Политическая и избирательная системы Швейцарии
Политическая и избирательная системы Швейцарии
Швейцария – одна из европейских стран, которая имеет богатейшую историю. Со времен палеолита до наших дней на ее территории сохранилось несколько стоянок древнего человека – пещеры Драхенлох, Бирзек и другие. Ко II в. до н. э. большую часть Швейцарии населяли кельтские племена гельветов и ретов. В 58 году до н. э. разбитые Цезарем гельветы стали зависимыми от Рима федератами[43], а позднее были полностью подчинены Риму. После того, как в 15 году до н. э. были покорены и реты, народ Швейцарии почти полностью подвергся романизации.
В V в. н. э. большая часть территории Швейцарии была завоевана алеманнами (406–407 гг.), Западная Швейцария – бургундами (около 450 г.), Юго-Восточная Швейцария – остготами (493 г.). Алеманны утвердили в захваченной ими части страны язык и общественный строй, существовавшие у германцев; юго-восточные и западные части страны остались романскими по языку и культуре. В 496 году алеманны были покорены франками, которые в 534 году завоевали также королевство бургундов, а в 536 году Рецию. Таким образом, почти вся территория Швейцарии вошла во Франкское государство. В конце VI–VII вв. завершилась христианизация населения. По Верденскому договору 843 года западная и южная части страны достались императору Лотарю, восточная – Людовику Немецкому. Восточная часть вошла в герцогство Алеманнию (Швабию), образовавшееся в X в. в составе Германского королевства и вместе с ним (в 962 г.) – в «Священную Римскую империю». В 1032–1034 гг. к «Священной Римской империи» была присоединена (как часть королевства Бургундии) и территория Западной Швейцарии. Она делилась на множество графств, сеньорий, церковных княжеств, сельских общин (земель, кантонов), городских республик. Герцоги Габсбурги стремились полностью подчинить так называемые лесные кантоны (Швиц, Ури, Унтервальден), контролировавшие горные альпийские проходы, которые связывали Среднюю Европу с Италией.
В ходе развернувшейся с середины XIII в. борьбы с Габсбургами лесные кантоны заключили между собой в августе 1291 года «вечный союз», заложивший основы Швейцарского союза (Швейцарской конфедерации), как фактически самостоятельного государства в рамках «Священной Римской империи» (I августа отмечается в Швейцарии как национальный праздник – День основания Конфедерации). Императоры, сохраняя зависимость кантонов от империи, грамотами 1291, 1297, 1309 гг. освободили их от власти Габсбургов. Попытка Габсбургов подчинить лесные кантоны закончилась полным разгромом австрийского рыцарского войска в 1315 году, лесные кантоны скрепили свой союз новым договором.
В XIV–XV вв. происходило территориальное расширение и военно-политическое укрепление Швейцарского союза. В 1332 году в Союз вступил находившийся под властью Габсбургов Люцерн, в 1351 году – Цюрих, в 1352 году – Гларус и Цуг (отвоеванные у Габсбургов), в 1353 году – Берн. Конфедерация формировалась в постоянных войнах с Габсбургами, стремившимися вновь подчинить освободившиеся земли. В 1386 году союзники разгромили войска Габсбургов при Земпахе, в 1388 году – при Нефельсе; и тогда Габсбурги вынуждены были признать существование Конфедерации 8 кантонов (1389 г.).
В 1481 году к Союзу присоединились Фрибур (Фрейбург) и Золотурн[44]. Швабская война 1499 года закончилась установлением фактической независимости Швейцарии от империи. В 1501 году в Союз были приняты на правах кантонов Базель и Шафхаузен, в 1513 году Аппенцелль, таким образом, образовалась Конфедерация 13 кантонов (существовала до 1798 г.). Кроме кантонов, обладавших полной самостоятельностью в решении внутренних дел и во внешней политике, в состав Конфедерации входили, так называемые, союзные земли (Санкт-Галлен, Граубюнден, Женева и другие), автономия которых, особенно в области внешней политики, была ограничена, а также бесправные подвластные территории (Ааргау, Тургау, Во и другие).
До 1798 года в конфедерации не было постоянного центрального государственного органа, периодически созывались общесоюзные сеймы – тагзатцунги, где право голоса имели только полноправные кантоны; не было общесоюзных администрации, войска, финансов. В начале XVI в. возникает и распространяется реформационнос движение, инициатором Реформации в Швейцарии был У. Цвингли. В процессе Реформации было секуляризовано церковно-монастырское имущество, закрыты монастыри, из церквей удалены иконы. Патрициат и дворянство почти полностью были вытеснены из городского управления. Новая церковная организация была полностью подчинена городскому магистрату. С 1536 года стали распространяться идеи Ж. Кальвина утвердившие свободу личности. В начале 40-х гг. в Женеве был введен кальвинизм, она стала центром распространения кальвинистской Реформации в Европе. Во второй половине XVI в. кальвинизм вытеснил цвинглианство в швейцарских протестантских кантонах.
