Теоретические основы национальной политики АНК

Африканский национальный конгресс (АНК) – нынешняя партия власти в ЮАР – занимался осмыслением расовых и национальных проблем десятилетиями, но единого определения нации, как и четкой программы национально-расовой политики, организация не выработала. Теоретики АНК не пришли к единому мнению о том, сколько наций в ЮАР.[194]

В Хартии свободы, документе, принятом в 1955 г. и признанном программным и АНК, и его союзниками – Конгрессом южноафриканских профсоюзов (КОСАТУ) и Южноафриканской компартией (ЮАКП), говорится и об одной нации («Мы, народ Южной Африки…»), и о двух («Южная Африка принадлежит всем, кто в ней живет, черным и белым…»), и о нескольких национальных группах.[195] В 1979 г., в своем новогоднем послании АНК Оливер Тамбо выступил с лозунгом «Одна страна, один народ, одно правительство – правительство народа Южной Африки».[196] В документе «Основы конституции», сформулированном в 1986 г., руководство АНК утверждало: «Государственной политикой будет развитие единой национальной идентичности… государство призна?ет языковое и культурное разнообразие народа…»[197] В это же время генеральный секретарь ЮАКП Джо Слово писал о том, что Южная Африка – это единая «нация в процессе становления», или «становящаяся нация», «единая нация, объединяющая все этнические общности» с «национальной культурой, в которой участвуют разные этнические группы».[198] В конце 1980-х – начале 1990-х годов был введен в оборот термин «нерасовость», противопоставлявшийся «многорасовости», которую пропагандировали представители белой либеральной интеллигенции. В предвыборном манифесте АНК 1994 г. говорилось о «нации, построенной в результате развития наших разных культур, верований и языков, как источнике нашей общей силы».[199]

Приход АНК к власти не добавил ясности в его видение южноафриканской нации. В 1996 г. Табо Мбеки, тогда вице-президент страны, в речи «Я – африканец», произнесенной по поводу принятия новой конституции, упомянул и зулусов, и коса, и кои, и сан, и цветных, и африканеров, и даже южноафриканских китайцев, объединив их всех в единый образ африканца.[200] Но всего через два года в другой речи он сказал, что «Южная Африка – страна двух наций. Одна из этих наций – белая, относительно зажиточная… Другая, бо?льшая нация… – черная и бедная».[201] Еще через три года Мбеки, уже будучи президентом ЮАР, говорил о вкладе в борьбу против апартхейда представителей четырех национальных групп страны.[202]

Но при всей этой разноголосице в теоретических документах, определяющих подход АНК к национальному вопросу, прослеживается единая линия.

Начать нужно снова с Хартии свободы, поскольку считается, что принципы, провозглашенные в ней, лежат в основе всех более поздних документов АНК и политики руководимых этой партией правительств. Во втором пункте Хартии провозглашено следующее.[203]

Все национальные группы будут иметь равные права:

• все национальные группы и расы будут иметь равный статус в государственных органах, судах и школах;

• все национальные группы будут защищены законом от оскорбления их расовой и национальной гордости;

• все люди будут иметь равные права пользоваться своим языком и развивать свою народную культуру и обычаи;

• пропаганда и практика дискриминации по признаку нации, расы и цвета кожи и презрения (к любому из них. – И. Ф., А. Д.) будут наказуемым преступлением;

• все законы и практика апартхейда будут отменены.

Из текста документа ясно, однако, что условием осуществления такого политического равенства АНК считал радикальную социально-экономическую перестройку общества, в частности, национализацию горнорудной промышленности, банков и ферм и установление государственного контроля над остальной промышленностью и торговлей.

В 1969 г. на конференции в Морогоро АНК развил и несколько изменил свои теоретические подходы к национальному вопросу. Главный акцент теперь делался не на политическое равенство, а на освобождение африканцев. В резолюции конференции «Стратегия и тактика Африканского национального конгресса» говорилось: «Главное содержание настоящей стадии южноафриканской революции – национальное освобождение самой большой и наиболее угнетаемой группы – африканского народа. Эта стратегическая цель должна определять каждый аспект нашей борьбы, от формулирования политики до создания структур. Среди прочего, она требует прежде всего максимальной мобилизации африканского народа как лишенной всего и расово угнетенной нации… Она должна стимулировать и углублять уверенность нашей нации, национальную гордость и национальное самоутверждение… Эти качества не противоречат принципам интернационализма. Наоборот, они становятся основой более длительного и значимого сотрудничества; сотрудничества добровольного и равного… В конечном итоге только успех национально-демократической революции, которая, разрушив существующие социальные и экономические отношения, приведет к исправлению исторических несправедливостей, совершенных против всего туземного большинства, и заложит основу нового и более глубокого интернационалистского подхода».[204]

