Политическая и избирательная системы Китая
Политическая и избирательная системы Китая
Современный Китай – одна из древнейших стран мировой цивилизации, имеет историю, насчитывающую более 5 тыс. лет, которая подтверждается сохранившимися памятниками письменности.
Первой китайской династией была Шан (XVI–XI вв. до н. э.), которая I XIV в. до н. э. взяла себе имя Инь. Во главе государства стоял наследственный монарх – ван. В иньскую эпоху развивалась культура положившая начало китайской цивилизации: появились зачатки лунного календаря, возникла письменность. В XI в. до н. э. государство было завоевано племенем Чжоу. Этот период делится на Западный Чжоу (XI–VIII вв. до н. э.) и Восточный Чжоу (VIII–III вв. до н. э.). К VII в. до н. э. Чжоуское государство распалось на несколько царств, период «Борющихся царств», которые вели между собой постоянные войны до III в. до н. э. К этому времени образовалась первая централизованная империя Цинь (221–207 гг. до н. э.), состоявшая из 36 провинций. В VI–III вв. до н. э. сформировались основные китайские философские школы: конфуцианство, даосизм, моизм, фацзя (школа легистов).
С древнейших времен по традиции считается, что состояние общества во многом зависит от личных качеств (сердца) главы бюрократической власти – правителя. И конфуцианский канон предписывает, какими качествами должен обладать правитель, а какими – подданные.
Так, мудрый правитель «правит при помощи своей добродетели, пребывая на своем месте неподвижно, словно Полярная звезда, вокруг которой вращаются все остальные звезды». Из этого следует, что в конфуцианском способе управления государством главное – не закон и не насилие, а добродетельный образец правителя для подданных. Управление при помощи образца достигается через воспитание преданности народа к вышестоящим. Цель воспитания – достижение человеколюбия. Цель государства – благо народа. Человеколюбие (гуманность) – главная конфуцианская добродетель, моральная основа общественно приемлемого поведения людей. Основы же морального воспитания людей закладываются в семье. И государство – это не институт для примирения противоборствующих интересов, а большая семья, где каждый должен знать свое место. Культивирование человеколюбия начинается с выработки сыновней почтительности (сяо) к старшим и братской любви к ровесникам (ди). Развитие добродетели в обществе совершается при помощи практики установленного порядка, ритуала. В рамках же установленных правил и норм личность не индивидуализируется, а существует только в связи с другими личностями (в психологии поведения у китайцев: либо строй либо толпа). Установленный порядок, ритуал – единственно правильное средство совершенствования личности. «Тот, кто не знает ритуал, не может реализовать себя», – говорил Конфуций. Высшим критерием правильности установленного порядка выступает «долг-справедливость», и уж затем следует выгода.[2]
Династия Цинь, при которой на севере страны закончилось строительство Великой Китайской стены с целью защиты от нашествий гуннов, сменилась в 206 г. до н. э. династией Хань. Империя Хань (206 г. до н. э. – 220 г. н. э.) достигла своего расцвета и вступила в период своего благополучия в 140–67 гг. до н. э., когда территория страны значительно расширилась на юг и на запад. После эпохи «Трех Королевств» (220–280 гг. н. э.) наступает период междоусобных войн между царствами, завершившийся основанием новой династии Тан в 618 году, которая правила страной до 907 года. Большую роль в Танской империи играла система государственных экзаменов (кэцзюй), успешная сдача которых и получение ученой степени открывали доступ к государственной службе. В это время страна переживала значительный культурный подъем, это был «Золотой век» поэзии.
После нашествия монголов в 1226 году страна оказалась под господством монгольской династии Юань (1271–1368 гг.). В 1368 году власть вернулась к китайскому императору – началась эпоха правления династии Мин (1368–1644 гг.). К XVI в. относится проникновение в Китай европейцев, в 1516 году появились первые корабли португальцев, а в 1557 году Португалия овладела, на правах «аренды», китайской территорией Аомынь (Макао). Во второй половине XVI в. пытались проникнуть в Китай испанцы, а в конце XVI – начале XVII вв. у берегов Минской империи появились голландцы. Во второй половине XVI в. в Китай прибыли первые миссионеры – иезуиты, занимавшиеся не только распространением христианства, но и изучением страны, ее истории и культуры. В начаде XVII в. империя Мин переживала глубокий кризис, вспыхнули широкие крестьянские восстания. Для подавления крестьянского восстания в 1628–1645 гг. китайские правители обратились за помощью к маньчжурским племенам, которые в 1644 году захватили власть и правили страной до 1911 года (маньчжурская династия Цин). Расширив владения Империи до Сибири, Алтая, Памира и Непала, маньчжурские правители столкнулись в XIX в. с многочисленными проблемами. XIX в. потрясал Китай внутренними и внешними проблемами (противоречия внутри страны, «опиумные войны» с Великобританией 1840–1842 гг., с Великобританией и Францией 1856–1860 гг., Китайско-Французская война 1884–1885 г. г, Японо-Китайская война 1894–1895 гг.), которые привели к тому, что в начале XX в., после сокрушительного поражения в войне с Японией и потери острова Тайвань, а также захвата ряда стратегических пунктов в приморских провинциях (Цзяочжоу – Германией, Порт-Артура – Россией, Вэйхайвэя – Великобританией, Гуанчжоува – Францией), и на фоне широкого движения ихэтуаней (в переводе – отрядов «справедливости и согласия»), потрясли до основания тысячелетнюю монархию. Власть императора во многих районах оказалась номинальной, страной фактически управляли иностранцы, губернаторы, которые располагали всей полнотой власти на местах, в упадке находилась финансовая и транспортная система, стал очевидным кризис империи. В этот период сформировалось революционно-демократическое движение. Его лидеры объединились в Союз возрождения Китая, который в 1905 году был преобразован в Революционную лигу Китая, программа которой основывалась на концепции «трех народных принципов» – национализм, демократия и народное благосостояние, сформулированных одним из ее основателей, по образованию доктором медицины – Сунь Ятсеном.