Протестантские кантоны во 2-й половине XVI–XVII вв. переживали экономический подъем. Этому способствовал приток в Швейцарию протестантов и грантов из католических стран, с переселением которых в Швейцарии началось развитие новых отраслей промышленности (в частности производство знаменитых швейцарских часов). Высокий экономический уровень сохранился еще и за счет того, что страна не участвовала в опустошительной Тридцатилетней войне 1618–1648 гг. По Вестфальскому миру 1648 года самостоятельное государственное существование Швейцарского союза получило международное признание. Но экономическое и внешнеполитическое благополучие не исключало внутренних религиозно-политических противоречий. Заключение в 1586 году католическими кантонами (Швиц, Ури, Унтервальден, Люцерн, Фрейбург, Цуг, Золотурн) сепаратного союза для защиты католицизма привело по существу к разделению страны на католический и протестантский блоки. Столкновения между ними, отражавшие в религиозной форме стремление экономически развитых кантонов изменить устаревшее государственное устройство Швейцарии, обеспечивавшее политическое господство отсталым католическим кантонам, принимали форму открытых войн (например, так называемые, 1-я и 2-я Вильмергенские войны, 1656, 1712 гг.). Против патрицианско-цеховых олигархий, захвативших власть во многих городских магистратах, выступало также и крестьянство городской округи (крупнейшее восстание – Крестьянская война 1653 г.), поддерживаемое городским плебейством, а также буржуазной прослойкой горожан. Особенно усилилась борьба с городскими олигархическими режимами в XVIII в. (восстание 1707 г. в Женеве, заговор 1749 г. в Берне и другие).
Великая французская революция стимулировала стремление буржуазии Швейцарии к ликвидации устаревших социально-экономических отношений и олигархические формы правления. В 1790 году в Париже был создан «Клуб швейцарских патриотов» (Гельветический клуб), в 1792 году прошли революционные выступления в Женеве, Вале, Во. В Базеле была образована, так называемая, Рауракская республика (в мае 1793 г. присоединена к Франции). Весной 1798 года французские войска вступили в Швейцарию, 5 марта заняли Берн. Конфедерация 13 кантонов распалась, а 12 апреля в городе Аарау при поддержке Франции была провозглашена Гельветическая республика (в состав ее наряду с прежними 13 кантонами вошли Вале, Леман, Ааргау, Беллинцона, Лугано, Реция, Зарганс, Тургау и Санкт-Галлен), была введена конституция (составленная по образцу французской конституции 1795 года), а Швейцария стала централизованным унитарным государством.
Оборонительно-наступательный союз (август 1798 г.) с Францией вовлек Швейцарию в войну со 2-й антифранцузской коалицией, в ходе которой территория Швейцарии стала театром военных действий. В Швейцарии развернулась борьба между унитариями и федералистами. В феврале 1802 года была принята новая, так называемая, Мальмезонская конституция (от названия города Мальмезон, где проходили переговоры унитариев с федералистами), предоставлявшая кантонам ограниченное самоуправление. 19 февраля 1803 года Наполеон I издал «Акт о медиации», восстанавливавший существовавшее до 1798 года государственное устройство Швейцарии, кроме прежних 13 кантонов в состав Союза включались Граубюнден, Ааргау, Тургау, Санкт-Галлен, Во, Тичино.
29 декабря 1813 года, после падения наполеоновской империи, союзный сейм Швейцарии отменил «Акт о медиации» и объявил о намерении Швейцарии соблюдать строгий нейтралитет. Новый союзный договор, выработанный в сентябре 1814 года и утвержденный сеймом в августе 1815 года, был одобрен Венским конгрессом, признавшим в специальной декларации «вечный» нейтралитет Швейцарии. 20 ноября 1815 года, в Париже, Россия, Англия, Франция, Пруссия и Испания подписали акт о признании нейтралитета Швейцарии и о неприкосновенности ее территории.
К Швейцарии присоединялись ставшие кантонами Вале, Женева, Невшатель. Швейцария стала объединением 22 самостоятельных, слабо связанных между собой кантонов. Верховная власть в это время принадлежала сейму. На рубеже 30-х гг. развернулось движение во главе с либерально-буржуазными кругами за демократизацию политического строя и централизацию страны. Под влиянием революционных событий 1830 года во Франции в Швейцарии усилились требования пересмотра союзного договора 1815 года. В марте 1832 года 7 кантонов, где у власти находилась либеральная буржуазия, основали Конкордат семи, была выдвинута программа умеренных реформ, предусматривавших пересмотр федерального договора Швейцарского союза, создание централизованного государства с демократической системой управления. В ответ 6 кантонов, в которых преобладали клерикалы, создали в ноябре 1832 года Сарненскую лигу. Разработанный в 1832 году сеймом проект нового федерального договора был отвергнут большинством экономически отсталых кантонов. В 1843–1845 гг. 7 католических кантонов создали реакционный блок Зондербунд. В развязанной руководством Зондербунда гражданской войне (1847 г.) федеральная армия разгромила его войска.
Военно-политическая победа либералов закреплялась конституцией 1848 года, было создано единое федеративное государство, учрежден центральный законодательный орган – федеральное собрание (парламент), состоявшее из 2 палат: Национального совета и Совета кантонов. В конституции была четко определена компетенция центральных органов власти (парламента, правительства и президента), устанавливалось правило принятия решений не требующих единогласия, то есть, на основе большинства. Основные полномочия государственной власти оставались у кантонов, имевших свои конституции, парламенты и правительства. Таким образом, Швейцария была единственной в Европе свободной от монархического деспотизма страной, граждане которой пользовались наибольшими демократическими правами. Исполнительную власть осуществлял федеральный совет (правительство), имевший право представлять Швейцарию во внешних сношениях, чеканить монету, осуществлять таможенные сборы и тому подобное. Объединялись почта, таможня, унифицировались системы мер и весов, денежная система. Столицей Швейцарии стал город Берн.
