Результаты расовой трансформации

Но стоит ли, в конце концов, обращать внимание на эмоции белых вообще и африканеров в частности? Ведь старшее поколение вполне заслужило ненависть черного большинства своей поддержкой апартхейда, а представители младшего, и даже те, которые не знали апартхейда, до сих пор пользуются его плодами.

Главная цель правительства АНК, достижение которой партия провозглашает жизненно необходимым для страны, – это исправление исторической несправедливости, создание человеческих условий жизни для черного большинства. Удалось ли правительству Мбеки приблизить эту цель? Насколько верен тот курс, который оно избрало для ее достижения? Оценки успехов правительства АНК в этом отношении настолько разнятся, что порой кажется, будто речь идет о разных странах.

К 13-й годовщине «освобождения» – прихода АНК к власти (1994 г.) – Мбеки отметил следующие достижения своего правительства: высокую степень уверенности потребителей (по некоторым данным, в то время ЮАР занимала по этому показателю 3-е место среди стран Азии, Ближнего Востока и Африки); рост интереса иностранного капитала к приобретению недвижимости в стране; самый быстрый рост числа туристов в мире – на 13,6 % в 2005–2006 гг.; создание множества новых рабочих мест в результате быстрого роста экономики (по данным Статистического агентства ЮАР, за последние 3 месяца 2006 г. создавалось 1086 рабочих мест в день). Всемирный валютный фонд, продолжал Мбеки, отметил в своем отчете, что «здоровая макроэкономическая политика и сильная банковская система позволяют Южной Африке избежать внешних шоков»; в стране быстрыми темпами, за одно поколение, был создан средний класс; из оценивавшихся 115 стран ЮАР занимала 18 место по разнице в положении в обществе мужчин и женщин, обгоняя Бельгию, США, Швейцарию, Австрию и Францию. Упомянул Мбеки и возвращение в страну медсестер и инженеров (цифр по медсестрам он не привел; число вернувшихся инженеров – 35, из них 15 – черные). Все эти успехи Мбеки напрямую связал с политикой «позитивных действий», предусмотренной, по его мнению, конституцией и проводившейся его правительством.[319]

Мбеки мог бы привести и более красноречивые данные. В 2006 г. рост экономики превысил 4 %. По оценкам специалистов Первого национального банка, ежегодно создается около 300 тыс. новых рабочих мест в формальном секторе экономики и еще около 200 тыс. – в неформальном, а число безработных упало с 8,2 млн человек в 2003 г. до 7,5 млн в 2007 г., причем тенденция на понижение этого показателя сохраняется. Введено бесплатное базовое школьное обучение, созданы медпункты в сельской местности, беднота получила бесплатный доступ к определенному минимуму электроэнергии и воды. С 1994 по 2005 г. число черных студентов выросло на 18 п.п. – с 42 % до 60;[320] в школьное образование вкладываются колоссальные средства, и 90 % детей школьного возраста посещают школы; соотношение девочек и мальчиков в школах практически 1/1 – лучше, чем в большинстве развивающихся стран, и при этом успеваемость у девочек лучше, чем у мальчиков;[321] в рамках программы реконструкции и развития (РДП) правительство построило больше миллиона жилых домов для бедных; около 10 млн человек получают различные пособия и гранты.[322]

Но критики Мбеки рисуют другую картину: в стране в среднем убивают 50 человек в день, преступность – одна из самых высоких в мире; 1000 человек в день умирает от СПИДа – эпидемия поглотила уже около 2 млн человек; население ЮАР составляет всего 0,7 % населения мира, но число больных СПИДом составляет 14 % от числа больных СПИДом в мире, и ответственность за это несет лично Мбеки, долгое время отказывавшийся признавать принятые во всем мире методы лечения этой болезни и не позволявший своему кабинету внедрять их; 1,7 млн человек в стране не имеют никакого образования, а 7,2 млн функционально неграмотны; полностью безработны 8 млн человек, еще 4 млн – частично безработны, что вместе составляет две трети работоспособного черного населения страны; среди работающих африканцев 6,2 млн или 73 % получают менее 2500 рандов (около 350 долл.) в месяц; если взять все население, то цифра еще выше: 7,4 млн работающих получают менее 2500 рандов в месяц; 10 % населения получают 45 % национального дохода; только 366 тыс. черных южноафриканцев получают зарплату более 8 тыс. рандов в месяц; машина есть у 93 % белых семей, но только у 10 % черных семей.[323] Значит, если «выравнивание» и происходит, то недопустимо медленно, а с учетом безработицы и последствий эпидемии СПИДа положение черного большинства даже ухудшилось.