В октябре 1911 года вспыхнуло вооруженное восстание, положившее Начало обще китайской революции. Внутренние разногласия среди политической элиты Синьхайской революции и открытая поддержка западными державами популярного военного лидера – генерала Юань Шикая, пользовавшегося, в то же время, доверием Цинского двора, вынудили доктора Суня отказаться от поста временного президента в пользу этого военного лидера. 12 февраля 1912 года последний маньчжурский император малолетний – Пу И – отрекся от престола в пользу Юань Шикая, который стал первым президентом Китайской республики.
Стремясь к укреплению личной власти, летом 1913 года глава государства жестоко подавил волну революционных выступлений на юге страны против диктатуры. Эти выступления были организованы Национальной партией (по-китайски – Гоминьдан), созданной Сунь Ятсеном в августе 1912 года. Принятая в мае 1914 года конституция Китая означала сосредоточение трех ветвей власти в руках генерала Юань Шикая, который готовился провозгласить себя императором. Однако скоропостижная смерть военного диктатора в 1916 году не позволила этим планам воплотиться в жизнь.
Заметное влияние на политическую историю Китая оказала первая мировая война. В первые дни войны Китай заявил о своем нейтралитет. Однако Япония высадила 30-тысячный десант в районе арендованной Германией стратегически важной бухты Циндао, которая была захвачена после двухмесячной осады.
Усиление влияния Токио на политику континентального соседа нашло отражение в ультиматуме, выдвинутым Японией правительству Юань Шикая в мае 1915 года. Этот беспрецедентный по унизительности для Китая документ включал 21 требование экономического, политического и военного характера. Принятие их Пекином, в ситуации фактического невмешательства западных держав занятых войной в Европе, символизировало окончательный переход стратегического лидерства в Восточной Азии от Великобритании к Японии. Одновременно с усилением Японии, шла дипломатическая «война» Антанты и Германии за привлечение Китая на свою сторону. Это и сложное внутриполитическое положение поставили Китай в условия фактического распада единой территории: к 1915 году он находился фактически под контролем иностранных держав.
Итоги первой мировой войны привели к тому, что держаны победительницы передали все права, ранее принадлежавшие Германии, в пользу Японии. В стране росло недовольство, провинциальные власти отказывались подчиняться Пекину. В июле 1921 года при активном участии Коминтерна была создана Коммунистическая партия Китая (КПК), которая в 1922 году объединилась с Гоминьданом. На юге страны левые национально-патриотические силы, возглавляемые Сунь-Ятсеном, начали процесс объединения Китая. Однако кончина Сунь Ятсена в 1925 году внесла раскол в ряды его сторонников, среди которых постепенно усиливались позиции командующего Национальной революционной армией китайского «Бонапарта», генерала Чан Кайши. Чан Кайши сосредоточил своих руках решающие рычаги партийной и военной власти, его войска сумели занять важнейшие центры Китая – Ухань, Нанкин, Шанхай. Разногласия внутри руководства Гоминьдана и КПК привели к открытому противодействию и распаду единого национального фронта. В 30-е годы нанкинское правительство добилось ряда успехов в деле национальной консолидации, постепенно расширяя свой контроль над различными регионами страны. Но все же оно не смогло до конца преодолеть политическую и экономическую раздробленность Китая. Обнародованный октябре 1928 года «Органический закон национального правительства Китайской республики» и «программа политической опеки» предусматривали последовательную реализацию учения Сунь Ятсена о трех сменяющих друг друга периодах государственного строительства – диктатуре, опеке и демократии. В стране был резко усилен полицейский контроль над профсоюзами, распущены все творческие объединения интеллигенции левой ориентации, расширены привилегии для военных (расходы на оборону составляли 80–85 % бюджета правительства Чан Кайши). В результате сложилась система авторитарного, олигархического управления государством и экономической жизнью со стороны нескольких влиятельных кланов, близких Чан Кайши и ориентировавшихся на те или иные западные страны.[3]
В этот же период впервые обозначились позиции одного из лидеров КПК – Мао Цзэдуна. Достаточно сложным было положение Китая в годы первой мировой войны. К концу 1941 года большая часть экономически развитых районов Китая, включая крупнейший торгово-финансовый Центр Восточной Азии, британское владение с 1842 года – Гонконг (Сян-ган), оказалась под контролем японской армии. На протяжении всей Второй мировой войны Китай не представлял единого целого, а был расчленен на несколько зон под контролем японских оккупационных сил, гоминьдановских войск и коммунистов. Как Гоминьдан во главе с Чан Кайши, так и КПК под руководством Мао Цзэдуна, лидерство которого среди коммунистов окончательно утвердилось на VII съезде Компартии в Яньани (апрель-июнь 1945 г.), проводили политику лавирования между СССР, США и Великобританией. Важным событием в истории международных отношений стало участие представителей Китая в создании Организации Объединенных Наций (1942–1945 гг.). В то же время, общим моментом дипломатических усилий гоминьдановцев и коммунистов являлось стремление втянуть Советский Союз в открытую конфронтацию с Японией.