Принятая 29 мая 1874 года конституция (ныне действующая) расширяла компетенцию центральной власти в области вооруженных сил, вводила институт референдумов – плебисцитов, ограничивала сферу деятельности церкви, учредила в Лозанне федеральный суд. Завершившаяся централизация способствовала экономическому развитию страны[45].
В 60–70-х гг. XIX в. были созданы Женевская и другие секции 1-го Интернационала; еще в 1858 году возникли профессиональные организации (Швейцарский союз печатников и другие), в 1880 году – Объединение швейцарских профсоюзов (ОШП). В 1888 году основана Социал-демократическая партия Швейцарии (СДПШ).
Начало XX в. Швейцария встретила как один из крупнейших аккумуляторов и экспортеров капитала. Вывоз капитала в год составил 3 млрд. франков. В 1905–1907 гг. создается Национальный банк Швейцарии, активно развивается машиностроение, алюминиевая, электротехническая, химическая промышленность, гидроэнергетика. К этому времени государство национализировало 5 крупнейших железнодорожных компаний.
В марте 1929 года была введена государственная хлебная монополия. Нейтралитет Швейцарии в Первой мировой войне позволил ей активно развивать индустрию и получать высокие прибыли от военных поставок обеим воюющим сторонам. Новый экономический подъем проходил во второй половине 20-х годов. В это же время Швейцария ведет активную внешнеполитическую деятельность. В 1920 году она вступила в Лигу наций (с 1919 года Женева стала местом ее пребывания). В 1923 году была заключена таможенная и финансовая уния Швейцарии с Лихтенштейном. Великая депрессия докатилась до Швейцарии только к 1931 году и привела к массовым (около 2500) банкротствам. В 1934 году был принят закон о тайне банковских вкладов (существовал до 90-х годов), который сделал Швейцарию еще более привлекательным местом хранения мировых капиталов. Очередной экономический подъем начался в 1936 году и был связан с перевооружением Германии, в котором приняли участие швейцарские компании. Хорошая экономическая конъюнктура позволила в 1937 году заключить соглашение «о трудовом мире» между ШОП и предпринимательскими организациями – ввести арбитраж вместо рабочих стачек. В 1938 году правительство провозгласило доктрину «интегрального нейтралитета», фактически означавшую отказ Швейцарии участвовать в экономических и финансовых санкциях против Германии и Италии. Швейцария поставляла Германии стратегическое сырье, оборудование, оружие, боеприпасы и другие грузы. В 1940 году правительство запретило деятельность КПШ. Вместе с тем на территории Швейцарии были расположены разведывательные службы Германии, Италии, а также США и Великобритании. Во избежание продовольственных трудностей во время новой мировой войны осенью 1940 года по «плану Валена» началась распашка ранее не использованных земель. С началом Второй мировой войны в Швейцарии было введено нормирование производства и распределения, она стала аккумулятором средств нацистской Германии. Но в феврале 1945 году под давлением миссии союзников Швейцария заморозила активы Германии и ее союзников (частные вклады фашистских лидеров были сохранены), прекратила поставки в Германию.
После Второй мировой войны Швейцария превратилась в одного из мировых экономических лидеров. Несмотря на кризисы 1948–1950, 1952, 1958 гг. темпы роста ВВП в 1945–1973 гг. возросли в сопоставимых ценах почти в 5 раз. Золотой запас в 1945–1974 гг. увеличился с 4,8 млрд. до 11,89 млрд. фр. В середине 70-х годов в Швейцарии насчитывалось 522 банка с совокупным капиталом 2698 млрд. фр. 50 % капитала находилось в руках 5 крупнейших банков. Заграничные активы выросли с 10 млрд. в 1950 г. до 38 млрд. фр. С 1971 года Швейцария стала четвертым экспортером капитала в мире после США, ФРГ и Японии. Экспорт капитала осуществлялся прежде всего в развитые экономики ФРГ и США. В начале XXI века банки Швейцарии контролируют 40 % мирового рынка имущества.
В экономике страны после войны росли доходы от туризма. В начале 70-х годов они превысили 5 млрд. фр. С 50-х годов развивается атомная энергетика, АЭС в настоящее время производят 37 % электроэнергии Швейцарии.
В 1990–1993 гг. Швейцария присоединилась к международным соглашениям, которые обязывали ее принять участие в борьбе с «отмыванием денег». Это заставило банки отказаться от традиционной закрытости, что привело к серии международных финансовых скандалов и снизило привлекательность Швейцарии в качестве мировой «копилки». В 90-е годы наметился спад в экономическом развитии, снизился ВВП, вырос государственный долг, однако в начале XXI в. экономические трудности постепенно преодолеваются.
Во второй половине XX в. Швейцария превратилась в место проведения крупных международных форумов и функционирования международных институтов, в том числе структур ООН, в которую Швейцария не входит. Она не может вступить в нее, так как устав этой организации требует участвовать в вооруженной борьбе против агрессии, что противоречит швейцарскому нейтралитету, но Швейцария входит в ряд специализированных организаций ООН.
В 1956 году Швейцария, подчеркивая свою особую роль в движении за мир, бойкотировала Олимпиаду в Мельбурне из-за агрессивных действий европейских держав в Египте и Венгрии. В 1969 году она присоединилась к договору о нераспространении ядерного оружия. Швейцария – член Европейской ассоциации свободной торговли, в 1961 году Швейцария вошла в Организацию экономического сотрудничества и развития, в 1963 году – в Совет Европы, 1966 году – в ГАТТ. На референдуме 1992 года вопрос о вхождении Швейцарии в ЕЭС не получил поддержки.
