29. Программа развития Африки в XXI веке, подготовленная Африканским Союзом. Октябрь 2001 г.

Новое партнерство для развития Африки (НЕПАД).

I. Введение.

1. Новое партнерство для развития Африки – это обязательство африканских лидеров, вытекающее из общего представления и твердого убеждения в том, что они должны покончить с бедностью населения и вывести свои страны, каждую и все вместе, на путь устойчивого роста и развития и наряду с этим активно участвовать в решении глобальных экономических и политических проблем. Эта программа держится на решимости африканцев избавиться от болезни неразвитости и неучастия в процессе глобализации.

2. Бедность и отсталость Африки резко контрастируют с преуспеванием развитого мира. Продолжающаяся маргинализация Африки от процесса глобализации и социальная пассивность огромного большинства ее населения создают серьезную угрозу глобальной стабильности.

3. Исторически доступ к финансовым институтам мирового сообщества с их двойным воздействием посредством кредитования и оказания помощи нарушили логику африканского развития. Кредиты вели в долговой тупик, существующий из-за отсрочек долговых выплат до сих пор и мешающий развитию африканских стран. Возможности выплаты этих долгов уже исчерпаны. Что касается другого элемента этого двойного действия – помощи, то мы отмечаем снижение уровня частной помощи и появление верхнего предела общественной помощи, который ниже того, что был в 70-х годах.

4. В Африке 340 миллионов людей, т. е. половина населения живет менее, чем на 1 доллар США в день. Уровень смертности детей в возрасте до 5 лет составляет 140 на 1000, а средняя продолжительность жизни – только 54 года. Только 58 % населения имеют доступ к безопасной воде. Уровень грамотности людей старше 15 лет составляет 41 %. В Африке на 1000 человек имеется только 18 проводных телефонов, в то время как во всем мире в среднем их 146, а в высокодоходных странах – 567.

5. Новая программа для развития Африки призывает к изменению такого положения путем изменения тех взаимоотношений, которые привели к таковому. Африканцы взывают не к помощи, которая только усугубляет их зависимость, и не к маргинальным уступкам.

6. Мы убеждены, что теперь есть историческая возможность покончить с бичом неразвитости, который губит Африку. Основных ресурсов, в том числе технологических и людских, необходимых для развертывания глобальной войны против бедности и недостаточности развития, имеется в избытке, и все они в пределах досягаемости. Чтобы мобилизовать эти ресурсы и должным образом использовать их, нам нужно иметь смелое и умное руководство, которое по-настоящему займется решением проблем развития и ликвидации бедности, а также новое глобальное партнерство, основанное на разделенной ответственности и взаимной заинтересованности.

7. По всему континенту африканцы заявляют, что больше не позволят себе оставаться жертвами обстоятельств. Мы сами будем решать свою судьбу и призываем окружающий мир поддержать наши усилия. Уже есть обнадеживающие признаки изменений к лучшему. Растет число демократических режимов, отстаивающих права человека, развитие на благо людей и рыночно ориентированную экономику. Народы Африки уже начали демонстрировать свое отрицательное отношение к плохому экономическому и политическому управлению. Однако это еще не стало нормой и нуждается в дальнейшем ускоренном развитии.

8. Новое партнерство для развития Африки готово усилить и ускорить действия для достижения этих целей. Новое партнерство призывает к новым взаимоотношениям между Африкой и мировым сообществом, особенно с высокоразвитыми индустриальными странами, чтобы преодолеть ту пропасть в развитии, которая расширялась веками из-за неравноправных взаимоотношений. <…>

III. Новая политическая воля африканских лидеров.

42. Новое партнерство для развития Африки признает, что в прошлом были попытки представить программы континентального развития. По ряду причин как внутренних, так и внешних, включая разногласия в руководстве и в самом африканском обществе, эти программы не были реализованы. Теперь, однако, появились новые обстоятельства, которые уже сами по себе способствуют совместному претворению в жизнь таких программ.