Конечно, даже при самой лучшей политике тяжелое наследие колониализма и апартхейда невозможно ликвидировать за полтора десятилетия, и все же ситуация явно могла бы быть лучше, если бы экономика ЮАР росла быстрее. Но рост ВНП в 1995–2005 гг. составлял всего 3,5 % в год, в последующие два года он повысился до 4,5 %. В странах Восточной Азии – бывших колониях и полуколониях этот показатель составлял 8 % в год на протяжении последних пяти десятилетий, а в развивающихся странах в целом – 7 %.[324] Причин к тому, что южноафриканская экономика развивается недостаточно быстро, много, но прежде всего стоит задаться вопросом, все ли сделало правительство АНК, чтобы ЮАР развивалась так же быстро, как страны Азии.

Политику правящей партии критиковали многие. Официальная оппозиция – Демократический союз одобрил правительственную программу экономического развития «Рост, занятость и перераспределение» (ГЕАР), принятую в 1996 г., но полагает, что слишком строгие законы о труде отталкивают потенциальных инвесторов, а политика «позитивных действий» лишает страну квалифицированных кадров.

Критика и протесты со стороны союзников АНК – ЮАКП и КОСАТУ (а большинство их членов является одновременно и членами АНК) была иной. Они критиковали правительство Мбеки не за «позитивные действия», но за медленные темпы перераспределения, за попытки приватизации государственных и полугосударственных предприятий (вскоре оставленные), а главное – за то, что ГЕАР в целом была направлена на укрепление капитализма.

С середины 2000-х годов в стране начались протесты по более конкретным поводам. Одним из таких выступлений были демонстрации и другие акции, организованные неправительственной организацией «Кампания действий в поддержку лечения СПИДа». И члены организации, и участники ее акций были в подавляющем большинстве членами АНК. В 2006 г. в нескольких черных районах начались волнения, направленные против местных властей и вызванные тем, что администрация не справлялась с обеспечением населения коммунальными услугами. Иногда протесты происходили стихийно, иногда их возглавляли или организовывали местные отделения Компартии. Правительство Мбеки увидело в этих выступлениях заговор и начало расследование, но волнения не прекратились. В начале 2007 г., например, восстала молодежь Бойкутсо, черного тауншипа небольшого города Лихтенбург. Требования выступавших были незатейливы: прочистить дренажную систему, покончить с нехваткой машин скорой помощи, регулярно производить уборку тауншипа и кладбищ, закончить строительство домов РДП в кратчайшие сроки и т. д. Но настроена молодежь была воинственно: на улицах появились баррикады. Когда прибыла полиция (черная), в нее полетели камни. Возглавили эти выступления местные отделения Союза студентов Южной Африки, Молодежной лиги АНК[325] и Молодежной лиги ЮАКП.[326]

Эти протесты возвращают нас к вопросу о темпах экономического роста страны. Администрация всех уровней не справляется со своими обязанностями даже при существующих темпах роста экономики. У нее попросту не хватает кадров. Политика «позитивных действий» и снижение требований при приеме на работу черных привели к резкому ухудшению работы всех звеньев государственного механизма. В первые годы после прихода к власти руководство АНК полагало, что в ЮАР и в эмиграции достаточно черных квалифицированных специалистов, чтобы заполнить ими места уходящих белых, тем более что университеты, в том числе и белые, начали принимать черных студентов с середины 1980-х годов. Увы, это оказалось не так, и в полной мере масштабы проблемы руководство АНК не осознает еще и сейчас. В 2007 г. в 75 муниципалитетах страны (из 231) не было ни одного инженера, технолога или техника.[327] Незанятых постов в правительственных учреждениях – до 30 % при норме в 5 %; то же самое в органах управления на провинциальном и местном уровнях. В одном только министерстве земельных дел около 1000 вакансий. В 2005–2006 гг. правительство не смогло истратить 5,4 млрд рандов по причине нехватки кадров или их недостаточной квалификации.[328]