Современная Швейцария – небольшое государство в центральной Европе. Страна граничит с Францией, Германией, Австрией, Лихтенштейном, Италией, выхода к морю не имеет. Практически вся Швейцария лежит в горах. Швейцария никогда не имела монархической формы правления, в ней в большей мере, чем в других странах, избирательный корпус обладает непосредственной властью. В этой стране чрезвычайно развиты институты непосредственной демократии. Кроме того, будучи старейшей в Европе федерацией придерживающейся нейтралитета, Швейцария занимает особое положение на континенте.
Население Швейцарии в 2001 году – 7,5 млн. человек, столица – г. Берн. Швейцарию населяют четыре этнические общности: германо-швейцарцы (65 %), итало-швейцарцы (10 %), франко-швейцарцы (18,5 %) и ретороманцы. Государственными языками Швейцарии являются немецкий, французский и итальянский.
Швейцария является республикой и федеративным государством. Ее система управления резко отличается тем самым от организованных по принципу централизма унитарных государств, в которых административные округа или провинции подчиняются единому управлению из центра.
Федеративное государство возникает вследствие объединения нескольких первоначально самостоятельных государств, какими были в Швейцарии до 1848 года ее кантоны[46]. Государства, входящие в состав федеративного государства, передают часть своей государственной власти союзному государству. Одновременно граждане государств, входящих в состав союзного государства, становятся подданными федерации.
Под федерализмом понимается в первую очередь разделение государственных задач между политическими единицами более или менее высокого уровня. В Швейцарии действует следующий принцип:
– то, что касается всей Швейцарии, является компетенцией федерации (это, прежде всего, внешняя политика и внешнеэкономическая деятельность, оборона страны, вопросы денежного обращения, транспорт, экономическая политика, энергетическая политика, социальное страхование, налоги на предметы потребления, правовое регулирование во всех важнейших областях);
– то, что можно регулировать на уровне кантона, остается полностью или частично компетенцией кантона (например, образовательная и социальная политика, строительство и здравоохранение, судопроизводство). Этот принцип часто именуют «принципом субсидиарности».
Швейцария – самое децентрализованное европейское государство, и потому союзные органы власти наделены сравнительно узкими полномочиями. Швейцария являет пример такого состояния гражданского общества, которое достигло высокой степени социальной однородности и самоорганизации, и потому, относительно мало нуждается в государственном обеспечении правопорядка, экономического регулирования и социальной защиты населения. Швейцария занимает первое место в мире по производству национального дохода на душу населения и жизненному уровню.
Официальное название Швейцарии – Гельветическая конфедерация. Она состоит из 23 автономных кантонов. (В 70-х гг. в Швейцарии, длительное время не знавшей национальных конфликтов, развернулось движение за автономию франкоязычной части кантона Берн (население – около 60 тыс. человек), закончившееся в 1979 году, после 19 референдумов (!) созданием нового кантона Юра). По действующей поныне Конституции 1848 года, в редакции 1874 года, во главе конфедерации стоит коллективный глава государства и орган исполнительной власти – Федеральный совет, члены которого попеременно избираются президентами страны методом ротации. В 2002 году – президент Швейцарии К. Филлигер (функции президента страны минимальны, главным образом церемониальные).
На 2013 год Парламент Швейцарии избрал президентом страны главу Федерального департамента (министерства) обороны, национальной защиты и спорта Ули Маурера[47].
Федеральный Совет (бундесрат) обладает относительно узкой компетенцией; вопросами внешней политики, национальной безопасности, некоторыми общегосударственными делами (иммиграционной политикой, охраной окружающей среды и т. п.), основные же полномочия сохраняются у властей кантонов, которые имеют свои конституции, парламенты и правительства и являются по форме и существу государствами в государстве, так как федерация Швейцарии имеет самую высокую степень децентрализации власти. В Совет входят 7 федеральных советников, избираемых Федеральным собранием, состоящим из двух полноправных палат (Национальное собрание и Совет кантонов). Кантоны имеют собственные органы власти. Кантоны состоят из автономных общин, которые имеют собственные органы самоуправления. Важнейшие решения на всех уровнях власти принимаются референдумами. Положительные решения, изменяющие социально-политический статус институтов страны, принимаются реже, чем отрицательные, что обеспечивает стабильность социальных институтов страны. В Швейцарии существует многопартийная система.
В 1848 году возникла Радикально-демократическая партия Швейцарии (РДП) в 1888 г. – Социал-демократическая партия Швейцарии (СДП). В первой половине XX века число партий растет. В 1912 году возникла Демократическо-христианская партия Швейцарии[48]), в 1912 году – Либерально-демократический союз. В 1935 году создан умеренно либеральный Союз независимых. В 1918 году из относительно умеренной СДП выделилось левое крыло. В 1921 году появилась Коммунистическая партия Швейцарии (КПШ). В 30-е годы обострилась борьба между правы ми и левыми радикалами. В ноябре 1932 антифашистская демонстрация против Национального союза в Женеве привела к кровавым столкновениям с участием войск, в ходе которых было убито 13 человек. В 1934 году был создан праворадикальный «Фолькс-бунд». В 1938 году имели место столкновения во время выборов в кантонах между правыми радикалами и левыми социалистами, включая коммунистов (Цюрих, Базель). С началом Второй мировой войны вступило в силу чрезвычайное законодательство: отменена свобода собраний, введена цензура и смертная казнь, создана политическая полиция. В 1940–1944 гг. была запрещена КПШ, в то время как праворадикальные группировки действовали легально. После выхода из подполья КПШ объединилась с левыми социал-демократами (социалистическая федерация) в Швейцарскую партию труда (фактически – коммунистическую).