Вступление СССР в войну на Тихом океане 8 августа 1945 г. привело к изменению стратегической ситуации. 14 августа 1945 г. в Москве были подписаны Договор о дружбе и союзе между СССР и Китаем, а также, серия других соглашений (об аренде Порт-Артура, совместном использовании КВЖД, признании независимости Монгольской Народной Республики). С разгромом Квантунской армии Японии, северо-восточная часть Ки тая была превращена в главную опорную базу КПК. Программа коммунистов предусматривала свержение режима Чан Кайши, аннулирование договоров с западными державами, национализацию крупной собственности, уравнительное распределение земли между крестьянами по количеству едоков, сохранение тесного сотрудничества с СССР.
Одновременно на противоположном политическом полюсе проходил процесс консолидации политических сил вокруг фигуры генералиссимуса Чан Кайши. Юридической основой взаимодействия гоминьдановцев и западных держав стал американо-китайский договор о дружбе, торговле и мореплавании, подписанный в 1946 году в Нанкине.
В этой обстановке переговоры о мирном, демократическом объединении страны были обречены на провал. В конце июня 1946 года обе его стороны, подталкиваемые СССР и США, перешли к открытой вооруженной борьбе, которая означала новую гражданскую войну (1946–1949 гг.).
Гоминьдановцы во главе с Чан Кайши потерпели поражение, остатки армии эвакуировались с материка на остров Тайвань, где смогли сохранить прежний политический режим.
1 октября 1949 г. в Пекине на центральной площади Таньаньмынь состоялась официальная церемония провозглашения Китайской Народном Республики (КНР), которая уже на следующий день была признана Советским Союзом.
Современный Китай расположен в Центральной и Восточной Азии. На востоке омывается водами Желтого, Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей Тихого океана. На севере Китай граничит с Россией и Монголией, на северо-западе с Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. На западе Китай имеет границу с Афганистаном, Индией, Непалом на юге с Бутаном, Индией, Мьянмой (Бирма), Лаосом и Вьетнамом, на северо-востоке с КНДР. Численность населения (2003 г.) 1,3 млрд. жителей, по этническому составу: 94 % китайцы, 6 % – другие этнические группы: чжуаны, уйгуры, монголы, тибетцы, хуэй, корейцы, мяо.
Весь период развития Китая 50–70-х гг. был неразрывно связан с политической деятельностью авторитарного лидера страны и КПК, «великого кормчего» Мао Цзэдуна. В 1950 году после захвата Тибета под контролем КПК находилась вся территория бывшей Цинской империи, за исключением Тайваня, Гонконга и Макао. Политическая власть разветвленной сети центральной и местных партийных организаций опиралась на многомиллионный отряд членов КПК (к концу XX в. ее численность превысила 60 млн. чел.), хотя формально в стране сохранялась многопартийность. Высшими органами государственной власти были объявлены законодательной – Всекитайское собрание народных представителей (ВеНП), а исполнительной – Государственный совет (Центральное народное правительство). Юридическим оформлением режима стала Конституция КНР 1954 года.
Строительство коммунистического общества в Китае сопровождалось различными экспериментами («большой скачок», «чистка аппарата», «культурная революция» и др.), которые затормозили экономическое и культурное развитие страны. Отношения с СССР, поначалу дружеские и добрососедские, резко ухудшились в 1960–61 гг. В 1962 году между Китаем и Индией произошел вооруженный конфликт, вызванный пограничным вопросом в Гималаях. В 1979 году китайские войска предприняли наступление на Вьетнам в ответ на оккупацию Камбоджи вьетнамскими войсками.
«Великая культурная революция», длившаяся с мая 1966 года по октябрь 1976 года, была начата Председателем ЦК КПК Мао Цзэдуном и осуществлялась под его руководством. Для Мао Цзэдуна «простые» китайцы были не мыслящим, понимающим свои нужды и интересы народом, а безликой массой, которую Мао и партия могут воспитывать в духе прекрасных идей и черт социалистического человека. Так были провозглашены линия «большого скачка» («десять лет упорного труда, а затем десять тысяч лет благоденствия»), генеральная линия «трех красных знамен» (включавшая индустриализацию, создание сельскохозяйственных коммун и революционное сознание), а лозунг «пусть расцветают сто Цветков» (в отношении литературы, искусства и науки), был сменен на «культурную революцию».