В 2007 г. в больницах не хватало 20 % медсестер в палатах и 40 % медсестер в интенсивной терапии.[329] В том же году в двух университетских больницах Кейптауна – Хруте Схюр и Тайгерберг – отменялось до 10 операций в день из-за нехватки медицинского персонала. Это государственные больницы, и в проигрыше остаются бедные черные пациенты – их в этих двух больницах тысячи. В мае 2007 г. руководители хирургических отделений Хруте Схюр получили распоряжение резко сократить списки больных на операции, поскольку в больнице не хватало анестезиологов: на две вакансии заявления подали только белые мужчины, но ни одного на работу не взяли.[330]

Средний возраст технологов в ЮАР составляет сейчас 54 года. В 2007 г. правительство создало специальную программу, в соответствии с которой прежде уволенных или ушедших на пенсию технологов и техников приглашали в местные правительственные учреждения, чтобы они обучали молодежь, но зачастую оказывалось, что новых кадров там нет, так что пенсионеры сами занимались ремонтом и обслуживанием оборудования, т. е. выполняли свою прежнюю работу практически за двойную плату. Существует множество проектов в сфере строительства и улучшения дорог, канализации, водоснабжения, а также амбициозные проекты в связи с намеченным проведением в ЮАР мирового первенства по футболу в 2010 г. Для их реализации не хватает кадров.[331]

Судя по списку вакансий по «редким» специальностям за 2007 г., опубликованному министерством труда, стране в целом не хватает около миллиона специалистов: инженеров, техников, технологов, врачей, медсестер, учителей, преподавателей вузов, менеджеров, управляющих ферм, квалифицированных работников ферм и т. д.[332] На раздававшиеся призывы приостановить политику «позитивных действий» министр труда Мембетиси Мдладлана ответил, что «“позитивные действия” и нынешний закон о равенстве при приеме на работу не будут отменены никогда, наоборот, их действие будет расширяться». В принципе это противоречит международным законам о труде, в том числе и правилам Международной организации труда, в соответствии с которыми политика «позитивных действий» может быть введена только как временная мера. Но профсоюзы поддержали министра, и дискуссия была закрыта.[333] Проблема кадров настолько тяжела, что полного единства на этот счет нет даже в рядах черной элиты, в том числе и среди руководства АНК. Но сторонникам «позитивных действий» – а их в АНК и профсоюзах большинство – до сих пор удавалось не допустить изменений.

Тяжелое положение сложилось с электроэнергией. В середине 1990-х годов правительство приняло решение о создании всестороннего национального плана развития сети снабжения страны электроэнергией. В связи с этим все существовавшие проекты строительства новых электростанций и расширения существующих были приостановлены. Это означало, что в последнее десятилетие производство электроэнергии в стране не увеличивалось, оборудование не обновлялось и редко ремонтировалось, число квалифицированных работников уменьшалось, – и все это при подъеме экономики, увеличении числа предприятий, росте численности населения городов и т. д. Перебои с подачей электричества начались с начала 2000-х годов, а к 2006 г. достигли масштабов национального кризиса. Это привело к многомиллионным убыткам и потерям для правительства и бизнеса и сказалось на инвестиционном климате и темпах роста экономики.