В документе говорилось о том, что ЮАР – это колония «особого типа», в которой колонизаторы и колонизованные проживают на одной территории, и подтверждался принцип радикального социально-экономического переустройства общества как предпосылки установления настоящего, а не «формального» равенства. Такое переустройство авторы документа назвали национально-демократической революцией (НДР) – первой ступенью революционного процесса, который должен был вывести страну за рамки «формального» политического равенства, возможного при капитализме.

Эти идеи легли в основу всех последующих документов АНК, определявших его национальную политику. В большой мере определяют они ее и по сию пору.

АНК пришел к власти в результате политического компромисса и переговоров, а не революционной победы, но на его теоретических взглядах это отразилось мало. В 1992 г., в разгар переговоров, Слово писал, что переговорный процесс является ступенью к достижению «более благоприятных позиций», с которых «освободительные силы» смогут продвигаться к «основной цели – национально-демократической революции».[205] НДР осталась основой официальной политики АНК после его прихода к власти. Вопрос заключался в том, как трактовать это понятие.

Конечно, в стране, где социальное размежевание в обществе было насильственно совмещено с расовым, общая задача нового государства была очевидна: не только ликвидировать искусственные препятствия и перегородки между расовыми группами, но прежде всего добиться ощутимого улучшения положения огромного большинства населения, поставленного апартхейдом в условия нечеловеческой нищеты. Но как именно это сделать? В начале 1990-х годов руководство АНК отказалось от идеи национализации, так как понимало, что в условиях новой глобальной ситуации, создавшейся с распадом социалистической системы, этот путь мог привести страну только к экономическому краху. Одни считали это временной, тактической уступкой, другие – вынужденным стратегическим отступлением. Но и при этом ограничении у организации был немалый выбор экономических и политических мер, которые наполнили бы конкретным содержанием идею национально-демократической революции.

АНК определил свой выбор в 1997 г. в ходе очередной национальной конференции, принявшей документы, в которых впервые были очерчены контуры воплощения национально-демократической революции в жизнь. Одним из важнейших документов, рассматривавшихся на конференции, был документ под названием «Формирование нации и национальное строительство. Национальный вопрос в Южной Африке». Он определил тактику национального строительства АНК во всех сферах, начиная от экономики и кончая образованием.

Документ подтверждал приверженность АНК принципу «нерасовости» и освобождению страны от расизма. Авторы упоминали также и многообразие и устойчивость культурных, религиозных и прочих традиций в южноафриканском обществе и даже подчеркивали, что «отрицание реальности этих идентичностей демократическим движением означало бы создание вакуума, который может быть легко использован контрреволюцией». В документе говорилось о «южноафриканской нации», находящейся в процессе становления, и о «новом патриотизме», «критически необходимом для национального строительства», однако его пафос заключался в подтверждении тезиса Морогорской конференции о том, что «освобождение черных вообще и африканцев в частности» составляет главное содержание национально-демократической революции, разворачивавшейся в стране. Итогом национального строительства, по мнению авторов, должна была стать «африканская нация на Африканском континенте… по взглядам, стилю и содержанию средств массовой информации, по культурному самовыражению, по пище и по акценту, с которым говорят ее дети». Авторы призывали «продолжать борьбу за утверждение африканской гегемонии в контексте многокультурного нерасового общества».[206]

Большое внимание уделили авторы документа классовому содержанию национальной политики АНК и классовому составу новой «африканской» южноафриканской нации. Центральной задачей национально-демократической революции они назвали «улучшение качества жизни прежде всего бедных», «подавляющее большинство которых… составляют черные вообще и африканцы в частности».[207] Однако, заявляли они, «поскольку создание социалистического или коммунистического общества не является целью НДР», ее важной составной частью должно было стать «создание черной буржуазии» и «ускоренный рост черного среднего класса», с тем чтобы «место человека в обществе не определялось его расовой принадлежностью».[208]