До 1943 года в Федеральном совете преобладала либеральная Радикально-демократическая партия (РДП) при участии консерваторов, а с 1929 года – Партия крестьян, ремесленников и бюргеров (ПКРБ). В 1943 году РДП потеряла большинство в совете (3 члена из 7), так как наряду с консерваторами (2 места) прошли представители и СДП (социал-демократической партии) и ПКРБ.
После Второй мировой войны в системе политических партий произошли небольшие трансформации и переименования, приблизившие партийную структуру страны к общеевропейским стандартам. ПКРБ в 1971 году преобразовалась в Народную партию, а затем переименовалась в Демократический союз центра (ДСЦ). КХСНП была переименована в Христианско-демократическую партию (ХДП). В 1961 году возникла Либеральная партия. В 80-е годы возникли некоторые небольшие партии («зеленые», автомобилисты и другие). Швейцария за последнее полстолетия постепенно приблизилась к модели всепартийного правительства.
Соотношение сил в Федеральном совете почти не менялось с 1953 года, в него входят РДП, ХДП, ДСЦ и СДП. В 1959 году на референдуме не прошло предложение предоставить женщинам избирательные права. Только женщины кантонов Во, Невшагель и Женева получили эти права. Затем число таких кантонов росло. На кантональном уровне предоставление избирательных прав женщинам завершилось в 1991 году, хотя в 1971 году референдум предоставил избирательные права женщинам на уровне конфедерации.
Наряду с ШОП в стране действует Швейцарский союз свободных трудящихся и Объединение национальных христианских профсоюзов, но неудачей окончился референдум о введении 40-часовой рабочей недели в декабре 1976 года и только в 1983 году введен оплачиваемый отпуск.
В настоящее время на политической арене Швейцарии действует неколько партий, важнейшими из которых являются:
Альянс независимых – АН (Landcsring der Unabhangigen – LU; Alliance des Independants – AI). Основан в 1935 году. Насчитывает около 4 тыс. членов. Председатель – Моника ВЕБЕР (Monica Weber, жен.). Секретарь – Рудольф ХОФЕР (Rudolf Hofer).
Демократическо-христианская партия Швейцарии – ДХПШ (Christlichdemokratischevolks Partei der Schweiz; Parti democratc-chretien suissc; Christian Democratic People’s Party of Switzerland). Основана в 1881 году. Оформилась в 1912 году. До декабря 1970 года называлась Консервативная хритианско-социальная народная партия Швейцарии. Насчитывает 60 тыс. членов. Председатель Адальберт ДЮРРЕР (Adalbert Durrcr). Генеральный секретарь Хилмар ГЕРНЕТ (Hilmar Gemet). Издает газету «Фатерланд» (Vaterland).
Швейцарская либеральная партия – ШЛП (Paiti liberal suissc; Liberale Partei der Schweiz). Основана в 1913 году. До марта 1977 года называлась Либеально-демократический союз Швейцарии. Насчитывает около 100 тыс. членов. Председатель – Жак-Симон ЭГГЛИ (Jacqucs-Simon Eggly). Секретарь – Нелли СЕЛЛЕНЭ (Nelly Scllcnct, жен.).
Евангелическая партия – ЕП (Evangelische Volkspartei der Schweiz; Parti evangelique suisse; Protestant People’s Party). Основана в 1919 году. Председатель Руэди АЭШБАХЕР (Ruedi Aeschbachcr). Секретарь – Даниель РОЙТЕР (Daniel Reuter).
Партия «зеленых» Швейцарии – ПЗШ (Grune Partei der Schweiz – GPS). Во французских кантонах носит название Швейцарская экологическая партия (Parti ecologiste suisse – PES). Основана в марте 1983 года. До мая 1986 года называлась Федерация экологических партий Швейцарии. Насчитывает около 1,5 тыс. членов. Председатель – Руэди БАУМАН (Ruedi Baumann). Генеральный секретарь – Хуберт ЦУРКИНДЕН (Hubert Zurkinden).
Радикально-демократическая партия Швейцарии – РДГТШ (Freisinning Demokratische Partei der Schweiz – FDPS; Parti radical democratique suisse PRDS). Основана в 1848 году. Оформилась в 1919 году. Насчитывает около 150 тыс. членов. Председатель – Франц ШТАИНЕГГЕР (Franz Steinegger) Генеральный секретарь – Иоханнес МАТИАССИ (Johannes Matyassy). Издает газету «Люцернер тагблат» (Luzemer Tagblatt).