Культ Мао Цзэдуна и монопольная власть КПК породили тоталитарный режим, в котором, под оболочкой социалистическо-коммунистической фразеологии, установились порядки, более характерные для феодальных восточных деспотий. В сфере политической жизни они означали беззаконие и произвол властей, игнорирование прав и свобод граждан, отсутствие каких-либо гарантий их неприкосновенности и безопасности.
Над личной жизнью людей был установлен жесткий контроль, особенно проявившийся в казарменной организации народных коммун и в регулировании семейно-брачных отношений. В ходе осуществления очередных политических кампаний применялось массовое насилие. Законность и право не имели места в жизни общества, безраздельно господствовал произвол партийного чиновника. В результате массовых политических репрессий за десятилетие (1966–1976 гг.) пострадало более 100 млн. человек. По признанию современных китайских историков, «культурная революция» вызвала дезорганизацию производства, привела к расстройству управления народным хозяйством, нарушила международные связи Китая, отбросив страну на десятилетия назад. Обострились отношения КНР со странами Запада и СССР. В 1969 году советско-китайский конфликт вылился в вооруженные столкновения в районе острова Даманский и на границе Казахстана.
Культ вождя подпирался и усиливался мелкими культами на местах. Образцом сознательности и преданности идеям «великого кормчего» считалась НОАК (Народно-освободительная армия Китая), которая должна была являться для народа примером дисциплинированности и исполнительности. Официально революцию 1949 года в Китае называли новодемократической. Мао Цзэдун рассматривал «новую демократию» как отдельную стадию в развитии китайского общества, как переходный период к социализму, занимающий довольно длительный отрезок времени после взятия власти. В рамках этого периода он допускал существование отдельных элементов капитализма как неизбежное следствие победы революции в экономически отсталой стране. Но в 1953 году Мао резко изменил свои взгляды, подверг критике тех, кто поддерживал и пропагандировал концепцию «новой демократии», обвинил их в правом уклоне и заявил, что Китай уже вступил в эпоху социалистических преобразовании. Подобный «поворот» – типичный случай непредсказуемости политического процесса в условиях, когда господствовали персонифицированный субъективизм и волюнтаризм.
После смерти Мао обострилась внутренняя борьба в политическом руководстве, наиболее значительными эпизодами которой были гибель в авиакатастрофе официального преемника Мао Линь Бяо, разоблачение и осуждение «банды четырех», во главе с вдовой Мао Цзэдуна, Цзян Цинь.
В октябре 1976 года Китай вступил в новый исторический период, развития. В июле 1977 года, по настоятельному требованию всей страны, Дэн Сяопин был восстановлен на всех партийных и государственных постах, с которых он был снят во вовремя «культурной революции». Состоявшийся в декабре 1978 года 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва, ознаменовал величайший перелом в жизни страны со времени образования Нового Китая, его решения имеют непреходящее значение для страны и народа. На пленуме Дэн выдвинул новый прагматический курс «четырех модернизаций», который получил поддержку и стал воплощаться в жизнь после декабрьскою пленума ЦК КПК 1978 года, который призвал к «раскрепощению сознания» и снял лозунг «классовая борьба – решающее звено», реабилитировал видных деятелей науки, культуры, партии.
Начавшаяся в 1979 году модернизация промышленности, сельского хозяйства, науки и техники, обороны привела к возвышению Дэн Сяопина. Китай приступил к проведению политики реформ и расширению внешних связей, выправляя при этом все левацкие ошибки имевшие место во время «культурной революции» и в предшествовавшие ей годы. При этом во главу угла были поставлены осуществление модернизации страны, всемерное обеспечение пропорционального развития народного хозяйства, реформа экономической и политической системы, что постепенно определило направления осуществления социалистической модернизации с китайской спецификой. Известна крылатая фраза Дэн Сяопина: «Неважно какого цвета кошка, лишь бы она мышей ловила».
Китайский путь «реформ и открытости» Дэн Сяопина в 1979 году начинался с деревни. Начало предусматривало самодостаточность, «опору на собственные силы». Ни государство, ни частные инвесторы ничего поначалу никуда не вкладывали. Лишь идея и практика коммун-монстров с «железной чашкой риса» для всех, введенные Мао Цзэдуном, были заменены в деревне на идею и практику «семейного подряда» с результатами для своих. Дэн Сяопин обратился к конфуцианскому понятию «малое изобилие» («сяокан»: мира в государстве и безбедной жизни народа). Так, от безграничного смыслового ореола коммунистических символов, был осуществлен переход к конкретному образу накопления в видимой перспективе. Отдали исполнителям желанную команду: накапливать (а китайцы склонны копить «на черный день», «бережно сберегать бережно сбереженное») – и, что называется, «процесс пошел».
Реформы начинались с того, что в деревне китайская крестьянская семья (живущие вместе поколения кровных родственников) на основе коллективного (малый клан), реже индивидуального подряда, получала в хозяйственное использование сроком на 50 лет землю.
Все китайцы еще при Мао Цзэдуне на политзанятиях в ходе «Большого скачка» и «культурной революции» учили наизусть его работу «Юй-гун передвинул горы», с идеей не бояться трудностей и возможности достижения результата кропотливым трудом нескольких поколений семьи. При Дэн Сяопине были созданы условия семейного (именно в нескольких поколениях кровных родственников) хозяйства. Дело реформ в сельском хозяйстве пошло, так как у массы крестьян появился интерес работать интенсивнее с видами на будущее. Был включен и «административный ресурс» китайской бюрократии, силой загонявшей крестьян в подряд наподобие советской коллективизации.