В 2006 г. правительство Мбеки признало, наконец, что проблема нехватки кадров существует, и выступило с так называемой Объединенной инициативой по приобретению приоритетных специальностей, известной под акронимом Джипса и рассчитанной на ускоренную подготовку квалифицированных кадров по «приоритетным» техническим специальностям.[334] Мбеки придавал этой программе огромное значение: ее центр разместили в администрации президента, и занималась ею лично вице-президент страны Пумзиле Мламбо-Нгука.[335] Правительство наметило увеличить с 2007 г. число выпускников – специалистов с техническим образованием с 5 до 12,5 тыс. человек в год, с тем чтобы к 2010 г. их было не менее 50 тыс. Выпуск инженеров планировалось увеличить с 4 тыс. до 12 тыс. человек в год. Но даже если бы этот план осуществился, то такого числа выпускников было бы недостаточно, чтобы покончить с нехваткой специалистов.[336]

Очевидно, что если АНК действительно хочет добиться роста экономики, его руководству придется признать необходимость привлечения квалифицированных кадров из-за рубежа. Но вместо агрессивного рекрутирования специалистов на выгодных для них условиях, правительство предлагает иностранцам и южноафриканским эмигрантам краткосрочные контракты без каких бы то ни было гарантий их возобновления. Одновременно оно обвиняет уехавших в недостатке патриотизма и вводит квоты, которые не позволяют нанимать на работу белую молодежь и заставляют предпринимателей избавляться от уже работающих белых юношей и девушек.

Важным препятствием ускоренного развития экономики стали разработанные под руководством правительства Мбеки отраслевые хартии. Горнорудная хартия, например, привела к оттоку квалифицированных кадров из госучреждений, не увеличив их числа в промышленности. Одним из ее требований является заполнение 40 % постов руководства всех горнорудных компаний черными. Черных горных инженеров, геологов, металлургов, бухгалтеров с промышленным опытом не хватало и прежде, но после введения хартии бизнес начал избавляться от белых специалистов и предлагать завышенные ставки квалифицированным черным, в основном из госсектора. В результате общее число специалистов в отрасли снизилось.[337]

Для выполнения еще одного требования хартий – привлечения бизнесом черных компаний в качестве партнеров – правительство создало Национальный фонд наделения экономической властью черных.[338] По оценкам этого фонда, финансирование черных партнеров только существующего бизнеса потребует от 772 млрд до 2 трлн рандов. Оценка основана на суммах затрат по уже действующим хартиям. С марта 2004 по конец 2006 г. Фонд вложил в разные проекты около 1 млрд рандов, но сейчас только 2,5 % компаний, зарегистрированных на Йоганнесбургской бирже, принадлежат черному бизнесу. По оценке Фонда, процесс формирования черных партнерских компаний идет трудно, потому что у них нет не только средств, но и знания производства, финансовых рынков и финансовых структур, менеджерского опыта и умения составлять деловые планы, под которые можно было бы получить банковский кредит.[339] По сути дела, страна тратит сейчас сотни миллиардов не на ускоренное развитие, а на искусственно ускоренное создание черной буржуазии, – пока, увы, с минимальным успехом, но с катастрофическими последствиями для экономики.

Не менее плачевны последствия реформ в сельском хозяйстве. У новых владельцев нет ни капиталов, ни опыта управления крупными коммерческими фермами. У правительства тоже нет средств, кадров и даже системы обучения новых коллективных фермеров, снабжения их техникой, обеспечения их банковской поддержкой и т. д. В коллективах, получивших землю, зачастую начинаются попытки отделиться и продать участки или использовать их под мелкое натуральное производство, и как результат – конфликты из-за контроля над землей, доходящие до суда. В любом случае введение мелких товарных хозяйств отнюдь не гарантирует повышения уровня производства. По оценке представителя Сельскохозяйственного союза Хаутенга, обследовавшего 400 новых хозяйств, появившихся в результате перераспределения земли, 90 % из них нежизнеспособны. А по результатам исследования таких хозяйств университетом Претории в 68 % из них производство резко упало.[340] Наиболее успешные новые хозяйства, как правило, не связаны с производством сельскохозяйственной продукции и представляют собой частные заповедники и заведения гостиничного типа на границах государственных заповедников.

