе М. С. Горбачева стало проводиться масштабное сокращение обычных и ядерных вооружений. Огромное внимание М. С. Горбачев уделял регулярным встречам на высшем уровне с руководителями США, ФРГ, Франции, Великобритании. Начался вывод советских войск из Афганистана (завершившийся в декабре 1989 г.) и европейских социалистических стран, где в 1989–1990 гг. произошли, так называемые, «бархатные» революции. Падение Берлинской стены и воссоединение Германии стало символом завершения «холодной войны». В 1990 году М. С. Горбачев стал лауреатом Нобелевской премии мира. Между тем, экономическое положение СССР продолжало ухудшаться. Реформирование промышленности из-за непродуманности действий, половинчатости решений, стремления сохранить административно-командную систему, успехов не принесло. В союзных республиках усилились центробежные силы. Новые лидеры пришедшие к власти стали занимать более радикальные позиции. В стране вспыхнули межнациональные конфликты, появились беженцы.

19 августа 1991 года произошла попытка государственного переворота. Президент СССР М. С. Горбачев был отстранен от власти и помещен под домашний арест. В крупных городах, прежде всего в Москве и Ленинграде, население оказало сопротивление заговорщикам. ГКЧП (Государственный Комитет по Чрезвычайному положению) просуществовал всего три дня. В ночь с 21 на 22 августа путчисты были арестованы, а Президент СССР М. С. Горбачев освобожден и прибыл в Москву. В эти дни реальная власть в стране перешла к Б. Н. Ельцину – первому Президенту России. Формально Советский Союз прекратил своё существование, хотя юридически это произошло в конце декабря 1991 года.

8 декабря 1991 года руководители России, Украины и Белоруссии подписали в Беловежской Пуще соглашение о денонсации союзного договора, то есть, о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

Современное государство Российская Федерация на северо-западе граничит с Норвегией и Финляндией; на западе имеет общую границу с Латвией, Эстонией, Белоруссией; на юго-западе с Украиной; на юге с Грузией, Азербайджаном и Казахстаном. В Сибири и на Дальнем Востоке протяженность границ с Китаем и Монголией около 7000 км. На севере территорию России омывают воды следующих морей: Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское. Штат Аляску (США) и Россию разделяет Берингов пролив. На востоке берега России омывают Берингово, Охотское и Японское моря. Территория России – 17 075 200 км². Население 145 млн. человек (2003 г.). Российская Федерация многоконфессиональное государство, в котором религия отделена от государства, но не от общества.

В начале 1992 года в России началась широкомасштабная экономическая реформа, в результате которой удалось насытить потребительский рынок, начать структурную перестройку промышленности и сельского хозяйства. Однако выбранный радикальный вариант имел большие негативные последствия – либерализация цен привела к обесцениванию денег, население лишилось всех сбережений. Правительству не удалось приостановить спад производства, росла безработица. Все это, а также постоянная конфронтация между исполнительной и законодательной ветвями власти привели к политическому кризису. В октябре 1993 года был распущен Съезд Народных Депутатов и Верховный Совет, в Москве произошли вооруженные столкновения.

В декабре 1993 года состоялись выборы в Федеральное собрание и референдум по новой конституции, которая была одобрена народом. Россия стала президентской республикой, что позволило снизить напряженность в стране и продолжить реформы. Победивший на президентских выборах в июле 1996 года Б. Н. Ельцин, не дожидаясь конца второго президентского срока правления, в декабре 1999 года подал в отставку. Исполняющим обязанности Президента стал Председатель Правительства В. В. Путин, который победил на досрочных президентских выборах в марте 2000 года. Во внешней политике российское руководство продолжает курс начатый М. С. Горбачевым в годы «перестройки». Приоритетным направлением остается укрепление отношений с США и ведущими странами Европы. Россия и США перестали рассматривать друг друга в качестве противников, чему способствовала подписанная в начале 1992 года декларация о прекращении «холодной войны». В 1994 году Россия завершила вывод войск из Европы, а в феврале 1996 году вступила в Совет Европы. Демократические реформы внутри страны и миролюбивый внешнеполитический курс существенно улучшили отношение к России со стороны мирового сообщества[33].

Россия вступила в XXI в. полноправным членом мирового демократического сообщества, предсказуемым партнером в мировой политике. Политическое устройство и избирательная система России представляет следующую картину: Россия является федеративным государством с республиканской формой правления. Государственная власть в России осуществляется на основе принципа разделения властей: на законодательную. исполнительную и судебную, в политической жизни страны стала оформляться многопартийная система.

В начале XX века в России стал развиваться процесс создания многопартийной системы (существенно позже, чем в странах Западной Европы и США). К 1917 году в России действовало 15 общенациональных и не менее 35 региональных политических партий и организаций партийного типа. По некоторым источникам, в стране существовало до 150 политических партий[34]. Наиболее многочисленными и влиятельными были: партия социалистов-революционеров (эсеры) – более 500 тыс. членов, РСДРП (большевики) – 350 тыс. членов, РСДРП(меньшевики) – 143 тыс. членов; партия конституционалистов-демократов (кадеты) – 70 тыс. членов. Существовала консервативно-либеральная партия «Союз 17 Октября» – была создана на основе правого меньшинства и земско-городских съездов. Консерватизм октябристов и родственных им политических организаций («Партия правого порядка», «Торгово-промышленная партия», «Всероссийский национальный союз» и др.) состоял в том, что они выступали за конституционную монархию. После захвата власти большевиками в стране была установлена однопартийная система. В политической жизни страны безраздельно господствовала единственная коммунистическая партия, а точнее – руководство и аппарат этой партии. Фактически государственная и партийная власть были объединены[35].