Сначала, действительно, только интенсивный и рачительный личный ручной труд семисот миллионов китайских крестьян, получивших перспективу улучшения своей жизни, без оборотных денег, без механизмов, без химических удобрений, без помощи науки, примерно к середине 80-х годов позволил деревне накормить и себя, и город. В китайской деревне появились хоть какие-то тощие накопления для потребления современных городских промышленных товаров.[4]
Возглавляемая Дэн Сяопином фракция высшего руководства выступила за преодоление маоистского наследия идейно-политического радикализма, чистку партийного аппарата от обюрократившихся чиновников и омоложение руководящего состава партии. Дэн Сяопин постарался заблаговременно заручиться поддержкой тех деятелей в руководстве, в чьих руках была сконцентрирована власть, и расширить круг своих сторонников за счет выдвижения нового поколения политиков-прагматиков. Особое внимание было уделено установлению контроля над армией. Став в 1981 году председателем Военного совета ЦК КПК, Дэн Сяопин произвел значительные изменения в составе армейского командования как в центре, так и на местах. Несмотря на оппозицию Дэн Сяопину и его программам со стороны части руководства партии во главе с председателем ЦК КПК Хуа Гофэном (чьи претензии на правление основывались на личном распоряжении Мао Цзэдуна), сторонники реформ удержали инициативу в своих руках и заставили события развиваться по разработанному ими сценарию.[5]
Крупная победа была одержана реформаторами на августовском пленуме ЦК КПК 1981 года, который сместил Хуа Гофэна и избрал на пост председателя ЦК КПК их представителя Ху Яобана. Процесс смены омоложения кадрового состава партии в центре и на местах не мог пройти безболезненно, и реформаторам не раз приходилось лавировать и отступать.
Дэн Сяопину и возглавляемой им коалиции реформаторов удалое в течение 1987–1988 гг. достичь согласия в руководстве по многим важным вопросам дальнейшего проведения курса «четырех модернизации», что способствовало восстановлению экономической и политической стабильности. XIII съезд КПК, состоявшийся в октябре – ноябре 1987 года и последовавшая за ним в марте – апреле 1988 года 1-я сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 7-го созыва, утвердил политические установки и решения, внеся существенные кадровые изменения в высшие органы партии. XIII съезд укрепил позиции реформаторов. К этому времени повысился образовательный уровень членов. ЦК КПК, большинство из них имело теперь высшее (в основном техническое) образование. Вместе с тем, не утратил силу и традиционный подход к подбору кадров: в членах ЦК КПК нового состава оказались избранными деятели являвшиеся прямыми родственниками или приближенными (личные секретари и помощники) прежних руководителей КПК. Тем менее, на XIII съезде КПК произошло самое массовое обновление партийной элиты. Вместе с тем, следует отметить, что твердая позиция Дэн Сяопина в том, что власть КПК должна быть незыблемой, вела к сохранению монополии и контроля над всеми сферами жизни КПК: в структурах государственной власти твердый контроль партии над всеми кадровыми назначениями, отсутствие выборного представительства всех уровней, беспощадное искоренение инакомыслия среди интеллигенции. Жестокое подавление антиправительственных выступлений молодежи на Площади Тяньаньмэнь в июне 1989 года приостановило процесс политической демократизации. Дэн Сяопин в одном из своих интервью подчеркнул, что «все страны должны быть заинтересованы, чтобы коммунисты в Китае оставались у руля правления государством еще как минимум тысячу лет. Представьте, что КНР, как и Советский Союз, распалась; начались нищета, войны, хаос; толпы беженцев, как это всегда бывает, ринутся через границу. В Монголию попадет 5 млн. китайцев, в Японию – 10 млн., в США – 25 млн., в Россию – 150 млн.! Ну что, вы все еще хотите, чтобы компартия потеряла власть?». В 1917 году в России председатель Российского императорского союза промышленников и купцов Рябушинский обращаясь в Думе к левым депутатам призывал: «Господа социалисты, не ломайте здание, в котором мы живем. Постройте новое, а в старом мы, по крайней мере, укроемся от непогоды…». В Китае так и поступили: начали пристраивать свободные экономические зоны, не разрушая «старого дома».
Новым китайским политикам присущи меритократические и технократические взгляды. Они считают, что Китай крайне нуждается в руководителях, обладающих современными знаниями в сфере науки и управления, и, что в стране должна проводиться политика обеспечивающая усиленное развитие науки и техники, а тем самым и повышение роли научно-технической интеллигенции в обществе.