43. Новая фаза глобализации совпала с изменением форм международных отношений, происшедшим вследствие окончания Холодной войны. Это связано с появлением новых концепций безопасности и интересов, включающих право на развитие и ликвидацию бедности. Демократия и государственная легитимность претерпели изменения, включив в качестве своих центральных элементов подотчетность правительства, культуру прав человека и участие народных масс.

44. Показательно, что растет число демократически избранных лидеров. Их деятельность означает, что надежды народов Африки на лучшую жизнь не будут больше зависеть от чьего-то великодушия.

45. По всему континенту распространяется демократия, поддерживаемая Африканским Союзом, который проявил новую решимость в урегулировании конфликтов и осуждении отклонений от нормы.

Эти усилия подкрепляются голосами, звучащими в гражданском обществе, в частности в организациях женщин и молодежи и в независимых средствах массовой информации. В дополнение к этому, африканские правительства проявляют намного больше решимости в делах, касающихся региональной и континентальной экономической кооперации и интеграции. Все это идет на пользу консолидации всей развивающейся экономики и повышает преимущества взаимозависимой активности.

46. Факт изменения условий для развития Африки уже признается правительствами многих стран окружающего мира. Декларация Тысячелетия, принятая ООН в сентябре 2000 года, подтверждает готовность мирового сообщества поддерживать усилия Африки в преодолении неразвитости и маргинализации континента. Декларация обращает особое внимание на поддержку усилий по предотвращению конфликтов и создания условий для стабильности и демократии на континенте, а также на поддержку ключевых действий, направленных на ликвидацию бедности и болезней. Декларация обращает внимание также на обязательство мирового сообщества увеличить потоки ресурсов в Африку посредством помощи, торговли и решения долговых проблем между Африкой и остальным миром, а также на обязательство увеличить приток частного капитала на континент. Теперь нужно перевести эти обязательства в реальность.

47. Новое партнерство для развития Африки концентрирует свою активность на африканской собственности и управлении. Опираясь на эту программу, африканские лидеры определяют схему последовательности обновления континента. Эта схема основывается на национальных и региональных приоритетах и планах развития, процесс подготовки которых должен происходить с участием народа. Мы считаем, что поскольку африканские лидеры получают свои мандаты от своих народов, они должны составлять эти планы и руководить процессом их выполнения от имени и в интересах народа.

48. Эта программа представляет собой новую схему взаимодействия с остальным миром, включая индустриальные страны и международные организации. Программа содержит схему последовательности действий, определенных для африканских народов, согласно их собственной инициативе и желанию, чтобы самим решать свою собственную судьбу. <…>

V. Программа действий: стратегия достижения устойчивого развития в XXI веке.

59. Новое партнерство для развития Африки по своим подходам к решению проблем и по стратегии отличается от всех предыдущих планов и инициатив в поддержку развития Африки, хотя проблемы, подлежащие решению, остаются по большей части теми же.

60. Новое партнерство для развития Африки представляет собой перспективную самостоятельную африканскую программу развития, с африканским же руководством.

61. Программа действий включает высшие приоритеты, структурированные тем же образом, что и стратегия развития, и эти приоритеты время от времени могут пересматриваться Комитетом глав государств, контролирующим выполнение обязательств. В Программе определено все то, что должно быть сделано в первую очередь, хотя эти действия и охватывают весьма широкую сферу.

62. Хотя долгосрочное финансирование проектов проводится на инициативной основе, реализация этих проектов может быть ускорена, чтобы помочь ликвидации бедности в Африке, и чтобы вывести африканские страны, как поодиночке, так и все вместе, на путь устойчивого роста и развития и остановить, таким образом, маргинализацию Африки в ходе процесса глобализации.

63. Хотя есть и другие срочные приоритеты, те, которые названы здесь, могут оказать каталитический эффект для действий в других приоритетных сферах в дальнейшем.