В итоговом программном документе конференции (по сути, новой программе АНК) «Стратегия и тактика Африканского национального конгресса» целью НДР было названо «создание единого, нерасового, несексистского, демократического общества. В сущности, это означает освобождение всех черных вообще и африканцев в частности от политического и экономического рабства». Эта цель, разъяснялось далее в документе, может быть достигнута только тогда, когда будет «преодолено наследие социальной системы, основанной на угнетении черного большинства», и разорвана «симбиотическая связь между капитализмом и национальным угнетением». С точки зрения авторов, «национальное угнетение и его социальные последствия» не могли быть ликвидированы «формальной демократией при поддержке рыночных сил» – нужна была кардинальная трансформация общественного порядка. В документе упоминалась и ведущая роль рабочего класса в НДР, хотя ее движущие силы были разбавлены другими социальными группами: беднотой, безработными и даже африканской буржуазией и средним классом.[209]

Конференция стала рубежом, определившим переход АНК от политики национального примирения, проводившейся правительством Манделы, к национальной демократической революции, в ходе которой должны были «разрешиться антагонистические противоречия между угнетенным большинством и его угнетателями».[210] Единственно возможной южноафриканской нацией была объявлена нация африканская, основанная на единстве многообразия африканских «идентичностей». Неафриканцы могли стать членами этой нации, только отказавшись от своей собственной «идентичности» и приняв африканскую. Что до белых, против которых и была направлена национальная революция, то, по словам документа, «новая система предлагает им такую свободу и такую безопасность, которая законна и рассчитана на длительный срок, а потому значима».[211]

Отказ от курса на национальное примирение казался многим южноафриканцам неожиданным и неоправданным, но причин для этого шага у АНК было так много, что было бы странно, если бы организация его не сделала.

Начать нужно, очевидно, с того, что основой идеологии АНК на протяжении нескольких десятилетий была национально-демократическая революция, а не национальное примирение. За революцию, а не за примирение воевали и отдавали жизнь поколения бойцов АНК. Идея национального примирения с противником была им не только чужда – они воспринимали ее как предательство. Конечно, даже при недовольстве политикой своей партии, они голосовали бы за нее все равно, но к их настроению руководству приходилось прислушиваться.

Другой причиной было возрождение африканизма после падения режима апартхейда. Видный член Панафриканистского конгресса (ПАК) – партии, отколовшейся от АНК в 1959 г. из-за его сотрудничества с коммунистами, среди которых было немало неафриканцев, заявил в мае 1997 г., что правительство Нельсона Манделы «словно кокосовый орех – черное снаружи и супербелое внутри».[212] Он лишь повторил публично то, о чем говорили в кулуарах многие, в том числе и в самом АНК. В недостатке «африканскости» правительство Манделы упрекали и лидеры других африканских стран, но главным был, конечно, внутренний фактор. Африканизм – африканский национализм – был в то время единственной реальной, хотя и не очень серьезной, опасностью для АНК.

Другой причиной был исход первых демократических выборов. Несмотря на пропаганду «нерасовости» и поддержку руководством АНК политики национального примирения, несмотря на энтузиазм белой интеллигенции, многие представители которой голосовали в 1994 г. за АНК, электорат все равно резко разделился по расово-национальному признаку. Для руководства АНК это было лишним подтверждением того, что партия может игнорировать белых избирателей. К 1997 г. сокрушительное моральное и политическое поражение крайне правых белых партий, выход Национальной партии из правительства Манделы, разоблачение преступлений части ее прошлого руководства, а также последовавший внутренний кризис в ее рядах – все это явно свидетельствовало, что угрозы справа для АНК больше не существовало.

Возврат к лозунгу национальной революции позволял руководству АНК выбить оружие из рук африканистов, консолидировать и мобилизовать основной электорат своей партии и упрочить ее положение. Национальные лозунги помогали АНК подорвать и позиции Партии независимости Инкаты, основной базой которой являлась и является часть зулусского населения провинции Квазулу-Натал. Ее сторонникам национализм был куда понятнее и ближе, чем «нерасовость» и социализм. В то же время деление южноафриканского общества на белых эксплуататоров и черных эксплуатируемых посылало союзникам АНК – Компартии и КОСАТУ – сигнал о том, что национальная политика АНК оставалась одновременно и классовой, – что, конечно, было правдой, но не совсем такой, какой она виделась в тот момент коммунистам и профсоюзному руководству.

«Национальный проект» АНК 1997 г. был детищем вице-президента партии и страны Табо Мбеки, избранного президентом АНК на конференции 1997 г. и ставшего президентом страны в 1999 г.