Швейцарская партия свободы – ШПС (Freiheits-Partei der Schweiz – FPS). Ос нована в 1985 году. До 1995 года называлась Швейцарская партия автомобилисгов. Председатель – Роланд Ф. БОРРЕР (Roland F. Borer). Швейцарская партия труда – ШПТ (Partei der Arbeit der Schweiz PAS; Parti suisse du travail – PST). Создана 14–15 октября 1944 года в результате объединения Коммунистической партии Швейцарии (основана в 1921 г.) и группы левых социалистов. Насчитывает 3 тыс. членов. Руководящий орган партии в период между съездами – Центральный комитет, который избирает Политбюро ШПT. Председатель ШПТ – Кристиан ЖАКЭ-БЕРЖЕ (Christiane Jaquet-Berger). Печатные органы – на французском языке газета «ВО рсалите» (VO Realites – Voix Ouvriere Realites), на немецком языке газета «Форвертс» (Vorwarts) и на итальянском языке газета «Лавораторс» (II Lavoratore).
Профсоюзные объединения:
Объединение швейцарских профсоюзов – OLIJFI (Schweizcrischer Gewerkschaftsbund; Union syndicate suisse – USS). Создано в 1880 году. Объединяет 15 отраслевых профсоюзов, насчитывающих 395 тыс. членов. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП) и в Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП).
Председатель – Пауль РЕХШТАЙНЕР (Paul Rechstcin)[49].
Конституция Швейцарии, принятая в 1874 году, отразила процесс вовлечения страны в капиталистическое развитие Европы, требовавший усиления цснтралистских начал в государственном управлении. Преамбула начинается словами «Во имя Всемогущего Бога», что является отражением роли церкви, игравшей традиционно значительную роль в политической жизни; и сейчас эта формула созвучна религиозным настроениям большей части населения страны. Собственно текст конституции включает 123 статьи в номерном порядке. За свою историю она подвергалась многочисленным изменениям и к 1985 году в этот акт были включены 54 новые статьи, причем 52 из них были оставлены под существующими номерами. В конституции отсутствует раздел о распределении компетенции между федерацией и кантонами. Первая глава содержит разнообразные нормы – о преимущественных правах федерации, о правах и свободах швейцарских граждан, о гражданстве, финансовые и налоговые положения и так далее. Вторая глава посвящена структуре органов центральной власти и третья – пересмотру федеральной конституции.
Текст конституции формировался в разные исторические эпохи, поэтому он отражает различные политические события, условия, потребности. Конституция 1874 года установила в Швейцарии федеративную форму территориального устройства, которая за время существования проделала значительную эволюцию. Примерно половина всех внесенных в конституцию изменений связано с усилением центральной власти в стране, тем не менее, это самая децентрализованная форма управления.
По форме правления Швейцария – парламентарная республика, имеющая некоторые особенности по сравнению с классической моделью. Глава государства избирается из числа членов федерального совета (правительств) и получает свои полномочия сроком на один год.
В парламентарных республиках вопрос о партийности правительства всегда стоит достаточно четко – право на формирование правительства получает та политическая партия или партии, которая или которые обладают большинством мест в парламенте (обычно в нижней палате). Если в классической модели парламентарной республики глава правительства представляет его членов парламенту, то в Швейцарии эти члены избираются тайным голосованием и притом раздельно по каждой должности. Если учесть, что в Швейцарии в настоящее время нет монопольно господствующей партии, то правительство становится разнопартийным, и личный момент при голосовании имеет большее значение, чем в классических парламентарных странах. Наибольшим влиянием пользуется Либеральная партия, которая совместно с христианско-демократической получают большее количество мест.
Конституция федерального государства, каким является Швейцария, устанавливает договорную систему отношений между субъектами федерации (кантонами), в соответствии с принципом разделенного суверенитета. Как правило, местные и региональные органы государственной власти подчиняются только правительствам соответствующих кантонов, но не федеральному правительству.
Однако, можно выявить определяющую тенденцию последних лет в развитии конституции государства – постоянное, непрекращающееся усиление федеральной власти, что выражается во все увеличивающемся числе областей федерального и смешанного (то есть совместного) регулирования.
Конституция 1874 года не содержит и не содержала исчерпывающего перечня прав и свобод. Ко времени создания федерации этот акт включал только права и свободы закреплявшиеся в кантональных основных законах. Затем этот перечень стал постепенно увеличиваться и к настоящему времени федеральная конституция устанавливает принцип равноправия, уточняя, что такое равенство, в частности, как оно проявляется в семейной области, при получении образования и в трудовых отношениях. Мужчины и женщины имеют право на равную заработную плату за равный труд. Конституция закрепляет: свободу совести и право свободного отправления религиозных обрядов; экономическую свободу, поскольку свобода торговли и промышленности гарантируется на всей территории государства; право собственности. Конституция 1874 года предусматривает и некоторые другие права и свободы, однако они по сравнению с конституционными актами других стран явно проигрывают как по кругу регулирования, так и детализированности прав и свобод человека.
Еще одним заметным итогом более чем векового развития конституции 1874 года стало некоторое расширение содержащихся в ней прав и свобод граждан. Еще в 1879 году было внесено дополнение о запрещении смертной казни за политическую деятельность, в 1880 году – о страховании по болезни, в 1891 году – о включении народной инициативы в процедуру изменения основного закона, в 1945 году – об охране семьи, в 1971 году – о предоставлении женщинам избирательного права, в 1981 году – о равенстве в правах мужчин и женщин и некоторые другие.
В 1974 году Швейцария ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека 1950 года, которая стала одним из источников юридических прав и свобод граждан, поскольку нормы этой Конвенции введены во внутреннее право страны. В Конвенции нашли свое место: право на жизнь; запрещение пыток, жестоких и позорящих наказаний; запрещение рабства или подневольного состояния; право человека на свободу и неприкосновенность; права в судебном процессе, право на уважение своей частной и семейной жизни; право на свободу мысли, совести и религии, на свободу убеждений; право на свободу мирных собраний и на образование ассоциаций, в том числе, на образование профсоюзов и вступление в них; право на недискриминацию в пользовании правами и свободами по основанию пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических и других убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного, сословного или иного положения.