64. При всей важности темпов роста этого еще недостаточно, чтобы африканские страны смогли добиться уменьшения бедности. Поэтому перед Африкой стоит задача развивать способность поддерживать рост на уровне необходимом, чтобы добиться уменьшения бедности и устойчивого развития. Это, в свою очередь, зависит от таких факторов, как инфраструктура, накопление капитала, людской капитал, соответствующие институты, структуральная диверсификация, компетентность, здоровье людей, забота о сохранении окружающей среды.

65. Цель Нового партнерства для развития Африки – дать импульс развитию Африки, заделав существующие провалы в приоритетных секторах экономики, чтобы дать возможность континенту сравняться с развитыми странами мира.

66. При новом видении будущего развития потребуется крупные вложения, чтобы заделать имеющиеся бреши. Перед Африкой стоит задача стать способной поднять необходимые фонды настолько, насколько позволят самые оптимальные условия. Поэтому мы призываем наших партнеров по развитию помочь в этих условиях.

67. Долгосрочные задачи

покончить с бедностью в Африке и вывести африканские страны, каждую и все вместе, на путь устойчивого роста и развития и, таким образом, остановить маргинализацию Африки в процессе глобализации;

• способствовать повышению роли женщин во всех сферах деятельности.

68. Цели

добиться и удержать средний ежегодный рост внутреннего валового продукта на уровне более 7 % в год в течение последующих 15 лет;

• гарантировать, что континент достигнет следующих Международных целей развития:

• снизить наполовину пропорцию людей, живущих в крайней бедности за период с 1990 до 2015 гг.;

• принять всех детей школьного возраста в начальные школы к 2015 г.;

• добиться прогресса в гендерном равенстве и правомочности женщин, устранив гендерную диспропорцию в начальном и среднем школьном образовании к 2005 г.;

• снизить на две трети уровень младенческой и детской смертности за период с 1990 до 2015 гг.;

• снизить на три четверти материнскую смертность за период с 1990 по 2015 гг.;

• обеспечить всем нуждающимся доступ к восстановлению здоровья к 2015 г.;

• выполнить национальные стратегические планы устойчивого развития к 2005 г., с тем чтобы избежать утраты природных ресурсов к 2015 г.

69. Эта стратегия рассчитана на следующие результаты:

• экономический рост, развитие и увеличение занятости;

• уменьшение бедности и неравенства;

• диверсификация производственной деятельности, рост международной конкуренции и увеличение экспорта;

• увеличение африканской интеграции.

70. Понимая, что, пока не будет сделано что-то новое и радикальное, Африка не достигнет ни Международных целей развития, ни ежегодного 7-ми процентного роста ВВП, главы африканских государств предлагают нижеследующую программу[119]. Эта программа сосредотачивает внимание на ключевых проблемах и опирается на конкретные программы действий[120]. <…>

VIII. Заключение.

202. Цель Нового партнерства для развития Африки – укрепить демократию и надежное управление экономикой на континенте. Приняв эту программу, африканские лидеры обязуются перед африканскими народами и всем миром совместно перестраивать континент. Они обязуются укреплять мир и стабильность, демократию, надежное экономическое управление и развитие, отвечающее интересам народа. Это обязательство подотчетности друг перед другом в рамках соглашений в этой программе.

203. Предлагая партнерство, Африка признает, что в этом и есть ключ к ее собственному развитию. Мы утверждаем, что Новое партнерство для развития Африки предлагает развитым странам включиться в истинное партнерство с Африкой, основанное на взаимных интересах, разделенных обязательств и обязывающих соглашений.

204. Принятие стратегии развития, широко представленной выше в основных чертах вместе с детальной программой действий ознаменует начало новой фазы партнерства и сотрудничества Африки и развитого мира.

205. Выполняя свои обязательства, те, кто создал эту программу, должны тем самым вселить надежду в истощенного африканского ребенка, что XXI век действительно может стать веком Африки.

г. Абуджа, Нигерия

октябрь 2001 г.

Публ. по: История Африки в документах, 1870–2000 гг. В трех томах. Под общей редакцией Аполлона Давидсона. Том 3. Редактор Валентин Городнов. М., 2007. С. 104–109.