Представители «новой гвардии» являются прагматиками и признают объективность экономических законов, включая законы рынка. Уделяя первостепенное внимание модернизации в научно-технической и производственной сферах, они стремятся обосновать легитимность политического режима экономическими успехами и укреплением позиции Китая на мировом рынке. Проведение курса рыночных реформ в народном хозяйстве, направленных на расширение частного сектора, роспуск «народных коммун», прекращение государственного контроля над розничной торговлей, привлечение иностранных инвестиций, особенно в «специальных экономических зонах», развитие научно-технических связей с крупнейшими государствами вывели КНР, к концу 90-х годов, на уровень ведущих мировых держав по объему валового внутреннего продукта, внешнего товарооборота и золотовалютных резервов. Доля промышленности в ВВП почти достигла половины. В аграрном секторе был успешно разрешен главный вопрос – обеспечение продуктами питания каждого китайца и создание резервов продовольствия. Серьезных успехов добились китайские ученые, сумевшие вывести на орбиту несколько искусственных спутников Земли и продолжающие работать над национальной программой запуска человека в космос.
Новым политическим лидерам – технократам, присущи одновременно национализм и космополитизм. Они – открытые сторонники поощрения и расширения связей с партнерами за границей, особенно с передовыми в научно-техническом отношении странами. Но активное заимствование зарубежного опыта, знаний и достижений подчинено у них главной цели – осуществлению модернизации страны и превращению» Китая в высокоразвитую промышленную державу, занимающую достойное положение в мировом сообществе.
Что касается непосредственно реформы политической системы, то ее основная задача была определена следующим образом: «Цель этой реформы для нас заключается в создании политической системы социалистической демократии с учетом специфики Китая, а отнюдь не во введении у нас западной системы многопартийности и парламентаризма. В нашей Конституции определено, что государственные органы Китайской Народной Республики осуществляют принципы демократического централизма. Это основа нашего государственного строя. Народная демократия – коренное требование социализма и его имманентное свойство. Без демократии и законности нет социализма, а следовательно, нет и социалистической модернизации».[6]
Реформа политической системы, предусмотренная съездом, включала следующие основные моменты: совершенствование системы представительных органов власти, усиление их законодательных и контрольных функций; всемерная поддержка деятельности новых органов самоуправления на местах; реорганизация системы административного управления и партийно-правительственного аппарата с тем, чтобы осуществить разделение функций правительственных органов и предприятий, освободить последние от опеки «сверху»; сокращение и упрощение аппарата управления, ликвидация дублирования и многоступенчатости в работе его отдельных звеньев с целью повышения его эффективности; усиление контроля со стороны государственных, в первую очередь правоохранительных органов, за соблюдением Конституции и законности; установление строгого общественного порядка; дальнейшее расширение сотрудничества КПК с общественно-политическими союзами и организациями, включая демократические партии, в рамках системы Народного политического Консультативного совета; создание такого механизма выработки директивных решений, который обеспечивал бы демократизм этого процесса и научную обоснованность принимаемых мер.
Реформа же самой КПК, как центрального звена политической системы» в решениях съезда вообще не упоминается. Подобное «упущение» неслучайно, учитывая сложный и нестабильный баланс соотношения сил в высших эшелонах партийного руководства. В подтексте политических заявлений и решений присутствует ключевой вопрос: «После Дэн Сяопина будет ли новый лидер продолжать его курс?», поскольку персонификация политики в Китае – это реальность и неотъемлемая черта китайской политической жизни.
В ноябре 2002 года, на XVI съезде КПК, остро встал вопрос о смене руководства в партии. Цзян Цзэминь – лидер КПК, выдвинул идею трех Представительств в партии: ее суть в том, что КПК формируют не только рабочие и крестьяне, а также и социальный слой предпринимателей. Новый статус предпринимателей открывает перед последними широкие возможности вхождения во власть. Можно предположить, что процесс модернизации политической системы в КНР еще не достиг своего апогея и будущие реформы существенным образом изменят облик КНР в целом, возможно, приведут к новой конституции. Постановка этого вопроса была вызвана наличием обостряющихся противоречий между развитием рыночной экономики и монопольной властью КПК. Задача реформирования партии связана и с необходимостью перехода от теории и идеологии коммунизма к теории и идеологии социал-демократии. Новым генеральным секретарем КПК был избран 59-летний Ху Цзиньтао.
Коммунистическая партия Китая является единственной правящей партией, но в КНР имеется еще ряд политических организаций:
Ассоциация демократического национального строительства Китая (China Democratic National Construction Association). Основана в 1945 году, Насчитывает 70 тыс. членов. Председатель – ЧЖЭН СЫВЭЙ (Cheng Siwei).
Ассоциация содействия развитию демократии Китая (China Association for Promoting Democracy). Основана в 1945 году. Объединяет представителей культуры, деятелей литературы и преподавателей. Председатель – СЮЙ ЦЗЯЛУ (Xu Jialu).
Демократическая лига Китая (China Democratic League). Основана в 1941 году. До 1944 года – Лига демократических политических организаций. В 1947 году была распущена, в начале 1948 года – восстановлена. Насчитывает более 131 тыс. членов, в основном представители культуры, науки и образования. Председатель – ДИН ШИСУНЬ (Ding Shisun).
Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая (China Peasants and Workers’ Democratic Party). Основана в 1947 году. Насчитывает (65 тыс. членов, в основном представители здравоохранения и медицины Председатель – ЦЗЯН ЧЖЭНХУА (Jiang Zhenghua).
Лига демократической автономии Тайваня (Taiwan Democratic Sell Government League). Основана в 1947 году. Председатель – ЧЖАН КЭХУЭЙ (Zhang Kehui).