Избирательное право предоставляется швейцарским гражданам, достигшим 18-летнего возраста, не лишенных этого права законодательством кантона, в котором они имеют свое местожительство. Снижение возрастного ценза с 20 до 18 лет было проведено на референдуме в начале 1990 года, внесшего соответствующую поправку в конституцию.
По способу изменения конституция 1874 года относится к числу «жестких». Различаются два вида пересмотра – полный и частичный. Инициаторами полного пересмотра могут выступать одна или обе палаты Федерального собрания или 100 тыс. избирателей; после внесения инициативы проводится национальный референдум. Если большинство избирателей выскажется за такой пересмотр, го обе палаты парламента переизбираются с тем, чтобы выработать новый текст конституции. После этого проект передается на референдум, на котором требуется для одобрения получение двойного большинства – большинства избирателей и большинства кантонов.
Инициаторами частичного пересмотра могут выступать либо Федеральное собрание, либо 100 тыс. избирателей. Если инициаторы являются избирателями, то предлагаемые изменения в каждую статью или новые статьи должны быть предметом отдельной инициативы.
Национальный совет – нижняя палата Федерального собрания (швейцарского парламента) – с 1918 года избирается по пропорциональной системе, заменившей мажоритарную, в два тура. Избирательным округом является кантон – округа, таким образом, не являются равными. Двести мест в палате распределяются между 23 кантонами (20 кантонами и 6 полукантонами); каждый полукантон представляет отдельный избирательный округ согласно численности проживающего в нем населения, исходя из последней десятилетней переписи.
Число причитающихся округам мест определяется по пропорциональной системе с правилом наибольшего остатка. Самые маленькие округа имеют право на одно место, если строгий демографический подсчет не позволяет получить такое место. В пяти округах выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе, в остальных применяется пропорциональная. Совет кантонов – верхняя палата парламента – состоящий из 46 членов, избирается согласно правилам, устанавливаемым кантонами. Обычно в них проводятся прямые выборы. Три кантона (Берн, Фрибур, Невшагель) посылают своих представителей в результате их избрания кантональными парламентами. Если применяются прямые выборы, то избрание членов Совета кантонов проводится по мажоритарной системе в два тура. Каждый кантон посылает в верхнюю палату по 2 представителя; полукантоны посылают по одному представителю.
Кантональные парламенты – Большие советы – от 52 до 200 депутатов, избираются на четыре года. Иногда устанавливаются иные сроки полномочий: 5 лег во Флибуре, 3 – в Аппенцелль – Ауссеродене, 2 – в Граубюндене и так далее. Выборы обычно проводятся по пропорциональной системе, за исключением пяти кантонов.
На национальном уровне существует два института непосредственной демократии – народная инициатива и различные виды референдума (обязательный, факультативный, отклоняющий, конституционный, законодательный, по международным вопросам). Для Швейцарии народные инициативы и референдумы – традиционно и часто используемая практика непосредственной демократии, которая затрагивает практически все сферы деятельности государства. Каждый швейцарский гражданин голосует ежегодно в среднем четыре раза. Отклонив на референдуме 1992 года предложение о вступлении Швейцарии в ЕС, швейцарцы в феврале 1994 года проголосовали против транзита многотонных грузовых автомашин через территорию республики (это решение вызвало резкий резонанс в соседней Австрии). В последите годы степень участия граждан в референдумах очень низка, популярность референдумов падает.
Действующая швейцарская конституция не предусматривает института народной инициативы при принятии простых законов. В этой сфере возможно только проведение отклоняющего референдума по требованию 50 тысяч избирателей или восьми кантонов в течение 90 дней до вступления закона в силу. Могут проводиться факультативные референдумы по некоторым международным договорам, если того потребуют опять-таки 50 тысяч избирателей или восемь кантонов. К таким актам относятся соглашения, имеющие неопределенную продолжительность действия и не подлежащие денонсации, а также влекущие многостороннюю унификацию права и предусматривающие присоединение к международной организации. Присоединение к организациям коллективной безопасности и к наднациональным сообществам передаются на референдум в обязательном порядке. Кроме того, но решению палат Федерального собрания указанные нормы о факультативном референдуме могут применяться и к другим договорам, не обладающим названными выше признаками.
На кантональном уровне институты непосредственной демократии распространены в большей мере, чем на федеральном. Наибольший интерес представляют лапдегемайнде – то есть, общий сход всех граждан в кантонах и полукаитонах – Гларус, Обвальден, Нидвальдсн, Аппепцелль-Ауссерроден и Аппенцель-иннерроден. Компетенция ландгемайнде весьма широка они избирают органы исполнительной власти в составе 7–9 человек и председателя этого органа, производят полный или частичный пересмотр своих конституций и многое другое.
Народная инициатива с последующим голосованием по поводу простого закона требует почти всегда того же числа подписей избирателей, что и по конституционным вопросам, а иногда чуть меньше (например, в кантоне Берн – 12 тыс. вместо 15 тыс., в Сант-Галлене – 4 тыс. вместо 8 тыс.). Законодательный референдум по народной инициативе предусмотрен в 16 кантонах; в 4-х из них такое голосование должно проводиться по международным соглашениям. В Швейцарских кап гонах имеет место и форма обязательного референдума (при принятии парламентом изменений в тексте конституции).