В 2007 г. в ЮАР был низкий урожай кукурузы. С 2008 г. кукурузная мука – основная пища большинства черных южноафриканцев – начала исчезать из магазинов. Кукурузных ферм в стране всего 8 тыс., в основном в провинции Фри стейт. До сих пор ЮАР снабжала кукурузой соседние страны, в 2008 г. впервые закупила ее в Замбии. Число коммерческих ферм в стране постоянно сокращается. По данным ценза 2002 г., их число упало с 58 тыс. в 1993 г. до 46 тыс. в 2002 г. В последующие годы эта тенденция усилилась. Основными причинами является необходимость увеличения затрат в условиях нарастающей засушливости климата и нежелание фермеров идти на эти расходы из-за неблагоприятного для фермерского сектора политического климата. Южноафриканских фермеров (как и фермеров Зимбабве, где товарное сельскохозяйственное производство полностью разрушено) приглашают теперь в Ботсвану и Замбию, и некоторые уезжают. В связи с неурожаем руководство АНК начало говорить о необходимости введения регулирования цен. Это, несомненно, приведет к нарушению рыночных отношений и срыву производства, а значит, и к нехватке продовольствия.[341]

Общепризнано, что одним из факторов, сдерживающих развитие мелкого и среднего бизнеса, а также рост капиталовложений в стране, является рост преступности. И здесь одна из причин – нехватка кадров. За два года, 2005 и 2006, полиция истратила 100 млн рандов на патрулирование полицейских участков частными фирмами безопасности (по сути, теми же бывшими полицейскими, которых уволили на пенсию или «выдавили» из системы по причине несоответствия их этнического профиля новым требованиям). В 2006 г. расходы на услуги частных фирм возросли почти в 3 раза по сравнению с 2005 г.[342] Руководство полиции создает планы приведения личного состава в соответствие с «демографическим профилем страны» в то самое время, когда на многих полицейских участках нехватка кадров достигла катастрофических масштабов.

Даже с образованием, где дело, казалось бы, обстоит наиболее благополучно, далеко не все в порядке. При большом росте числа черных студентов (до 60 % общего числа студентов вузов в 2005 г.), заканчивают обучение и получают дипломы только 14,9 % из них – и это несмотря на огромные затраты правительства. В 2007 г. только по займам черным студентам было выплачено 1,6 млрд рандов (гранты и прочие поощрения в эту сумму не входят), но пока не похоже, чтобы это отражалось на их успеваемости.[343] Качество школьного образования в большинстве школ, особенно в сельской местности, чрезвычайно низко. Тестирование учителей провинции Лимпопо показало, например, что учителя третьих классов едва справлялись с тестами, предназначенными для детей шестого класса (их средняя оценка по грамматике была 55 из 100; по арифметике – 65 из 100). В 2004 г. только 66 % выпускников 414 лучших школ страны (7 % всех школ) сдали выпускные экзамены по математике и естественным наукам. В слабых школах этот результат был еще плачевнее: в 4877 слабых школах (79 % всех школ) эти же экзамены сдали только 15 % выпускников.[344] Специалисты утверждают, что падает и качество высшего образования. Доказать это трудно, однако косвенным свидетельством может служить тот факт, что число публикаций в вузах страны постоянно снижалось с конца 1980-х годов. В одном из лучших вузов страны – Витватерсрандском университете оно упало с 1100 в 1988 г. до 700 в 2006 г., а техникон Мангосуту в 2006 г. опубликовал лишь одну статью.[345]

Сторонники и защитники политики правительства Мбеки оценивали ее обычно с морально-этической стороны; оппоненты – и справа, и слева – с практической. Увы, мораль, даже и закрепленная в конституции, не всегда способствует ускоренному развитию экономики, столь необходимому стране. На протяжении полутора десятилетий правительство пыталось балансировать между тем, что, по его мнению, нужно для развития, и тем, что, по его же мнению, нужно для восстановления исторической справедливости, учитывая при этом давление «экономистов» справа и популистов слева. В результате недовольными остались все, и ни одна из целей не была достигнута.