Революционный комитет Гоминьдана (Revolutionary Committee of tin Chinese Kuomintang). Основан в 1948 году. Председатель – ХЭ ЛУЛИ (Не Luli).
Цзюсань сюе шэ (Jiusan xueshe, 3 September Society – Общество 3 сентября). Основано в 1946 году. Насчитывает более 68 тыс. членов Председатель – У ЦЗЕПИН (Wu Jieping).
Чжунго чжнгуи дан (China Zhongguo Zhigong dang – Китайская партия стремления к справедливости). Основана в 1925 году. Реорганизована в 1947 году. Председатель – ЛО ХАО ЦАЙ (Luo Haocai)
Народный политический консультативный совет Китая – НПКСК (Zhongguo renmin zhengzhi xieshang huiyi). Орган Единого народно-демократического фронта, объединившего в 1949 году КПК, различные, демократические партии, общественные организации, представителей различных национальностей, а также китайцев, проживающих за границей. Наделен консультативными функциями. В ходе «культурной революции» бездействовал. Постоянные органы: Всекитайский комитет НПКСК в составе 2 093 чел. (март 1994 г.). Постоянный комитет Всекитайского комитета и бюро Всекитайского комитета НПКСК. Председатель Всекитайского комитета НПКСК – ЛИ ЖУЙХУАНЬ (Li Ruihuan).
Профсоюзным объединением является:
Всекитайская федерация профсоюзов – ВФП (Zhonghua quanguo zonggonghui). Основана в 1925 году. До 1953 года – Всекитайская федерация труда. В 1964 году объединяла 22 профсоюзные организации, насчитывавшие 16 млн. членов. Входила во Всемирную федерацию профсоюзов (ВФП). В ходе «культурной революции» федерация подверглась дискредитации и была фактически распущена. Восстановлена в 1978 году. XI Всекитайский съезд профсоюзов состоялся 22–28 октября 1988 года. Членами ВФП являются свыше 91 процента всех китайских рабочих и служащих. Руководящий орган – Исполком в составе 324 чел. (241 член и 83 кандидата в члены). Председатель – ВЭЙ ЦЗЯНЬСИН (Wei Jianxing). Печатный орган – газета «Гунжэнь жибао» (Gongren ribao).[7]
Существующая современная партийно-государственная система Китая отражена в принятой 4 декабря 1982 года Конституции (ей предшествовали Конституции 1954, 1975 и 1978 гг.). Она состоит из Введения, четырех глав и 138 статей. Глава I – Общие положения – содержит изложение основ общественно-политического строя КНР. Статья 1 устанавливает, что «Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян». Согласно Конституции, вся власть в КНР принадлежит народу, который осуществляет ее через собрание народных представителей различных ступеней, включая Всекитайское собрание народных представителей. Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и подконтрольны им.
КНР – унитарное государство, с административно-территориальным делением на провинции, автономные районы и города центрального подчинения. Провинции и автономные районы делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города. Уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды пользуются правами национальной автономии (ст. 30).
В современном Китае преобладающее население – китайцы (собственное название – хань), составляют 95 %, кроме того, здесь проживают еще 50 народов, принадлежащих к различным языковым группам и семьям. Население Китая исповедует буддизм, даосизм, конфуцианство. Религия тибетцев и монголов – буддизм – ламаизм; у некоторых народов тунгусо-маньчжурской группы, а также частично у корейцев и дауров, наряду с буддизмом и даосизмом распространен шамаизм. Хуэй и большинство народов тюркской группы исповедуют ислам сунитского толка (припамирские Таджики – исламисты).
Основа экономической системы КНР – социалистическая общественная собственность на средства производства, существующая в двух формах – общественной собственности (государственной) и коллективной собственности трудящихся. Государственные предприятия и коллективные хозяйственные организации имеют право на самостоятельное ведение хозяйственной деятельности, при условии выполнения ими государственного плана. Индивидуальные и подсобные хозяйства являются дополнением к социалистическому общественному хозяйству. Допускаются иностранные капиталовложения и создание смешанных предприятий. Государство, посредством административного управления, направляет, поддерживает и контролирует индивидуальное предпринимательство.
Глава II декларирует основные права и обязанности граждан, которые мало отличаются от общепризнанных в конституционной практике. Исключение составляют ст. 42, провозглашающая не только право на труд, но и обязанность трудиться; и ст. 49, возлагающая на супругов ответственность за планирование рождаемости. Закон о браке 1980 года установил минимальный возраст для вступления в брак 22 года – для мужчин и 20 лет – для женщин.
Наиболее объемную часть Конституции представляет глава III – государственная структура. Она состоит из 7 разделов и 79 статей, которыми определяются государственное устройство, порядок формирования и функции органов государственной власти.