На следующей конференции АНК в декабре 2002 г. «Стратегия и тактика…» 1997 г. была снабжена подробным и весьма значимым Предисловием. По сравнению с основным текстом документа в нем было много нового. Основой тактики АНК было названо «креативное использование рычагов государственной власти, которые постепенно, но верно переходят в руки движущих сил фундаментальных перемен…». «Критическим элементом программы национального освобождения» авторы документа назвали не только «перераспределение богатства и доходов в пользу всего общества, особенно бедных», но и «расовое перераспределение собственности и контроля над богатством, включая землю; равенство и позитивные действия[213] при приобретении квалификации… консолидацию и объединение государственного капитала, капитала институтов[214] и социального капитала в руках движущих сил…». Белых рабочих, средний класс и буржуазию предлагалось последовательно убеждать в том, что «объединенные патриотические усилия по построению лучшей жизни для всех – в их долгосрочных интересах».[215]

Изменение отношения к белым было вызвано скорее всего тем, что в 2004 г. АНК поглотил своего главного врага – Национальную партию.[216] Важным элементом среди ее электората в провинции Западный Кейп были цветные, но в целом она оставалась белой. Далеко не все в АНК одобряли эти изменения, но, поскольку основной документ 1997 г. с его революционной перспективой оставался в силе, эти отступления от традиционной трактовки национально-демократической революции были приняты не только АНК, но и ЮАКП и КОСАТУ.

Новый вариант «Стратегии и тактики…», принятый на очередной конференции АНК в декабре 2007 г.,[217] включал прежнее определение национально-демократической революции, прежнее описание южноафриканской нации как нации «африканской», прежнее утверждение о том, что «черные в целом и африканцы в частности являются движущими силами НДР», а также называл «черных рабочих» «главной движущей силой и лидером процесса перемен». Однако генеральный секретарь ЮАКП Блэйд Нзиманде счел концепцию движущих сил НДР, изложенную в документе, «ревизионистской» и «оппортунистической»,[218] а ведущий популярного блога ЮАКП «Коммунистический университет» назвал ее даже «фашистской».[219] Чем же вызвана такая резкая реакция?

Среди остальных, неглавных, движущих сил НДР документ назвал не только бедноту, черный средний класс и черную «патриотическую» буржуазию – это было и прежде, – но даже, в качестве их периферийных отрядов, и белое население, а значит, и белую буржуазию.[220]

Присоединение белых к движущим силам НДР означало, что у революции исчез враг, против которого ведется борьба. Авторы документа объявили таким врагом другие партии – те, что находятся в оппозиции, хотя и конституционной, к АНК, прежде всего либеральный Демократический союз (ДС). ДС был объявлен белой партией,[221] стремящейся повернуть страну назад, к апартхейду и расизму. Но это было явным отступлением от прежней позиции, когда все белые считались угнетателями, против которых нужно было вести революционную борьбу.

Изменились и цели революции: к борьбе за «освобождение от экономического рабства черных вообще и африканцев в частности» была добавлена необходимость «повышения уровня жизни всего населения». Колониализм особого типа упоминался в документе только в историческом контексте, но зато в нем говорилось о необходимости формирования государства общественного договора. «Общество национальной демократии», провозглашенное целью НДР, было объявлено «социал-демократическим», что, по представлениям коммунистов, социализмом отнюдь не было.[222]

Из нового варианта «Стратегии и тактики…», таким образом, исчезла социалистическая перспектива. Это-то и вызвало бурную реакцию союзников АНК – ведь они не только считают, что социализм необходим и неизбежен в будущем, но и требуют его установления уже сейчас.

На прошедшем в ноябре 2006 г. расширенном заседании ЦК ЮАКП одним из главных был вопрос о том, «что НДР необходимы серьезные меры социалистического типа, особенно в экономике».[223] В резолюции IX съезда КОСАТУ, прошедшего в сентябре 2006 г., говорилось: «…В практическом выражении мы должны определять политическую экономию НДР современной эпохи в соответствии с Хартией свободы… Мы официально отвергаем отделение НДР от социализма и утверждаем, что диктатура пролетариата – единственная гарантия перехода от НДР к социализму».[224] Обе организации обвинили группировку Мбеки в отходе от принципа социалистически ориентированной НДР и в предательстве классовых интересов своей массовой базы – бедноты и рабочих. С национальным аспектом НДР профсоюзы согласны – пролетариат для КОСАТУ только черный; с социальным – нет: черный капиталист – это капиталист, а значит, враг.

Но так ли далеки были идеи, а главное, практическая деятельность правительства Мбеки, от того, чего ждали от него союзники, да и влиятельные левые круги АНК?