С середины 80-х гг. начинается процесс воссоздания отечественной многопартийности. Можно выделить несколько этапов становления современной многопартийной системы в России. Первый этап – 1985–1987 гг., когда появились первые «неформальные» объединения, движения и союзы. Второй этап – 1987–1989 гг., когда происходит организационное и юридическое оформление общественно политических партий и движений.

С весны 1989 года и по настоящее время начался процесс формирования и становления политических партий различной направленнности, создания партийных блоков, союзов, коалиций. Правовой основой этого процесса являлся Закон РФ «Об общественных объединениях», а с 2001 года – Закон РФ «О политических партиях».

Среди существующих политических партий и движений можно выделить следующие:

Правые партии: «Яблоко» (лидер Г. Явлинский), «Союз правых сил» (лидеры Б. Немцов, И. Хакамада, Е. Гайдар); на крайне правом фланге «Демократический союз» (лидер В. Новодворская); «Консервативная партия» (лидер Л. Убожко); «Либерально-демократическая партия» (ЛДПР) с некоторым национально-патриотическим уклоном (лидер В. Жириновский).

Левые партии: «Коммунистическая партия Российской Федерации» (лидер Г. Зюганов); «Русская партия» (лидер Н. Кочергин) и движение «Русское национальное единство» (лидер А. Баркашов) имеют крайне националистическую направленность.

Центристские партии: «Единая Россия» (лидер партии Б. Грызлов, а также Ю. Лужков, М. Шаймиев, Ф. Шойгу); «Объединенная Социал-демократическая партия» (лидер М. Горбачев); «Народная партия» (лидер Г. Райков), «Партия жизни» (лидер С. Миронов).

В результате парламентских выборов в декабре 2003 года в Государственную Думу по партийным спискам прошли, преодолев пятипроцентный барьер: «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Блок Родина». Конституционное большинство в парламенте обеспечено центристской партией – «Единая Россия», которая по партийным спискам набрала 37 % голосов и одержала победу в большинстве одномандатных округов.

Федеральное собрание – парламент – является представительным и законодательным органом России. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации – верхняя палата и Государственной Думы – нижняя палата.

В верхнюю палату входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: один от исполнительного органа (по должности), второй избирается от представительного (законодательного).

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Из них 225 депутатов избираются на основании мажоритарной системы по одномандатным округам, образуемым в субъектах Федерации на основе единой нормы представительства. Остальные 225 депутатов избираются на основе системы пропорционального представительства по единому федеральному многомандатному избирательному округу от списков политических партий и движений. В Государственную Думу избирают сроком на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Списки кандидатов в состав Государственной Думы, избираемых по общефедеральному избирательному списку, выдвигаются избирательными объединениями. Кандидаты в состав Государственной Думы, избираемые по одномандатным избирательным округам, выдвигаются группами избирателей и избирательными объединениями.

Под избирательными объединениями понимают региональные организации общефедеральных политических движений, общефедеральных политических партий, уставы которых зарегистрированы в министерстве юстиции России, а также политические движения в субъектах Российской Федерации, уставы которых зарегистрированы соответствующими органами юстиции, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов. В состав блока могут входить и региональные организации иных общефедеральных общественных объединений, уставы которых зарегистрированы в министерстве юстиции России, если участие в выборах предусмотрено в их уставах.

Федеральное Собрание является постоянным действующим органом Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после выборов. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, а Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии. К ведению Совета Федерации относятся:

1) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

2) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения,

3) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения,

4) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

5) назначение выборов Президента РФ (Российской Федерации);

6) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

7) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

8) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ,

9) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

К ведению Государственной Думы относятся:

1) дача согласия на предложенную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации;

2) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

5) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

6) объявление амнистии;

7) выдвижение обвинений против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало больше половины палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации, Федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы но вопросам:

1) федерального бюджета;

2) федеральных налогов и сборов,

3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

4) ратификации и денонсации международных договоров России;

5) статуса и защиты государственной границы России;

6) войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Если Президент Российской Федерации в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию.

Президент Российской Федерации является главой государства. Он избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий на ее территории не менее 10 лег. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае:

1) его отставки;

2) неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия;

3) отрешения от должности.

При этом выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения Президентом его полномочий. В эти три месяца обязанности Президента исполняем Председатель Правительства. Исполняющий обязанности Президента не имеет права:

1) распускать Государственную Думу,

2) назначать референдум,

3) вносить предложения о поправках и пересмотре положений конституции.

Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижении обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа депутатов в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения прочив Президента.

Президент Российской Федерации:

1. Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ.

2. Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

3. Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ или ставит вопрос об освобождении его от должности.

4. По предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.

5. Принимает решение об отставке Правительства РФ.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.