Высшим органом государственной власти провозглашается Всекитайское собрание народных представителей – ВСНП. Его постоянно действующим органом является Постоянный комитет ВСНП. Эти органы осуществляют законодательную власть в стране. Выборы в ВСНП, срок полномочий которого установлен в 5 лет, непрямые. Этот орган образуется из представителей избранных советами народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также делегированных от вооруженных сил. Нормы представительства и порядок избрания депутатов ВСНП устанавливаются законом. Всего в состав ВСНП избирается до 3–3,5 тыс. делегатов, в состав Постоянного комитета ВСНП – до 150 членов. В соответствии с законом о выборах в ВСНП и в местные СНП 1982 года, нормы представительства при избрании депутатов в ВСНП должны устанавливаться Постоянным комитетом ВСНП таким образом, чтобы число сельских жителей приходящееся на одного депутата, было в 8 раз больше числа городских жителей представленного одним депутатом (ст. 14). Сессии ВСНП созываются его Постоянным комитетом один раз в год. Полномочия ВСНП включают:
– внесение изменений в Конституцию, контроль за ее исполнением;
– принятие законов, включая законы о хозяйственных планах и бюджете;
– формирование органов ВСНП и государственной власти КНР, включая избрание Председателя и заместителя Председателя КНР, утверждение, по представлению Председателя КНР, кандидатуры Премьера Государственного совета и, по его представлению, заместителей Премьера и членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора;
– избрание председателя Центрального военного совета (ЦВС) и, по его представлению, утверждение членов ЦВС;
– избрание председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.
ВСНП имеет право освобождать от должности всех перечисленных лиц. Кроме того, ВСНГТ утверждает изменения в административно-территориальном делении, решает вопросы войны и мира и осуществляет другие полномочия.
В промежутках между сессиями ВСНП, функции высшего законодательного органа выполняет Постоянный комитет ВСНП, избираемый из его членов на срок полномочий ВСНП. По существу, Постоянный комитет обладает всеми полномочиями ВСНП, кроме таких, как внесение изменений в Конституцию, принятие законов отнесенных к исключительной компетенции ВСНП и избрание руководителей высших органов государства. Постоянный комитет уполномочен производить назначения по представлению, и смещать руководителей высших государственных органов, членов и министров правительства, членов ЦВС, членов Верховного суда, прокуроров Верховной прокуратуры, послов; осуществлять контроль за работой Государственного совета, ЦВС, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; принимать решения о ратификации и денонсации международных договоров; устанавливать и присваивать воинские звания; принимать решения о введении чрезвычайного положения, об объявлении всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении войны и выполнять другие функции, возложенные на него ВСНП.
Текущей работой Постоянного комитета руководит Совет председателя, состоящий из председателя, заместителей председателя и начальника секретариата. Постоянный комитет ответственен перед ВСНП и ему подотчетен. Депутаты ВСНП подконтрольны органам, которые их избрали. Органы избравшие депутатов имеют право их отзыва в порядке установленном законом.
Конституция КНР не предусматривает поста главы государства, однако фактически его функции выполняет Председатель Китайской Народной Республики.
Председатель и заместитель Председателя КНР избираются ВСНП на срок его полномочий (5 лет). Они не могут занимать эти должности более чем два срока подряд. Председатель КНР утверждает законы, принятые НСНП и его Постоянным комитетом, назначает и смещает, на основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП, Премьера и заместителя Премьера Государственного совета, министров и других членов правительства, послов; награждает орденами и присваивает почетные звания; опубликовывает указы о помиловании, о введении военного положения, объявляет мобилизацию и состояние войны; представляет КНР в отношениях с другими государствами, принимает дипломатических представителей, ратифицирует и денонсирует заключенные межгосударственные, договоры. При освобождении должности Председателя КНР его место занимает заместитель Председателя, а при освобождении обоих должностей, временно (до выборов нового) исполняющим обязанности Председателя КНР становится Председатель Постоянного комитета ВСНП.
Высшим государственным органом исполнительной и административной власти является Государственный совет Китайской Народной Республики, то есть, центральное правительство. Государственный совет состоит из главы правительства – Премьера, заместителей Премьера членов Государственного совета, министров, председателей комитетом главного ревизора, начальника секретариата. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП. Премьер, заместители Премьера и члены Госсовета («министры без портфеля») могут занимать эти должности не более двух сроков подряд. Эти старшие должностные лица образуют Постоянное Бюро Госсовета – то есть президиум или «малый кабинет» правительства.
Госсовет определяет задачи и осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, государственных административных органов провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. В порядке законодательных инициатив Госсовет вносит законопроекты, проекты постановлений и иные предложения на рассмотрение ВСНП или Постоянного комитета ВСНП, сам издает, в пределах предоставленных ему полномочий, исполнительные постановления и распоряжения. Госсовет составляет и осуществляет планы хозяйственного и социального развития, государственный бюджет, руководит работой в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости.
По линии министерства иностранных дел правительство осуществляет проведение внешней политики, готовит и заключает договоры с иностранными государствами, контролирует их выполнение. Отдельную сферу деятельности Госсовета представляют руководство и управление делами национальных меньшинств и национальных автономий, защита. прав и интересов китайцев, проживающих за границей. На основании законов и постановлений Госсовета министерства и комитеты могут в пределах компетенции данных ведомств издавать приказы, инструкции и положения. В качестве высшей административной инстанции Госсовет утверждает штаты административных органов, назначает и смещает, проверяет, поощряет и наказывает административных работников, а также осуществляет другие полномочия, возложенные на него ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, перед которыми он подотчетен.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.