Отзыв выборных должностных лиц также отражен в швейцарском праве, хотя на национальном уровне такой процедуры не существует.
Институты непосредственной демократии обладают рядом достоинств: предоставляют избирателям возможность самим высказываться по поставленным вопросам, служат просвещению населения, позволяют гражданам предложить новые идеи органам исполнительной власти, способствуют развитию местного самоуправления и укреплению позиций кантонов. Так, для всенародного голосования по вопросу целесообразности принятия закона по определенному вопросу достаточно собрать подписи 50 тыс. граждан. Требование граждан об одобрении (или отклонении) уже принятого закона на референдуме приобретает обязательную силу при наличии 100 тыс. подписей.
В целом в Швейцарии референдумы консервативны по своим итогам, избиратели редко хотят каких-либо перемен, особенно когда предлагаемые реформы затрагивают финансовые проблемы. На проведение голосования часто оказывают влияние и давление «группы интересов», то есть, союзов предпринимателей, профсоюзов и других организаций. Существующий порядок принятия простых законов (поскольку возможно проведение отклоняющего референдума) заставляет парламент действовать с оглядкой, всегда помнить о референдуме.
Структура центральных органов государственной власти в Швейцарии строится на основе принципа разделения властей. Каждый из центральных органов – Федеральное собрание – парламент, Федеральный совет правительство и Федеральный суд (высший орган судебной власти) осуществляет свою компетенцию независимо друг от друга. Ни конституция 1848 года, ни действующая конституция 1874 года не указывают на принцип разделения властей, но несомненно, что названные три ветви власти от делены друг от друга.
Федеральное собрание состоит из двух палат – нижней Национального совета, и верхней – Совета кантонов. В истории Швейцарии имеет место случай предложения о реорганизации структуры парламента: в декабре 1943 года в Национальный совет был внесен законопроект о реорганизации этой палаты в Палату семей и о создании Экономического совета органа профессионального представительства; статус Совета кантонов при этом не должен был меняться.
Членами Национального совета могут быть швейцарские граждане, обладающие гражданскими нравами, го есть являющиеся избирателями. Можно переизбираться в Совет неограниченное число раз. Известны лица, заседавшие в палате более 40 лет. Депутат не может быть членом правительства, федеральным судьей, федеральным должностным лицом, служителем культа, лицом, награжденным иностранным титулом или орденом. Запрещение, согласно которому члены правительства не могут быть членами нижней палаты, подчеркивает своеобразие швейцарской формы правления. В некоторых кантонах ограничивается численность членов их парламентов, которые могут быть одновременно членами национального парламента.
Если состав Национального совета регулируется федеральным правом, то состав верхней палаты – Совет кантонов – преимущественно кантональным правом. Состав палаты устанавливается конституцией страны – по два депутата от каждого кантона и по одному от каждого полукантона – всего 46 человек. Продолжительность полномочий этой палаты регулируется правом субъектов федерации. Палата полностью не переизбирается. Большинство кантонов приняло решение возобновлять срок полномочий своих представителей раз в четыре года, но начало четырехлетнего периода у кантонов не совпадает с переизбранием Национального совета. Однако можно сказать, что примерно половина членов палаты переизбирается в то же время, когда происходит полное обновление Национального совета. Другая половина обновляется в течение легислатуры нижней палаты, но такое обновление не происходит обязательно ровно в середине полномочий Национального совета. Срок полномочий Национального совета также составляет четыре года.
Члены швейцарского парламента обладают представительным мандатом, поскольку члены обоих советов голосуют «без инструкций». Палатами руководят их бюро. Бюро Национального совета включает председателя, вице-председателя и 8 счетчиков голосов. Они избираются таким образом, чтобы были представлены парншные фракции палаты и официальные языки страны. Бюро Совета к пионов включает председателя, вице-председателя и двух счетчиков голосов плюс одного заместителя.
Генеральный секретариат в Федеральном собрании один на обе палаты. Им руководит генеральный секретарь, в работе используются службы федеральной канцелярии. Генеральный секретарь подчинен председателям обеих палат.
В палатах Федерального собрания учреждаются постоянные комиссии (около 10 в каждой, их число может меняться от легислатуры к легислатуре). Так, в Национальном совете действует 10 комиссий: но проверке полномочий, финансов, по управлению, по алкоголю, по петициям, по внешней торговле, по федеральным железным дорогам, по иностранным делам, но военным делам, науке и исследованиям. Совет может учреждать и другие комиссии на срок своей легислатуры. Один депутат не может быть членом более чем двух постоянных комиссий. В Федеральном собрании есть и постоянные смешанные комиссии, то есть, состоящие из членов обеих палат. К таким, например, относятся комиссия по рассмотрению вопросов о помиловании, комиссия по редактированию парламентских документов на итальянском языке, представительство по финансовым делам и другие. Могут образовываться временные совместные комиссии. К работе комиссий могут привлекаться и не члены парламента.
Срок полномочий постоянных комиссий является сроком легислатуры палаты. Комиссии участвуют в разработке парламентских документов или решении для внесения их на пленум палаты. При обсуждении проектов палаты не обязаны следовать рекомендациям комиссий. Комиссии подготавливают документы не только для своих палат, но и по просьбе правительства. Заседания комиссий не являются публичными, но они могут привлекать экспертов.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.